【正文】 繼續(xù)推進有關(guān)工作，認(rèn)真總結(jié)有益經(jīng)驗。各級要充分認(rèn)識到，從依法行政的內(nèi)在要求看，依法行政是稅收工作的生命線，稅務(wù)稽查又處于稅收執(zhí)法一線，稽查人員的執(zhí)法行為直接觸及各經(jīng)濟主體的切身利益，各級稽查部門只有不斷提升規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，才能切實履行好職責(zé)。在此特別要強調(diào)，根據(jù)開展“稽查規(guī)范落實年”活動方案，第四季度區(qū)局將組織開展稽查業(yè)務(wù)規(guī)范大比武，對各地及稽查人員學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范情況進行全面檢驗，希望各地能將有關(guān)工作抓緊、抓早、抓實、抓出成效，努力取得好成績。所以，在座的大家務(wù)必深刻認(rèn)清危害，繃緊風(fēng)險防范和廉政建設(shè)的弦，要從關(guān)心干部職工的角度履行好“一崗兩責(zé)”，對稽查人員傾真情、多提醒、嚴(yán)管理，確保隊伍不出事，汲取深刻教訓(xùn)。工作安排了，關(guān)鍵就在于通過抓好落實把各項工作要求和措施轉(zhuǎn)變成推進工作的動力。尤其是要針對基層在大要案件查處中經(jīng)驗不足、方法不多等瓶頸，加大傳、幫、帶力度，一級做給一級看、一級帶著一級干，手把手教、面對面幫，抓重點、攻難點、出亮點，切實在工作督導(dǎo)中解決實際問題。要繼續(xù)堅持和完善能級管理、大要案件獎勵等好的做法，對于工作業(yè)績突出的要通過不同形式充分給予肯定，將稽查人員的“權(quán)責(zé)利”和“能績效 ”有機結(jié)合，充分調(diào)動干部職工工作的積極性和主動性，著力解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣等問題。作風(fēng)不扎實肯定會貽誤工作，只是早晚的事、大小的事。要引導(dǎo)大家克服工作中存在的慵、懶、散等不良風(fēng)氣，進一步提振精、氣、神，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，務(wù)實苦干的過硬作風(fēng)，頑強拼搏的工作勁頭，扎扎實實做好工作，把心用到了、把責(zé)盡到了、把勁使到了，就一定能夠完成各項目標(biāo)任務(wù)。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全區(qū)國稅工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議精神，總結(jié)2011年全區(qū)國稅稽查工作，部署今年稽查工作任務(wù)。　　依托我區(qū)自行開發(fā)的《寧夏國稅稽查輔助平臺》，積極創(chuàng)新和實踐“統(tǒng)一選案，分項啟動、分類指導(dǎo)、分域選項”的“一統(tǒng)三分”專項檢查組織方法，開展了對資本交易、建筑安裝等指令性項目的專項檢查，全區(qū)共檢查納稅人728戶，占全部查補收入的57%，其中固原市、經(jīng)開區(qū)國稅局行動較快。深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，與公安部門配合查處了一批發(fā)票違法犯罪案件，全區(qū)國稅部門立案查處違法受票企業(yè)1204戶，完成總局下達任務(wù)戶數(shù)的241%，涉及非法發(fā)票15627份，查補收入7390萬元，有力打擊了發(fā)票違法犯罪活動。一年來，全區(qū)應(yīng)用查賬輔助軟件檢查企業(yè)148戶，查補收入5616萬元，運用信息化手段開展稽查工作的能力和水平明顯提升，信息化建設(shè)工作得到總局的肯定和表揚?！　⊥晟浦笜?biāo)管理，將稽查查補收入、專項檢查指令性項目檢查面、應(yīng)用計算機輔助選案比例等10項指標(biāo)納入稽查工作考核目標(biāo)。推進稽查改革，確定在三個地市局分別開展“審計型檢查工作底稿”、“一級稽查”、“稽查綜合考核”三項試點工作，積極探索有益的工作經(jīng)驗，取得了初步成效?！　「骷壊粩嗉訌娀殛犖榻ㄔO(shè)，調(diào)整充實了基層稽查部門領(lǐng)導(dǎo)和人員，保持了稽查隊伍的相對穩(wěn)定?！　∩鲜龀煽兊娜〉脕碇灰祝侨珔^(qū)國稅稽查部門干部職工在各級國稅局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和使命感辛勤工作的結(jié)果。四是稽查執(zhí)法風(fēng)險防范還存在薄弱環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)有待進一步深化。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，也是稅收工作的生命線。因此，與稅務(wù)機關(guān)的其他部門相比，各級稽查部門只有不斷提升依法行政的能力和水平，切實履行職責(zé)，才能在法律法規(guī)的框架下保護國家和納稅人的利益不受侵犯，為納稅人提供公平競爭的稅收秩序和市場環(huán)境；才能確保各項稅收政策落實到位，為發(fā)揮稅收職能作用提供保障；才能規(guī)范自身執(zhí)法行為，妥善化解征納矛盾，更好地為納稅人服務(wù)。各級稽查部門要通過加強稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，努力適應(yīng)我國現(xiàn)代稅源結(jié)構(gòu)特征和查處稅收違法案件需要的稽查資源配置模式和管理機制，創(chuàng)新基本適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理模式下查處稅收違法行為的稽查方式方法，有效提升稽查信息化水平，使稽查手段和裝備建設(shè)跟上時代步伐，不斷提高稅務(wù)稽查工作的整體水平。具體來說，就是要把握好以下四個方面：　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓暮诵囊?，著力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系　　今年是實施“六五”普法的第二年，各級稽查部門要不斷增強依法行政的執(zhí)法理念，引導(dǎo)稽查人員學(xué)法、用法、守法，將依法行政貫徹到稽查工作的各個環(huán)節(jié)，正確調(diào)節(jié)各方利益；加強對稽查執(zhí)法活動的管理，依照法定權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，提高稽查執(zhí)法的規(guī)范化水平；自覺加強對稽查執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)，保護好納稅人合法權(quán)益；將稽查執(zhí)法與服務(wù)有機統(tǒng)一到稅收工作的大局中，公平、規(guī)范、文明執(zhí)法，建設(shè)更加和諧的征納關(guān)系。稅務(wù)稽查信息化建設(shè)作為推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)的有力支撐，也是我區(qū)國稅當(dāng)前積極推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)的重點，各級要積極加快稽查信息化建設(shè)步伐，提高各類稅收管理系統(tǒng)的使用效能，積極用好各類輔助查賬工具軟件，深化信息數(shù)據(jù)利用，增強信息化素質(zhì)，有效應(yīng)對打擊涉稅違法犯罪活動的新要求。稅務(wù)稽查作為稅收工作的重要組成部分，只有牢固樹立全局的觀念才能堅持稽查工作的正確方向。各級稽查部門只有以勤于思變、開拓進取的創(chuàng)新精神，準(zhǔn)確認(rèn)識稽查工作發(fā)展中存在的問題，謀劃推進發(fā)展的措施，才能在工作中把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得工作的主動權(quán)。要著力加強隊伍建設(shè)創(chuàng)新，對在大要案件查處、推動稽查工作發(fā)展中有突出貢獻的同志給予精神和物質(zhì)方面的激勵，對于工作開展好、對促進稅收工作發(fā)展做出重要貢獻的單位在績效考核、專項經(jīng)費分配等方面給予肯定和激勵，充分調(diào)動稽查人員和各級稽查部門在工作中建功立業(yè)的積極性，增強全區(qū)國稅稽查工作發(fā)展的內(nèi)在動力?！　槿尕瀼厣鲜鲆?完成各項工作目標(biāo)，按照“抓落實、促規(guī)范，激活力、提質(zhì)效”的基本思路和開展“稽查規(guī)范落實年”的活動主題，全區(qū)國稅稽查部門主要抓好以下工作：　　（一）繼續(xù)抓好稽查重點工作　　一是科學(xué)部署稅收專項檢查和專項整治?！　《菄?yán)厲查處重大稅收違法案件。　　三是有效組織重點稅源企業(yè)檢查工作。　　四是繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴(yán)厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀制假販假窩點；積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作，努力形成打擊發(fā)票違法犯罪活動的綜治體系?！　。ǘ┥钊胪七M稽查依法行政工作　　第一，嚴(yán)格依法開展稽查工作?！　〉诙?，提高稽查規(guī)范管理水平?！　〉谌?，不斷優(yōu)化稅務(wù)稽查服務(wù)。做好查前約談、查中政策咨詢輔導(dǎo)、查后稅收風(fēng)險提醒，促進征納關(guān)系的和諧。今年區(qū)局將繼續(xù)開展推行市（地）一級稽查體制試點，充實區(qū)、市兩級稽查力量，建立與稽查工作需要相適應(yīng)的稽查機構(gòu)，促進稽查人力資源與稽查執(zhí)法對象的合理配置。
　　三要全面加強稽查信息化建設(shè)。積極應(yīng)用稽查查賬輔助軟件，完善查賬軟件應(yīng)用管理辦法，逐步擴大查賬軟件應(yīng)用面，提高對信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力，有效應(yīng)對企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬等涉稅違法行為。拓展外部第三方信息，為深入查證涉稅違法問題找準(zhǔn)突破口。繼續(xù)完善稽查績效管理辦法試點經(jīng)驗，選擇兩個地市推廣運行考核辦法，摸索績效管理的新方法。要立足實際，認(rèn)真思考和組織開展稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)，加強調(diào)查研究、理論探索和實踐應(yīng)用，對近年來稽查工作進行全面分析，研究稽查工作在當(dāng)前形勢下的特點和規(guī)律，形成推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)有參考價值的調(diào)研報告和改進措施，為稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)提供理論來源和實踐支持。注重改進執(zhí)法方式方法，依法運用服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷。區(qū)局也將組織開展“學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范”稽查業(yè)務(wù)大比武，促進嚴(yán)格落實稽查工作規(guī)范，按照規(guī)范要求開展對外執(zhí)法和對內(nèi)管理，加強對工作規(guī)范落實的指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，不斷提升稽查工作的質(zhì)量。要依法對稽查四環(huán)節(jié)工作實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實分工制約機制，強化流程監(jiān)督，有效監(jiān)督選案、回避、檢查時限、案件撤案、調(diào)查取證、稅收保全、稅收強制執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)工作，加強對稅務(wù)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。各級稽查部門要切實履行法定職責(zé)，在完成好上級部署工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的年度常規(guī)檢查計劃，做到檢查計劃相互銜接、檢查對象不重不漏、檢查期間有效順接，積極主動開展好常規(guī)稅務(wù)檢查工作。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通、督辦指導(dǎo)作用，實施社會綜合治理工作考核評比。要靈活運用集中統(tǒng)一檢查、授權(quán)檢查、異地交叉檢查等手段，實現(xiàn)稽查資源與案件查處的優(yōu)化配置。各級要以查辦重大案件和典型案件為重點，加大對虛開發(fā)票、騙取出口退稅和偷逃稅案件的查處力度，重點查處成品油購銷、煤炭、運輸?shù)刃袠I(yè)的虛開增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證活動，拓展線索、深挖嚴(yán)查，努力查處一批嚴(yán)重擾亂稅收管理秩序的典型案件。今年，區(qū)局將繼續(xù)實行全區(qū)統(tǒng)一選案、歸口管理、發(fā)揮各地主動性的指導(dǎo)思路，組織開展對總局部署和區(qū)局安排的對接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)，資本交易，辦理電子、家具、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)及承接出口貨物業(yè)務(wù)的貨代公司，地方股份制銀行、地方商業(yè)銀行，重點房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)，三年未檢查重點稅源企業(yè)的指令性檢查；指導(dǎo)各地開展對指令性計劃以外的房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝企業(yè)，高收入者個人所得稅以及各地根據(jù)本地實際確定的其他指導(dǎo)性項目的檢查；組織開展對煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、絨毛生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的稅收專項整治。根據(jù)上述形勢和要求，今年全區(qū)國稅稽查工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮稽查職能的工作主題，堅持依法行政，積極推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，嚴(yán)厲查處重大涉稅案件，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，加強稽查信息化建設(shè)，創(chuàng)新稽查工作方法，持續(xù)提升核心能力，不斷提高稅務(wù)稽查工作的整體水平。要有效推進稽查制度創(chuàng)新，著眼各地稽查工作實際，完善保障稽查工作開展的制度，強化推進稽查工作開展的措施，以制度創(chuàng)新固化稽查工作實踐成果，增強推動稽查工作發(fā)展的機制活力。因此，各級稽查部門任何時候都要清醒認(rèn)識到稽查工作的大局就是服從服務(wù)于稅收工作，把圍繞中心、服務(wù)全局作為稅務(wù)稽查的首要職責(zé)，始終站在稅收工作大局的高度，以全局的視角和思維準(zhǔn)確定位、正確謀劃、科學(xué)開展稽查工作，在各級國稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下把準(zhǔn)稅收工作的重點，一以貫之的落實好稅收全局對稽查工作的要求，立足稽查部門職責(zé)，積極主動的開展工作，全面發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，增強做好稽查工作的堅定性和自覺性，為稅收事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。要將提升稽查人員核心業(yè)務(wù)能力作為推進稽查現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，增強稽查人員計算機操作、網(wǎng)絡(luò)使用、信息化管理以及邏輯學(xué)、謀略學(xué)、犯罪學(xué)等現(xiàn)代信息知識和技能，下大力氣培養(yǎng)一批專業(yè)化的稽查骨干人才隊伍，為推動稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)提供可靠人才保證。對此，各級務(wù)必予以高度重視，牢固樹立依法行政、規(guī)范管理的意識，將開展“稽查規(guī)范落實年”活動作為提升本地稽查工作質(zhì)量的有利契機，采取有力措施，嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)開展執(zhí)法，認(rèn)真抓好稽查工作管理制度的落實，有效規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高依法行政的能力和水平。一方面，全區(qū)經(jīng)濟總量連年保持高速增長，帶動了稅收收入的持續(xù)增加，國稅系統(tǒng)組織收入今年預(yù)計將跨上200億元的新臺階，稅收流失的風(fēng)險相對加大，稅務(wù)稽查擔(dān)負(fù)的責(zé)任也不斷加大；另一方面，全區(qū)涉稅大要案件頻發(fā)，違法犯罪手段日趨多樣，對國家造成的稅收損失嚴(yán)重，稽查隊伍自身建設(shè)有待加強，全區(qū)國稅稽查工作與總局提出加快稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)的目標(biāo)和要求還有一定差距，整體工作水平有待繼續(xù)提升，稅務(wù)稽查面對的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，稽查工作任務(wù)還十分艱巨?？偩纸饩珠L在2011年全國稅務(wù)稽查工作會議上明確提出，“十二五”期間稽查工作最重要的目標(biāo)之一就是稽查工作的現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升。各級稽查局處于執(zhí)法一線，稽查執(zhí)法人員是政府、市場與企業(yè)之間經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整的直接參與者，是廣大合法經(jīng)營納稅人最根本利益的守衛(wèi)者，是創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的執(zhí)行者。整體上來講，稽查工作是“要求高、任務(wù)重、責(zé)任大”。二是個別項目稅收專項檢查尚未取得有效突破，稽查工作效能有待進一步提高。堅持實行稽查能級管理，完善重大案件查處激勵機制，對考取“三師”、獲得榮譽稱號給予獎勵，有效激發(fā)了隊伍的活力。我區(qū)有關(guān)工作也引起了總局稽查局的關(guān)注和肯定，并在我區(qū)成功組織召開了金稅三期稽查業(yè)務(wù)研討會和2011年部分?。ㄊ?、區(qū)）稽查工作會議，提升了寧夏國稅稽查工作的形象。加強調(diào)查研究，組織對各地工作進展情況進行了督導(dǎo)指導(dǎo)，對各地反映的有關(guān)問題進行專題研究，分解到相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，強化了系統(tǒng)管理。開展了對煤炭經(jīng)銷等5個行業(yè)和典型案件的稽查綜合分析，有關(guān)建議得到區(qū)局黨組的高度重視，并連續(xù)兩年在全區(qū)部署對煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷行業(yè)開展專項整治，2011年該行業(yè)稅收同比增長98%，稽查分析工作得到總局稽查局的肯定?！　“凑諈^(qū)局黨組確定的開展“稽查信息化建設(shè)年”工作部署，下發(fā)《關(guān)于進一步加強稽查信息化建設(shè)工作的意見》，依托稽查輔助平臺開展信息化選案，強化了稽查案源管理。認(rèn)真落實《分級分類稽查管理辦法》，安排檢查重點稅源企業(yè)45戶，查補收入4300余萬元，對部分重點企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查工作得到了總局的通報表揚。在稅收全局工作有力推進的形勢下，全區(qū)國稅稽查部門在各級黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、真抓實干，創(chuàng)新方法、激發(fā)活力，全年共檢查納稅人1238戶，,%，圓滿完成了年初確定的各項工作任務(wù)。各單位之間也要樹立帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的目標(biāo)，增強奮發(fā)有為、勇于爭先的競爭意識，鼓足干勁、力爭上游。前幾天，我們向各地征求“稽查規(guī)范落實年”活動工作方案的建議，但各地六個稽查局只有兩個單位按照規(guī)定時間報送意見，只有一個單位提出了具體的修改意見?；殛犖槭嵌愂請?zhí)法的排頭兵，當(dāng)好這個排頭兵不但要素質(zhì)過硬還要作風(fēng)過硬?？冃Э己耸菍Ω黜椆ぷ髀鋵嵡闆r進行全面評價和監(jiān)督的有效方式。各級稽查部門要積極貫徹區(qū)局開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”活動的要求，深入基層調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握各項工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)涉稅違法案件查處等工作推進中出現(xiàn)的新情況和困難，研究行之有效的應(yīng)對措施，做到下情上傳和上情下達，推進工作的落實。各級局也要轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)助支持上級稽查部門開展案件抽復(fù)查等執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決摒棄自遮家丑等短視行為，千萬不能因此害了干部，也不要讓自己在工作上留下遺憾。稅務(wù)稽查工作是稅收執(zhí)法的一線，工作性質(zhì)也決定了稽查人員時刻處于風(fēng)口浪尖，面對形形色