【正文】 方可通過。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評價對象的“戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）”的研究和推廣工作，進一步促進了環(huán)境污染的預(yù)防，成為全球環(huán)境影響評價制度的發(fā)展趨勢。表14 關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見政策法規(guī)名稱關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力效力屬性關(guān)鍵詞意見，發(fā)改委、電監(jiān)會，2008年6月25日公布政策法規(guī)淵源08年初冰雪災(zāi)害政策法規(guī)關(guān)聯(lián)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容主要方面具體內(nèi)容影響或評價加強電力建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局電力建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌考慮水源、煤炭、運輸、土地、環(huán)境以及電力需求等各種因素，處理好電源與電網(wǎng)、輸電與配電、城市與農(nóng)村、電力內(nèi)發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關(guān)系，合理布局電源，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)關(guān)鍵在于執(zhí)行是否到位電力規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)電力工程，要充分論證、慎重決策。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組對受端電網(wǎng)的支撐作用，鼓勵在熱負荷條件好的地區(qū)建設(shè)背壓型機組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，嚴禁建設(shè)凝汽式小火電機組對電網(wǎng)建設(shè)要求高，短期內(nèi)難以完全實現(xiàn)電力設(shè)施選址要盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護困難地區(qū)。對跨越主干鐵路、高等級公路、河流航道、其他輸電線路等重要設(shè)施的局部線路，以及位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設(shè)施維護困難地區(qū)的局部線路，要適當提高設(shè)防標準。一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)安排恢復(fù)重建的空間布局，將規(guī)劃區(qū)的國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三類，并分別明確這三類重建區(qū)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局和人口安置的基本原則。九是尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而《四川省經(jīng)濟委員會關(guān)于落實直購電試點工作的通知》更是為四川省直購電試點改革帶來了巨大推動?？傊?，震后大量的扶植政策對四川省電力行業(yè)迅速走出災(zāi)害陰影，在恢復(fù)到震前水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)快速發(fā)展起到了巨大的作用。對震損較重、震損嚴重的水電站，要進行地震安全性評價和抗震設(shè)計復(fù)核，編制恢復(fù)重建方案并審查后恢復(fù)重建。七是合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（七）關(guān)于四川地震災(zāi)后重建的一攬子政策2008年5月，四川地震災(zāi)后，為了有序快速的災(zāi)區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，主管部門制定了一系列重建政策，分在810月間迅速出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》、《四川省經(jīng)濟委員會關(guān)于落實直購電試點工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》等政策。國家電力主管部門負責(zé)全國電力規(guī)劃工作，組織編制330千伏以上和重點地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；省級電力主管部門根據(jù)國家電力規(guī)劃，組織編制220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃并報國家電力主管部門備案統(tǒng)一規(guī)劃有利于取得規(guī)模效益地方政府在制訂當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，要為電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留合適的輸電通道和變電站站址，統(tǒng)一規(guī)劃城市管線走廊，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中的問題對地方政府的監(jiān)督是一個難點調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)標準，推進電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新積極推進電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，及時分析總結(jié)各種自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的影響，兼顧安全性和經(jīng)濟性，修訂和完善適合我國國情的電力建設(shè)標準和規(guī)范科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)施設(shè)防標準。進一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構(gòu)成比例，加快核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)，緩解煤炭生產(chǎn)和運輸壓力分布式電源發(fā)展重新抬頭，預(yù)計這一次發(fā)渣潛力較大受端電網(wǎng)和重要負荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設(shè)一定容量的支撐電源，形成內(nèi)發(fā)外供、布局合理的電源格局。環(huán)評乃至于輿論的力量逐漸體現(xiàn)，這對于中國環(huán)保事業(yè)和科學(xué)發(fā)展意義很大。諸多事實說明，如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。審查小組對環(huán)境影響報告書的審查，應(yīng)當采取會議等形式進行。從五大，到三峽，再到國開投等企業(yè)均在西部水電開發(fā)中分到一杯羹。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_到5萬千瓦。中部，5000，占30%，開發(fā)程度68%。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機構(gòu)的監(jiān)督檢查明顯可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易，導(dǎo)致利益輸送等腐敗行為的行為將被限制發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的發(fā)電機組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機組。嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。8月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議審議并原則通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020年)》提出要堅守18億畝耕地紅線的目標，相比“十一五”規(guī)劃的18億畝上調(diào)了1%。加快建設(shè)向家壩上海177?！笆晃濉惫倦娋W(wǎng)投資12150億元。國家電網(wǎng)在08年初提出的這份計劃也是如此?？傊?，第四季度三個月里發(fā)電量的大幅度下降拖累了前三個季度的增長業(yè)績，導(dǎo)致全年全口徑發(fā)電增速非常低。為了應(yīng)對金融危機，各國政府聯(lián)合救市，大幅降息，向金融領(lǐng)域注資，并推出一系列經(jīng)濟刺激計劃。受企業(yè)投資減少，消費者購買力趨弱等因素影響，歐元區(qū)08年經(jīng)濟增長出現(xiàn)倒退，%，為歐元問世以來首見。第五，深化金融體制改革。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策和區(qū)域政策在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，在制定實施宏觀調(diào)控和區(qū)域政策時，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性。其次，增加財政補助規(guī)模。其次，對于壟斷行業(yè)價格要加強監(jiān)管，強化成本約束。從穩(wěn)定經(jīng)濟增長的角度說，盡管面對外需不足的局面，我國還要采取措施穩(wěn)定出口增長，避免下滑勢頭過快。消費政策：增收、減負雙管齊下：對我國這樣一個人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟增長更應(yīng)立足于擴大國內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下。最后，實施差別化貨幣政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)看，儲蓄存款定期化趨勢明顯，占總增加額的比重達到76%，占總增加額的比重僅為24%。信貸的大規(guī)模投放主要集中在年初和年尾兩頭。從翹尾因素和新漲價因素角度分析。但從固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)來看，去年顯著上升，%。而一般貿(mào)易方式進口額的減少是國內(nèi)投資需求減弱和大宗商品價格回落的綜合影響。資料來源：國家統(tǒng)計局圖1 2006年以來我國季度GDP增速（二）外貿(mào)增速近六年來首次回落至20%以下，%，自2002年連續(xù)六年保持在20%以上的增速去年開始首次回落至20%以下區(qū)間。但是水電行業(yè)的重要作用要比這一比例來的大。水力發(fā)電依其開發(fā)功能及運轉(zhuǎn)型式可分為慣常水力發(fā)電與抽蓄水力發(fā)電兩種。從分布上來看，華北和東北變化不大，華東和西北有所增加，增加量在20家以內(nèi)，而增長最快的還是中南和西南兩大地區(qū)，增長量都在40家以上。產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)了行業(yè)在國民經(jīng)濟中的具體位置和實際聯(lián)結(jié)情況，體現(xiàn)了國民經(jīng)濟這一部分的物質(zhì)流動、權(quán)益流動情況和組成結(jié)構(gòu)。當然從資產(chǎn)上看，水電總資產(chǎn)在2008年11月底只有9000多億元，占電力行業(yè)總資產(chǎn)的六分之一還多。新的水電鼓勵政策有望進一步出臺，尤其是明確小水電和微水電的相關(guān)權(quán)益義務(wù)和發(fā)展規(guī)劃。其中，水電5633億千瓦時，宏觀經(jīng)濟和電力行業(yè)的相關(guān)度密切，預(yù)計未來12年里，電力行業(yè)將陪伴中國宏觀經(jīng)濟度過一段低迷期，作為電力行業(yè)中重要的一部分，水電行業(yè)也將面臨一些壓力。具體的看，2008年，全國全口徑發(fā)電量34334億千瓦時， %。目前，可再生能源發(fā)電的政策鼓勵體系已經(jīng)基本建立，未來可能出臺相應(yīng)的細化政策，或者調(diào)整性政策。水電行業(yè)作為電力行業(yè)中最重要的清潔能源和可再生能源類型，占有極為重要的地位，發(fā)展空間非常巨大。但都集中在23%的水平。水電行業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，列入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的都是銷售收入超過500萬元的規(guī)模以上企業(yè)，到2008年底，規(guī)模以上電力企業(yè)數(shù)量突破1774家，占全部規(guī)模以上電力企業(yè)5700家的近三分之一，這些新增企業(yè)從數(shù)量上看，以中小型水電企業(yè)為主。因水力發(fā)電廠所發(fā)出的電力其電壓低，要輸送到遠距離的用戶，必須將電壓經(jīng)過變壓器提高后，再由架空輸電路輸送到用戶集中區(qū)的變電所，再次降低為適合於家庭用戶、工廠之用電設(shè)備之電壓，并由配電線輸電到各工廠及家庭用戶。表2 2002年以來清潔能源類型裝機的統(tǒng)計單位：萬千瓦中性條件預(yù)測2002200320042005200620072008期末全口徑總裝機35657391414423951718622007132979253水電期末裝機128751452617152水電期末裝機份額%%%%%%%資料來源：中電聯(lián)、世經(jīng)未來整理二、近期行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP比重水電行業(yè)在電力行業(yè)中的比例比火電行業(yè)少的多，因此在國民經(jīng)濟體系中的份額就更顯得低，%，%的水平。從我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較看，%、%、%，其中，、。觀察一般貿(mào)易進口和出口規(guī)模可以看到，下半年以來雖然兩者都呈持續(xù)縮小態(tài)勢，但進口規(guī)模減少的幅度明顯高于出口規(guī)模，由此使得一般貿(mào)易方式實現(xiàn)順差持續(xù)擴大。2008年的投資增速總體看來比較平穩(wěn)，波動不大。從與2007年的比較來看。一季度次之。儲蓄存款余額達到了近22萬億元。首先，加大對民生的投資力度。再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準備金率。最后，積極引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)等其他政府鼓勵領(lǐng)域。外貿(mào)政策促進出口平穩(wěn)增長：美國次貸危機引起的全球經(jīng)濟衰退和外部需求下降，對我國外貿(mào)進出口帶來的負面影響日益顯現(xiàn)，我國出口增長逐步放緩，未來外部需求仍存在不確定性，我國的外貿(mào)出口形勢仍很嚴峻。未來我國價格改革的目標是建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的價格管理體制，具體方向如下：首先，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴大由市場定價的商品和服務(wù)范圍。首先，繼續(xù)加大三農(nóng)投入力度。區(qū)域政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：盡管近兩年來，中西部經(jīng)濟發(fā)展相對較快，但是相對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)抗風(fēng)險能力較弱，應(yīng)對經(jīng)濟社會矛盾回旋余地較小，金融危機造成的沖擊可能會更大。第四，進一步推進財稅、投資體制改革。（二）歐元區(qū)經(jīng)濟再度駛?cè)肼嚨涝诮?jīng)歷了短短兩年的強勁復(fù)蘇后，歐元區(qū)經(jīng)濟08年再度駛?cè)肼嚨?。綜上所述，美國、歐元區(qū)和日本將在2008年首次同時陷入經(jīng)濟衰退，受此影響，新興市場國家經(jīng)濟增速放緩，全球經(jīng)濟下行。從總的發(fā)電量來看，2008年10月和11月發(fā)電量增速的下降幅度基本和用電降幅相當。第二節(jié) 2008年水電行業(yè)政策環(huán)境分析一、2008年水電及相關(guān)行業(yè)重點政策及其核心思想?yún)R總表5 2008年水電及其相關(guān)行業(yè)重點政策及其核心思想統(tǒng)計表正式頒布時間政策名稱或舉措核心思想《關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見》加快電網(wǎng)發(fā)展《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》節(jié)約用地，可持續(xù)發(fā)展《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》鞏固廠網(wǎng)分開，規(guī)范投資《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》促進可再生能源發(fā)展《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)》促進環(huán)?！?007年19月可再生能源電價附加補貼和配額交易方案》促進可再生能源發(fā)展《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》節(jié)能環(huán)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整《國家發(fā)展改革委關(guān)于提高電力價格有關(guān)問題的通知》疏導(dǎo)價格矛盾《關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》抗災(zāi)能力《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020)》保護耕地，優(yōu)化土地利用《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》災(zāi)后恢復(fù)重建《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》水電設(shè)施恢復(fù)重建《四川省經(jīng)濟委員會關(guān)于落實直購電試點工作的通知》直購電試點《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》電價執(zhí)行情況統(tǒng)計《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動白皮書》減少溫室氣體排放《2007年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報》節(jié)能減排資料來源：各部委，世經(jīng)未來整理二、2008年水電行業(yè)重點政策及重大事件分析（一）轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)對水電的影響2008年初，主管部門頒布了《關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見》，電網(wǎng)公司對項目規(guī)劃建設(shè)做出的預(yù)測通常是保守的，也就是說其規(guī)劃的項目多半會按時完成，個別項目甚至?xí)崆巴瓿?。充分發(fā)揮電網(wǎng)的能源輸送和網(wǎng)絡(luò)市場功能，著力構(gòu)建安全、可靠、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠電力保障特高壓電網(wǎng)計劃將在很大程度上改善我國電力供需局面“十一五”總體建設(shè)目標全面建成特高壓交流試驗示范和特高壓直流示范工程，初步形成華北—華中—華東特高壓同步電網(wǎng)，基本建成西北750千伏主網(wǎng)架，公司經(jīng)營區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，跨國電力合作取得重大突破。靈寶背靠背擴建、淮南上海特高壓線路工程、南陽特高壓站擴建主變工程，2009年建成投產(chǎn)。在土地使用方面，國家的政策趨向于嚴格，2008年，溫家寶總理多次強調(diào)，一定要保證18億畝耕地的最低要求不動搖。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置，有償使用。國有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動集資活動失去名分電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)地（市）級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，已持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購，電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見印發(fā)之日起不得增持本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。表9 可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃政策法規(guī)名稱可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃內(nèi)容屬性關(guān)