【正文】 府示范 41（二）低碳企業(yè)示范 43（三）低碳城區(qū)示范 43（四）低碳園區(qū)示范 43（五）低碳社區(qū)示范 44十二、保障措施 44（一）組織措施 44（二）制度措施 45（三）資金保障 45（四）能力建設(shè) 46胡錦濤同志在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。約為全國平均能耗的1/2；，約為全國平均水平的1/10。碳匯效果明顯。積極應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，已成為各國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要共識，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路，推進(jìn)低碳發(fā)展正成為許多國家“綠色復(fù)蘇”、爭取發(fā)展空間、爭取競爭優(yōu)勢的重要途徑。國家實(shí)施低碳城市試點(diǎn)是深圳低碳發(fā)展的重要機(jī)遇。二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、增加碳匯、控制溫室氣體排放為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)制度創(chuàng)新，完善政策體系，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，率先建成國家低碳城市，努力成為我國低碳發(fā)展的先行區(qū)，綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。主動銜接，深化合作。單位GDP碳排放量下降率的基準(zhǔn)年為2005年，其余指標(biāo)規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。突出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高端性、高附加值和低碳消耗的優(yōu)勢，加大扶持力度，營造良好環(huán)境，重點(diǎn)推動創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、數(shù)字視聽、數(shù)字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術(shù)等行業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展碳排放盤查、碳足跡測算及產(chǎn)品碳認(rèn)證，參與碳標(biāo)準(zhǔn)制定等。提升先進(jìn)制造業(yè)水平。（三）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化 以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加快更新改造，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)能耗、碳排放、環(huán)境影響的準(zhǔn)入門檻，開展清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品碳標(biāo)識，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和低碳化。重點(diǎn)推進(jìn)建材、電鍍、家電、珠寶、印染、鐘表等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)，對污染物排放超過國家、省、市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過深圳市核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核作為企業(yè)入園、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、搬遷及享受優(yōu)惠政策等的約束條件之一，從產(chǎn)品生命周期全過程控制資源能源消耗，減少碳排放。加快先進(jìn)廢棄物焚燒發(fā)電設(shè)備以及煙氣處理設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)焚燒發(fā)電技術(shù)，減少溫室氣體排放。（一）加快推進(jìn)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 通過加強(qiáng)電力送入通道建設(shè)、優(yōu)化調(diào)整發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極引進(jìn)天然氣資源。在新建12層以下具備太陽能集熱條件的住宅建筑強(qiáng)制配置太陽能熱水系統(tǒng)，12層以上的住宅建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)施太陽能光伏建筑一體化（BIPV）示范工程，到2015年太陽能光熱應(yīng)用建筑面積不少于1600萬平方米，太陽能光伏建筑一體化裝機(jī)容量20兆瓦（MW）以上；積極開展太陽能空調(diào)、地源熱泵等可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)，在城市道路和公共場所推廣安裝使用太陽能－LED、風(fēng)光互補(bǔ)照明等新能源產(chǎn)品。加快高能效發(fā)電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。（四三）推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)配合國家建設(shè)更堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)定、智能化電網(wǎng)，支持南方電網(wǎng)在深圳進(jìn)行電網(wǎng)智能化建設(shè)試點(diǎn)，提高電網(wǎng)自動化和信息化水平，打造可靠、安全、低能耗和智能化的城市電網(wǎng)。鼓勵醫(yī)院、地鐵樞紐等重要場所建設(shè)儲能電站或儲能柜，替代傳統(tǒng)備用電源。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，全面開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度。加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)能效水平對標(biāo)活動，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。通過優(yōu)化調(diào)整全市交通出行方式，構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化公共交通體系，建設(shè)國際水準(zhǔn)公交都市，為市民提供便捷、舒適、安全的公交出行服務(wù)。到2015年，推廣使用新能源汽車?yán)塾?jì)達(dá)到5萬輛，實(shí)現(xiàn)年減排量50萬噸CO2當(dāng)量，2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)達(dá)到10萬輛，實(shí)現(xiàn)年減排量100萬噸CO2當(dāng)量。到2015年，綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到60%，2020年，達(dá)到80%。努力減少新建建筑的建設(shè)和裝修過程的能耗。在新建建筑和具備條件的既有建筑，包括公共建筑、機(jī)關(guān)辦公樓、工業(yè)區(qū)（園）、酒店、企業(yè)、住宅樓等建筑屋頂安裝太陽能光伏、光熱系統(tǒng)，帶動太陽能產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)?；约跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。道路和公共場所照明節(jié)能推廣節(jié)能照明產(chǎn)品。依托市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院加快推進(jìn)國家城市能源計(jì)量數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建城市能源計(jì)量在線監(jiān)測技術(shù)新模型，建成滿足城市能源規(guī)劃調(diào)控、節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)和審計(jì)需求，滿足用能單位內(nèi)容能源管理和節(jié)能減排需求，具備在線監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出功能的能源統(tǒng)計(jì)的技術(shù)支撐平臺，有效推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。先進(jìn)核能技術(shù)。組織開展低碳技術(shù)系統(tǒng)調(diào)研工作，明晰低碳技術(shù)發(fā)展路徑，制定適合我市低碳發(fā)展的低碳技術(shù)目錄，定期更新向社會公布。加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵科研院所與高等院校合作培養(yǎng)研究型人才；鼓勵采取咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作等靈活方式，加大海外優(yōu)秀人才和智力的引進(jìn)力度；著力培育和建設(shè)一支自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、水平先進(jìn)、后備強(qiáng)大、有國際影響力的低碳科技人才隊(duì)伍；建立人才激勵與競爭的有效機(jī)制，將低碳技術(shù)領(lǐng)域科技人才納入我市人才引進(jìn)優(yōu)惠政策范疇。健全法規(guī)體系。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快低碳標(biāo)識產(chǎn)品、高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。（二）探索低碳發(fā)展新機(jī)制發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)同效應(yīng)，充分利用深圳市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新，積極探索建立政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合的低碳發(fā)展新機(jī)制。通過建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)研發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，提高應(yīng)對“碳關(guān)稅”等綠色貿(mào)易壁壘的能力，加快向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目為基礎(chǔ)，多渠道、多方式尋求國際合作，引進(jìn)或共同研發(fā)低碳核心技術(shù)，引進(jìn)資金和人才，借鑒項(xiàng)目管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、探索出一條適合深圳實(shí)際情況的低碳項(xiàng)目合作新機(jī)制。構(gòu)建自然生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)格局。采取有效的森林保護(hù)與管理措施，加大對森林火災(zāi)、病蟲害和非法征占用林地的防控力度，減少因森林保護(hù)不力導(dǎo)致的碳排放；加大濕地和林地土壤保護(hù)力度，恢復(fù)濕地功能，保持土壤肥力和結(jié)構(gòu)，有效減少土壤碳排放。（三）構(gòu)建城市碳匯體系推進(jìn)區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)。九、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，踐行低碳生活充分調(diào)動社會各領(lǐng)域力量，形成全方位面推行綠色消費(fèi)，踐行低碳生活的合力。鼓勵中小學(xué)校創(chuàng)新開展低碳教育，開展各種形式的低碳專題活動，普及低碳知識，樹立低碳理念，倡導(dǎo)低碳生活，培育低碳生活習(xí)慣。開展綠色商務(wù)活動，在產(chǎn)品推介、營銷、售后服務(wù)及回收利用等各環(huán)節(jié)融入綠色低碳理念，提倡目錄銷售和電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易、虛擬購物中心等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。（一）以低碳理念推進(jìn)城市空間緊湊發(fā)展通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，合理規(guī)劃城市功能區(qū)，和推動城市結(jié)構(gòu)向多中心、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打造集約型、緊湊型的城市空間格局，有效降低碳排放。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間集聚。加大土儲備力度。節(jié)水示范。盡量在電子媒介上修改文稿，實(shí)行雙面打印，減少重復(fù)清印次數(shù)，減少使用一次性辦公用品，提高辦公用品使用效率。（二）低碳企業(yè)示范選擇一批具備條件的重點(diǎn)用能企業(yè)作為低碳轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，開展應(yīng)用低碳技術(shù)改造的示范應(yīng)用，在示范應(yīng)用中逐步提高能源利用效率，減少碳排放，引導(dǎo)企業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型。在發(fā)展和改革委設(shè)立相應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門之間的相互配合、綜合協(xié)調(diào)，形成低碳發(fā)展合力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金和信貸支持。建立專家咨詢顧問團(tuán)隊(duì)和不同領(lǐng)域的專家小組，對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要課題與重大技術(shù)問題提供咨詢。鼓勵我市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)國家、省重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃，政府提供配套資助。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展低碳發(fā)展方面的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為低碳發(fā)展分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展和改革委設(shè)立相應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門之間的相互配合、綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)展各部門的積極性和主觀能動性。（三）資金保障發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大低碳發(fā)展投入，市財(cái)政每年安排2億元作為低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及其產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)、低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、低碳產(chǎn)品研發(fā)制造、低碳服務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、低碳發(fā)展能力建設(shè)等。示范社區(qū)以提升社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色消費(fèi)、開展示范項(xiàng)目建設(shè)等為重要內(nèi)容，實(shí)施“低碳家庭、低碳街道、低碳企業(yè)”的評選活動，加大宣傳力度，普及低碳發(fā)展理念和低碳生活方式。選擇重點(diǎn)政府公建全面探索公共建筑全新低碳管理模式，試點(diǎn)開展推廣合同能源管理。減少辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗，減少電梯用電。十一、開展示范試點(diǎn)，建設(shè)國家低碳試點(diǎn)城市積極落實(shí)《國家發(fā)改委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改氣候【2010】1587號)要求，充分發(fā)揮國家低碳城市試點(diǎn)作用，多層次、多渠道開展示范和應(yīng)用，積極探索低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加速我市低碳發(fā)展進(jìn)程。嚴(yán)格依據(jù)土地利用年度計(jì)劃供應(yīng)新增建設(shè)用地，逐步建立供應(yīng)引導(dǎo)需求的土地利用機(jī)制。運(yùn)用低碳發(fā)展理念，對具有重要戰(zhàn)略價值的城市節(jié)點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推動大運(yùn)、光明、龍華、坪山四大新城和前海深港金融服務(wù)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)。積極引導(dǎo)合理選購、適度消費(fèi)、簡單生活等綠色消費(fèi)理念成為社會時尚，形成綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。積極舉辦培訓(xùn)活動，提高政府決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對綠色低碳理念的重視程度和認(rèn)識水平。宣傳低碳生活理念，減少溫室氣體排放，促進(jìn)全社會從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識低碳發(fā)展的重要性；鼓勵市民使用低碳產(chǎn)品，降低能源消耗，培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，逐步形成低碳生活方式。規(guī)劃建設(shè)多層次公園體系，加強(qiáng)大型城市綠廊保護(hù)和建設(shè)，均衡布局各類公共綠地，逐步完善城市綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)固碳能力的計(jì)量與監(jiān)測研究，掌握現(xiàn)有林分質(zhì)量和固碳能力。開展無林地造林、林分和林相改造，恢復(fù)高生態(tài)功能植被，保護(hù)和修復(fù)地帶性森林植被。嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，禁止毀林種果、陡坡開墾、違法開發(fā)、過度開發(fā)。建立多層次低碳合作機(jī)制。積極參加中國低碳認(rèn)證認(rèn)可制度的城市試點(diǎn)工作，研究建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識制度，的可行性及其對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的影響，研究制定鼓勵企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)政策，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識試點(diǎn)，建立深圳低碳、綠色壁壘預(yù)警防控體系和技術(shù)支持服務(wù)體系。鼓勵商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，為企業(yè)實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等提供金融信貸、擔(dān)保、融資等服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的貸款業(yè)務(wù)，探索開發(fā)多種形式的低碳金融產(chǎn)品。在整合現(xiàn)有政策資源和基資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。七、創(chuàng)新體制機(jī)制，營造低碳發(fā)展環(huán)境 落實(shí)《深圳市綜合配套改革總體方案》，發(fā)揮深圳市場機(jī)制較為完善的優(yōu)勢，先行先試，構(gòu)建有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制和政策法規(guī)體系，為低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（三）加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn)提升人才隊(duì)伍、研發(fā)平臺、學(xué)科建設(shè)等創(chuàng)新要素，增強(qiáng)科技低碳創(chuàng)新能力，奠定低碳技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)。（二）優(yōu)化低碳技術(shù)發(fā)展環(huán)境制定低碳技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)建立低碳技術(shù)目錄，編制低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵低碳技術(shù)專利申報(bào)，逐步形成技術(shù)方向明晰、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善、知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)活躍的低碳技術(shù)發(fā)展環(huán)境?？稍偕茉醇夹g(shù)。組建覆蓋全市的能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。逐步建立能耗監(jiān)測平臺，開展政府機(jī)關(guān)建筑節(jié)能減排監(jiān)測、績效評估和審計(jì)。推廣應(yīng)用可再生能源。發(fā)展綠色建筑，開展建筑“四節(jié)”，推行綠色施工。通過完善道路交通道路網(wǎng)建設(shè)、交通通行信號和交通信息平臺建設(shè)，建立和完善智能交通管理系統(tǒng)；建立交通行業(yè)能源消耗和污染排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度，制定有效措施，加大交通需求調(diào)控力度，提高車輛通行效率，降低車輛怠速時間，減少尾氣排放。以建設(shè)國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市為契機(jī)，加快落實(shí)《深圳市節(jié)能與新能源汽車示范推廣實(shí)施方案》，開展新能源公交大巴、出租車、公務(wù)車和私家車示范推廣。優(yōu)先發(fā)展公共交通。提高更新機(jī)電設(shè)備的準(zhǔn)入門檻，采用先進(jìn)的符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的低能耗的節(jié)能產(chǎn)品，嚴(yán)把能耗設(shè)備的源頭節(jié)能關(guān)。加快推進(jìn)輸、變、配電設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造和電網(wǎng)建設(shè)，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備，降低輸、變、配電損耗。試驗(yàn)儲能電站，增加電網(wǎng)彈性。大力發(fā)展能源綜合集成供應(yīng)模式。積極跟蹤和推進(jìn)氫能及燃料電池等技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適時啟動試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)；積極跟蹤研究波浪、海流、潮汐、溫差、鹽差等海洋能利用方式。到2015年，爭取核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬千瓦，使深圳成為我國南方重要的核電產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)深圳天然氣高壓輸配系統(tǒng)工程和城市天然氣利用工程建設(shè)，提高