【正文】 設(shè)委員會計劃辦公室科長邱裕光（音）建設(shè)委員會計劃辦公室科長羅廣祥（音）沈陽政策協(xié)會副秘書長劉鐵生（音）沈陽市環(huán)保局局長薛曄（音）沈陽政策協(xié)會城市經(jīng)濟建設(shè)辦公室副主任丁宏艷（音）沈陽市環(huán)保局總工程師趙桂鋒（音）環(huán)境市技術(shù)局高級工程師王紅軍（音）沈陽市環(huán)保局副總工程師龔書格（音）遼寧社會科學(xué)院研究辦公室主任李治國（音）遼寧社會科學(xué)院副研究員周傅（音）民政局何曉光（音）沈陽婦女聯(lián)合會副主任彼得世界銀行，“中國：省支出評估：政策總結(jié)”，2001年12月。馬克、約伯國際市縣管理協(xié)會(ICMA)“是什么在發(fā)揮作用：地方政府在管理中使用績效衡量”，2001年。哈瑞五個參與項目的城市要與其他對發(fā)展類似指標(biāo)體系感興趣的城市分享經(jīng)驗。城市聯(lián)盟和聯(lián)合國人居署也可以提供制定和使用指標(biāo)的范例，并協(xié)助項目城市和從事績效衡量工作，并且使用績效衡量在實踐中改進城市管理的相關(guān)組織聯(lián)網(wǎng)。一直以來，聯(lián)合國人居署的全球城市觀測(Global Urban Observatory)致力于協(xié)助城市發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系。調(diào)查顯示，成功范例中更重要的往往是高層管理者表達出來的政治意愿，而不在于是選擇獨立的績效衡量體系或是選擇和預(yù)算連在一起的體系。雖然這樣，如果制定具體的以服務(wù)為導(dǎo)向的績效指標(biāo)，并且運用這些指標(biāo)確定問題所在、監(jiān)控目標(biāo)實現(xiàn)的進展情況，那么在短期內(nèi)也可以更多地獲益。提高指標(biāo)在推進“為成果而進行管理”方面的作用的一個方法就是加強指標(biāo)和相關(guān)預(yù)算項目之間的聯(lián)系。在上述兩個案例中，指標(biāo)都是更關(guān)注于衡量政策表現(xiàn)。胡賽因提到的鄭州和蘭州采用的記錄貧困人口狀況的方法（未注明日期）以及前文提及的約翰內(nèi)斯堡的服務(wù)監(jiān)控體系可以作為參考。收入的衡量還應(yīng)該補充諸如失去受教育機會、失業(yè)和缺乏基本服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首先，最低生活保障金這一社會保障計劃僅僅包括擁有非農(nóng)業(yè)戶口的人群。在中國的城市中，貧困人口的數(shù)據(jù)不是直接獲取的。加大力度消除貧困在世界上許多國家，貧困往往集中在城市里，或是城市中的某些特定區(qū)域。與收集數(shù)據(jù)相比，同樣重要的是分析所收集的數(shù)據(jù)，并且將分析結(jié)果以詳易明了的方式公布出來。為了收集經(jīng)過了充分分解的數(shù)據(jù)，制定實踐方針要與統(tǒng)計局協(xié)商。沈陽計劃收集的數(shù)據(jù)包括住房條件、領(lǐng)取最低生活保障金的人群得到的醫(yī)療服務(wù)。在制定地區(qū)指標(biāo)的時候，也許需要重新考慮范圍問題。因為在數(shù)據(jù)收集范圍上存在疑點，沈陽現(xiàn)在認識到數(shù)據(jù)來源不一致的問題。本指標(biāo)手冊中提供的工作表可能會對達到這目標(biāo)有用。在實施指標(biāo)項目的過程中，統(tǒng)計局負責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。指標(biāo)范圍可以進一步擴大，以便包含更多關(guān)系到服務(wù)和客戶滿意度的具體指標(biāo)。其中，包括住房和交通。在這個背景下，每升水的中間價格和水價收入與同期供水支出的比率就是有實用價值的指標(biāo)。因此，應(yīng)該制定關(guān)于建設(shè)和維護的獨立的和更加綜合的指標(biāo)。要保證基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，必要的維護就至關(guān)重要。 預(yù)算外收入不僅來源于使用和利潤征稅，還包括國有商業(yè)企業(yè)收入、資產(chǎn)銷售（包括土地）、轉(zhuǎn)到企業(yè)賬戶上的財政支出和定向貸款?，F(xiàn)有的涉及行政治理的指標(biāo)僅限于幾個關(guān)于是非的問題。在下一輪可以考慮這些指標(biāo)。例如，中央政府可以引入一些指標(biāo)，用于在城市之間分配項目撥款。這是一項積極的舉措。在費爾法克斯和其他地方，使用案例對人員進行實地培訓(xùn)是有效的。這些指標(biāo)可以作為組成部分，發(fā)表在預(yù)算文件中，年度報告中，或是登載在網(wǎng)上。長株潭地區(qū)計劃出版指標(biāo)年度報告，并且把報告在網(wǎng)上發(fā)表。雖然在初始階段，數(shù)據(jù)的有限性可能會限制績效衡量的施用范圍，績效衡量的行動卻有助于積累起在其他情況下難以收集的數(shù)據(jù)。也許在統(tǒng)計局內(nèi)定下一個專人負責(zé)指標(biāo)聯(lián)系事宜會很有幫助。這樣才能使提供的數(shù)據(jù)更貼近數(shù)據(jù)使用者的需要。對于為執(zhí)行城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)項目而成立的專門工作組，應(yīng)該繼續(xù)開展工作，并且相應(yīng)地擴大，以保證工作的持續(xù)性，并充分發(fā)揮項目執(zhí)行過程中建立的機制記憶庫的優(yōu)勢。因此，制度安排對于管理和維護指標(biāo)體系非常重要。從中發(fā)展而來的指標(biāo)體系需要持續(xù)下去并有待改進。監(jiān)控系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)將用于決定年度預(yù)算的分配。這些信息包括向每戶居民獲得基本服務(wù)的情況、居民關(guān)注的服務(wù)、服務(wù)支出、城市服務(wù)水平差的區(qū)域居民的教育水平和就業(yè)情況。南非約翰內(nèi)斯堡的服務(wù)供應(yīng)監(jiān)控系統(tǒng)就是一個范例。每月公布過程進展當(dāng)前情況和采取措施處理焦點領(lǐng)域問題的情況。把績效衡量運用到日常的工作中：美國佛羅里達州杰克遜維爾每年，杰克遜維爾市同時跟蹤監(jiān)控投入和產(chǎn)出的情況，并且特別關(guān)注一套“具既定目標(biāo)的重點過程”。針對城市每一項主要服務(wù)項目，都根據(jù)市民所關(guān)心的問題提供了相關(guān)信息。奧斯丁市在1997年發(fā)布了第一份記分卡報告，于2000年發(fā)布了第二份報告。最后，每周召開的城市統(tǒng)計會議加強了各個政府之間和政府內(nèi)部各部門之間的合作，制定了新的政策措施，以提高城市服務(wù)的質(zhì)量和成效。其中，一大部分是節(jié)省了加班成本。第二，通過取消浪費和不必要的補貼，改進低效率的工作程序，提高生產(chǎn)率和建立績效衡量標(biāo)準(zhǔn)，市政府減低了運營成本，提高了收入。雖然該體系不向成績優(yōu)異的執(zhí)行人員提供金錢上的獎勵，但是同行的競爭造成的壓力和對出色表現(xiàn)的肯定在管理人員身上也有積極的影響力。小組還負責(zé)分析數(shù)據(jù)，對照本期數(shù)據(jù)和上期數(shù)據(jù)的異同，提出問題來解釋數(shù)據(jù)的合理性和強調(diào)問題所在。每個機構(gòu)和部門都要參照目標(biāo)，研究策略，評價表現(xiàn)，然后把金融和運營數(shù)據(jù)遞交給城市統(tǒng)計執(zhí)行小組。該體系是以紐約市警察署使用的電腦統(tǒng)計項目(CompStat)為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。雖然他也可以在相反的方面發(fā)揮作用，要注意不要使績效衡量成為懲罰工具。這個小組有13名來自各機構(gòu)的代表和2名管理與預(yù)算辦公室的工作人員。例如，稅務(wù)管理部門的預(yù)算列出了產(chǎn)量指標(biāo)（本年度所收稅款、所收拖欠稅款）、效率指標(biāo)（所收每個美元平均耗費成本、所收欠款中每個美元平均耗費成本）、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)（帳單交付百分比、客戶滿意度調(diào)查）、成果指標(biāo)（本稅收年度所收稅款百分比、所收拖欠稅款百分比）， 以便于收繳稅款。目前，縣內(nèi)約有50個機構(gòu)在使用的2000項指標(biāo)。同時，還發(fā)行工作簡報“績效衡量事宜”，便于工作人員交流經(jīng)驗。但是大多數(shù)管理指標(biāo)只施用于產(chǎn)量，而與質(zhì)量和成本效率無關(guān)。費爾法克斯縣(Fairfax County)把衡量績效納入預(yù)算的考慮因素之中，并且用衡量的結(jié)果來提高政府的效率和可靠性，從而在這方面提供了一個最佳的范例。使用績效衡量還要求建立一個機制，保證持續(xù)的監(jiān)督和后續(xù)行動。另一方面，單獨使用績效衡量更適用于特定的服務(wù)項目。四、 范例：運用績效衡量來改善城市管理概述績效衡量指標(biāo)可以用于確認需要提高的領(lǐng)域，并且提高服務(wù)的效率和可靠性。中國的城市還處于指標(biāo)開發(fā)的早期階段，要完成這個任務(wù)也許尚需時日。所有參與項目的城市都認識到需要在下一個階段收集經(jīng)過分解的數(shù)據(jù)。然而，缺乏分解數(shù)據(jù)會限制所收集的數(shù)據(jù)對于改善城市管理的價值，例如在給特定地區(qū)或收入群體提供服務(wù)等方面。例如，非傳統(tǒng)型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展量化標(biāo)準(zhǔn)、受雇民工的數(shù)量、文化產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口水平、外省大學(xué)生的生源比例、基礎(chǔ)設(shè)施的操作與維護開支、大學(xué)研發(fā)水平?！崩硐氲哪Ｊ绞牵擅總€參與項目的城市制定周密的方案執(zhí)行項目，同時把信息傳達給包括統(tǒng)計局、高層管理人員、政界領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的市政府的相關(guān)部門。因此，要遵循原定的項目執(zhí)行時間表就不可能了。當(dāng)所需數(shù)據(jù)不在統(tǒng)計局負責(zé)之列的時候，項目工作組或是進行小型的抽樣調(diào)查，或是由相關(guān)專家做出估計。長沙、株洲和湘潭地區(qū)有55項指標(biāo)，涵蓋六大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理、城市治理與國際合作。貴陽也強調(diào)環(huán)境管理和自然保護，因為貴陽致力于建設(shè)“一座綠色城市”。指標(biāo)的選擇反映出政策的側(cè)重點在這個指標(biāo)列表中，有許多指標(biāo)是國際機構(gòu)現(xiàn)有指標(biāo)體系中常見的，所以看起來指標(biāo)列表似乎平平無奇。他還調(diào)動相關(guān)機構(gòu)提供必要支持以利于項目執(zhí)行，發(fā)揮了積極的作用。不僅如此，指標(biāo)項目需要大量的數(shù)據(jù)，這就要求市政府相當(dāng)多的單位參與到項目中來，并且互相協(xié)作。研討會吸引了地方媒體的注意，得到了他們的大力宣傳。執(zhí)行項目的過程可以用下列根據(jù)貴陽的最終報告修訂的圖表來總結(jié)。地方顧問收集有關(guān)這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)，檢查其精確度和一致性，然后上交成果。研討會的討論都記錄在案，并在其后召開的后續(xù)會議上由首席顧問和地方項目組進行評估。研討會的預(yù)期目標(biāo)有：1）通過首席顧問的講話，提供城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項目的概要，調(diào)動省市相關(guān)部門、來自外部的專家和地方媒體提高認識、培養(yǎng)興趣和給予支持，2）在公開的論壇上評估項目組提出的最初的一套指標(biāo)，征求意見和建議來完善這些指標(biāo)。因為項目本身是城市發(fā)展戰(zhàn)略的延伸，也鼓勵參與項目的城市參照城市發(fā)展戰(zhàn)略報告的主要結(jié)論和建議來制定各自的指標(biāo)。后來鑒于項目的首要問題是輔助項目城市發(fā)展城市管理過程中不可或缺的指標(biāo)體系，決定由內(nèi)部人員組成的團隊最適宜完成這一任務(wù)。通過這些考察，確定了適宜的地方顧問人選和合作機構(gòu)，也加強了地方政府官員對于可持續(xù)監(jiān)控指標(biāo)體系作為管理工具的價值的認識，并經(jīng)過討論就工作條款達成一致意見。麥錫瑪進行密切磋商，并得到后者的指導(dǎo)和支持。最后一部分在前幾部分討論和發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，探討了改進和維護指標(biāo)體系的前景。本報告除引言外，還包括四大部分。人們也理解每個