【正文】 模的社區(qū)對(duì)一項(xiàng)服務(wù)的水平做出評(píng)價(jià)。分解數(shù)據(jù)涉及多個(gè)層面，包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征、地理單位和性別。貴陽(yáng)過(guò)去認(rèn)為指標(biāo)項(xiàng)目只適用于城區(qū)，現(xiàn)在計(jì)劃擴(kuò)展指標(biāo)體系，使該體系在下一輪施用于整個(gè)城市。在前文提到的巴爾的摩的“城市統(tǒng)計(jì)”和費(fèi)爾法克斯的“績(jī)效衡量體系”中，都有這樣的指標(biāo)。同樣，相關(guān)定價(jià)和成本回收指標(biāo)也有實(shí)用價(jià)值。這一指標(biāo)還不夠明確，因?yàn)樗鼪](méi)有細(xì)分建設(shè)和維護(hù)。財(cái)政信息對(duì)于城市銀行的可貼現(xiàn)性是至關(guān)重要的，因此也就對(duì)于吸引外商投資與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目意義重大。2．針對(duì)具體事項(xiàng)的建議擴(kuò)展指標(biāo)指標(biāo)名單需要進(jìn)一步改進(jìn)，增加新的指標(biāo)，重新定義現(xiàn)有指標(biāo)，以便更好地服務(wù)于政策目標(biāo)和手段。這一點(diǎn)約翰內(nèi)斯堡的案例可以證明。手冊(cè)或報(bào)告應(yīng)該采用適宜的格式，提供給每一個(gè)目標(biāo)小組，以實(shí)現(xiàn)有效的溝通。實(shí)際上，在前文提到的費(fèi)爾法克斯和巴爾的摩，收集績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)的并非中央的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，而是參與項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和部門(mén)本身。目前，在中國(guó)的城市中，收集指標(biāo)數(shù)據(jù)的工作主要依賴統(tǒng)計(jì)局來(lái)完成。1．指標(biāo)體系管理的制度化概述發(fā)展和應(yīng)用指標(biāo)體系是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。試點(diǎn)調(diào)查對(duì)大約5100戶居民進(jìn)行了調(diào)查，使用裝有一致性檢查程序的掌上電腦記錄信息，每隔一天把數(shù)據(jù)傳送到一個(gè)服務(wù)器上，然后轉(zhuǎn)成Excel格式。在過(guò)程執(zhí)行中，做出突出成績(jī)并完成個(gè)人和工作單位的目標(biāo)的雇員可以得到相當(dāng)于其年薪百分之一的獎(jiǎng)金。該市還提供綜合體現(xiàn)客戶關(guān)注程度與客戶滿意度的扇形圖。相關(guān)材料也分發(fā)給成員組織。第四，不再發(fā)生浪費(fèi)財(cái)力在本市要?jiǎng)?wù)以外的項(xiàng)目上的情況。在每?jī)芍苷匍_(kāi)一次的責(zé)任會(huì)上，各參與機(jī)構(gòu)和包括市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及市政府主要成員在內(nèi)的高層領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)數(shù)據(jù)模板進(jìn)行討論。城市統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有四條原則，即準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)、富有成效的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、迅速調(diào)派資源、不斷的后續(xù)行動(dòng)和評(píng)測(cè)。在施行績(jī)效管理的過(guò)程中，不提供金錢上的獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞成本中心，把績(jī)效指標(biāo)納入方案預(yù)算體系。來(lái)自不同機(jī)構(gòu)的大約500名員工接受了培訓(xùn)，準(zhǔn)備9月時(shí)使用的預(yù)算也把績(jī)效指標(biāo)考慮在內(nèi)。和預(yù)算相連的績(jī)效衡量體系：美國(guó)弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯縣(Fairfax County) 本案例信息源于筆者與巴巴拉把績(jī)效衡量納入預(yù)算過(guò)程來(lái)考慮的一大優(yōu)勢(shì)在于績(jī)效衡量可以定期進(jìn)行并存在一個(gè)推動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制用于績(jī)效衡量。另外一個(gè)問(wèn)題是涉及的許多指標(biāo)是宏觀層次上的數(shù)據(jù)，某些指標(biāo)和項(xiàng)目或服務(wù)之間的聯(lián)系還不完善。在過(guò)去的許多研究中都出現(xiàn)了缺乏進(jìn)一步的分解數(shù)據(jù)的問(wèn)題（Hatry amp。時(shí)間壓力的問(wèn)題在貴陽(yáng)尤為突出。統(tǒng)計(jì)局發(fā)揮重要作用統(tǒng)計(jì)局提供大多數(shù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并且負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)收集進(jìn)行質(zhì)量控制。雖然每個(gè)參與項(xiàng)目的城市都認(rèn)同一套基本的指標(biāo)，但是每個(gè)城市選擇的其他指標(biāo)則反映了城市自身的政策偏向。項(xiàng)目的順利執(zhí)行需要這樣的支持。這一方式有助于調(diào)動(dòng)參與此過(guò)程的官員對(duì)指標(biāo)提高興趣，并使這些官員認(rèn)識(shí)到指標(biāo)作為管理工具的價(jià)值。會(huì)后將修改好的指標(biāo)列表及其定義和數(shù)據(jù)來(lái)源一并遞交給首席顧問(wèn)。第二步是在每個(gè)參與項(xiàng)目的城市組織一個(gè)研討會(huì)，以便正式啟動(dòng)研討會(huì)程序。確定地方顧問(wèn)人選和動(dòng)員地方顧問(wèn)的工作，所費(fèi)時(shí)間比預(yù)想的要長(zhǎng)。首席顧問(wèn)的任務(wù)包括：1）提供項(xiàng)目的概念框架，2）為參與項(xiàng)目的城市的地區(qū)顧問(wèn)確認(rèn)并準(zhǔn)備工作條款，3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)顧問(wèn)的工作并為他們的工作掃清障礙，4) 完成包括數(shù)據(jù)分析、一本說(shuō)明手冊(cè)、一份最終報(bào)告在內(nèi)的項(xiàng)目成果，5）組織和促成一個(gè)全國(guó)推廣研討會(huì)，以便報(bào)告項(xiàng)目成果能吸引中國(guó)其他城市的參與。這些城市履行了由首席顧問(wèn)和聯(lián)合國(guó)人居署亞太地區(qū)辦事處提供的工作條款和基本指南中提出的要求。項(xiàng)目預(yù)定成果包括中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)績(jī)效指標(biāo)手冊(cè)、項(xiàng)目最終報(bào)告和全國(guó)推廣研討會(huì)。《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料2003年2月12日最終修訂中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)體系：最終報(bào)告聯(lián)合國(guó)人居署福岡辦事處2002年12月（修訂稿）金京煥首席顧問(wèn)韓國(guó)漢城Sogang大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授兼威斯康星－麥迪遜大學(xué)房地產(chǎn)與城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)客座教授＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿特別感謝YoungJoon Park對(duì)此項(xiàng)研究工作的協(xié)助一、引言通過(guò)籌備城市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS），中國(guó)中央和地方的決策者和管理人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到對(duì)城市管理的干預(yù)需要依照目的進(jìn)行監(jiān)控，并且要有明確的目標(biāo)，從而使投資政策和發(fā)展戰(zhàn)略可以隨城市發(fā)展條件的變化而調(diào)整。該項(xiàng)目旨在協(xié)助長(zhǎng)沙、株洲和湘潭地區(qū)（CZT region）、貴陽(yáng)、沈陽(yáng)制定一整套績(jī)效指標(biāo)，把這些指標(biāo)投入使用，并開(kāi)發(fā)用于維護(hù)指標(biāo)體系的機(jī)制。采用這一方式的原因是地方所有制對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的首要目標(biāo)至關(guān)重要。第二部分分階段評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)行情況。在項(xiàng)目的籌備階段，首席顧問(wèn)參加了2002年1月在成都召開(kāi)的城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)。另外一個(gè)因素是項(xiàng)目要求獲取涵蓋市政府的各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息。三個(gè)研討會(huì)都得到了地方積極的參與，并且反應(yīng)熱烈。地方顧問(wèn)還要準(zhǔn)備總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的報(bào)告和維護(hù)指標(biāo)體系的方案。十幾名記者參加了沈陽(yáng)的研討會(huì)，一家地方電視臺(tái)還對(duì)貴陽(yáng)的研討會(huì)進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。在貴陽(yáng)，由常務(wù)副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目工作組。長(zhǎng)沙、株洲和湘潭地區(qū)還從地區(qū)的角度考慮發(fā)展，因?yàn)檫@一地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略就是要促進(jìn)長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。例如，沈陽(yáng)就用這種方式收集有關(guān)平均上班交通時(shí)間和房?jī)r(jià)收入比的數(shù)據(jù)。有了一個(gè)成型的體系，各個(gè)城市就可以在下一輪修改指標(biāo)列表并收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)。具體來(lái)講，收集有關(guān)貧困人口的更詳盡的數(shù)據(jù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的最重要的目標(biāo)——消除貧困就至關(guān)重要。實(shí)際上，甚至處于項(xiàng)目實(shí)施早期階段的發(fā)達(dá)國(guó)家也需做出這樣的努力（Hatry 2001，第3頁(yè)）。此外，在處理服務(wù)不周的緊急問(wèn)題時(shí)，單獨(dú)使用績(jī)效衡量也更加有效。該縣的人口總計(jì)約一百萬(wàn)，政府公務(wù)員約有1100名。目前，在10月，縣內(nèi)組織四次研討會(huì)，其中包括一小時(shí)的復(fù)習(xí)進(jìn)修課程。包含績(jī)效衡量的預(yù)算文件在本縣的網(wǎng)站上對(duì)公眾開(kāi)放?？h政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)會(huì)議，評(píng)估各機(jī)構(gòu)和部門(mén)完成任務(wù)的表現(xiàn)，并且根據(jù)討論決定做出相應(yīng)調(diào)整。每?jī)芍苓M(jìn)行一次。城市統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)帶來(lái)了極大的財(cái)政利益。此外，城市統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目還促使該市提高了誠(chéng)信度，提供了更多的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)數(shù)據(jù)。第一份報(bào)告的目的是歸納社區(qū)所獲的一些重要信息，提供某些選定基準(zhǔn)以反映社區(qū)的可居住情況。該市還根據(jù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃中大的目標(biāo)，制定年度商業(yè)計(jì)劃。在消除種族隔離后建立的南非政府中，重建與發(fā)展項(xiàng)目(the Reconstruction and Development Program)把改進(jìn)住房狀況和提高基本服務(wù)水平作為頭等大事。少數(shù)績(jī)效指標(biāo)被提議用作監(jiān)測(cè)基本服務(wù)的供應(yīng)改進(jìn)情況之用。前提是政治上的支持，這一點(diǎn)前文已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)。湖南省計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和湖南省統(tǒng)計(jì)局計(jì)劃聯(lián)合起來(lái)，定期對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，為省政府和城市管理者提供政策建議。傳播有關(guān)指標(biāo)的信息應(yīng)該在市政府內(nèi)部迅速?gòu)V泛地傳播，以使指標(biāo)信息對(duì)決策的影響最大化。能力建設(shè)和人員培訓(xùn)能力建設(shè)和人員培訓(xùn)是指標(biāo)體系發(fā)揮作用的另一個(gè)重要因素。鼓勵(lì)使用收集到的數(shù)據(jù)改進(jìn)表現(xiàn)應(yīng)根據(jù)精心選定的衡量標(biāo)準(zhǔn)從成功范例引入內(nèi)部激勵(lì)手段。這樣做，要求做額外的工作收集數(shù)據(jù)。這些來(lái)源估計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的百分之二十，而其中三分之二使省和地方政府獲益（世界銀行，2001年）。同時(shí)，也應(yīng)該把參與基礎(chǔ)設(shè)施融資的私人投資數(shù)據(jù)考慮在內(nèi)。針對(duì)住房，可以考慮的指標(biāo)有房?jī)r(jià)和收入比、房租和收入比或是住房支出超出一定水平的住戶百分比、總的住房?jī)?chǔ)蓄、供低收入人群購(gòu)買的住房數(shù)量、年均建房數(shù)量。提供更細(xì)致的指導(dǎo)有助于最大限度地減少數(shù)據(jù)收集工作中的疑惑。長(zhǎng)株潭地區(qū)致力于收集地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)控三個(gè)參與項(xiàng)目的城市的經(jīng)濟(jì)一體化情況。這個(gè)計(jì)劃是一個(gè)不錯(cuò)的想法。為使指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該清楚地了解投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)之間的因果關(guān)系。以領(lǐng)取最低生活保障金(MLSI)作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，參與項(xiàng)目的城市上報(bào)本地的貧困人口數(shù)字?？傊?，要監(jiān)控貧困發(fā)展趨勢(shì)和評(píng)價(jià)旨在消除貧困的政策影響力，就要求對(duì)關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的指標(biāo)提供細(xì)致的、按地理分解的數(shù)據(jù)。制定市金融狀況的綜合性指標(biāo)可以與財(cái)政信息系統(tǒng)的政府改革聯(lián)系起來(lái)。這些指標(biāo)的例子有安裝輸水管、填平路面的凹窩、對(duì)人們對(duì)包括收垃圾在內(nèi)的日常服務(wù)的投訴作出回應(yīng)?！爸袊?guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)”就是一個(gè)范例。在聯(lián)合國(guó)人居署福岡辦事處的網(wǎng)頁(yè)上，將提供整理好的指標(biāo)列表、定義和用于顯示在得到最終提交的指標(biāo)數(shù)據(jù)之前所經(jīng)步驟的電子數(shù)據(jù)表。羅斯附件1：中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略城市考察一覽表日期城市活動(dòng)2002年3月27日北京討論城鎮(zhèn)未來(lái)學(xué)會(huì)在執(zhí)行中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)目中的作用探討國(guó)家和地方專家組的組成情況以便和首席顧問(wèn)合作2002年3月28日長(zhǎng)沙介紹項(xiàng)目，要求湖南省計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)協(xié)助官員就第十個(gè)五年計(jì)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)一體化、首要問(wèn)題和目前提供和資助城市服務(wù)的狀況講話2002年3月29日長(zhǎng)沙介紹項(xiàng)目2002年3月30日北京會(huì)見(jiàn)城鎮(zhèn)未來(lái)學(xué)會(huì)的汪先生，討論后續(xù)行動(dòng)和使項(xiàng)目影響最大化的方法2002年6月24日沈陽(yáng)向沈陽(yáng)環(huán)保局局長(zhǎng)介紹項(xiàng)目會(huì)見(jiàn)沈陽(yáng)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目辦公室人員，介紹