【正文】 開始改制，人才市場中介的投資與經(jīng)營主體逐步走向多元化，經(jīng)營模式出現(xiàn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢。 　　3人才市場的服務(wù)功能不健全 目前，中國高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作取得了長足的發(fā)展，形成了一支具有一定規(guī)模和較系統(tǒng)的科學(xué)文化知識，較強的專業(yè)技術(shù)能力，通過創(chuàng)新性思維和勞動，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位上，發(fā)揮了骨干作用。 　　通過授予專利權(quán)種類也能看出這個問題?！　目茖W(xué)家和工程師在東、中、西部地區(qū)分布情況來看，近年來人才地區(qū)布局不均衡情況仍然明顯。用人制度、分配制度、評價制度等未能從根本上克服計劃經(jīng)濟殘留的弊端，高層次人才在各單位之間流通渠道不通暢，部分人才未能充分發(fā)揮作用，人才資源重復(fù)浪費現(xiàn)象較為嚴重。76～79歲有54人，％。因此，培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，是中國面臨的當(dāng)務(wù)之急。但是，由于體制上的原因，這些制度和措施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，其綜合效應(yīng)沒有充分體現(xiàn)出來。過早給科研人員委以“官職”,制約了中國科學(xué)大師的誕生?！　‘?dāng)前，在人才開發(fā)過程中，從政府到普通民眾都注重倡導(dǎo)以人為本，強調(diào)人是第一資源，并努力營造出尊重人才、關(guān)心人才的氛圍；有關(guān)部門在制定每一項政策法規(guī)以及具體實施過程中，也開始把人才看作首要因素，看作是出發(fā)點和歸宿。鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。在政治上關(guān)心人才，在工作上支持人才，在生活上愛護人才?？此谔幚碇卮髥栴}時的立場和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。黨和政府要求在全社會進一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)?！　?教育、培訓(xùn)環(huán)境 　　目前，許多地方已經(jīng)開始重視選拔、使用農(nóng)村人才工作，不拘一格用人才，公開、平等、競爭、擇優(yōu)等用人原則已開始在實踐中得到體現(xiàn)。許多地方在招考公務(wù)員方面放寬了對農(nóng)民的限制。為了更有效地發(fā)現(xiàn)、使用農(nóng)村人才，許多地區(qū)開始重視農(nóng)村人才市場的建設(shè)工作?！　〖钷r(nóng)村人才的方法多種多樣，薪酬、發(fā)展、福利都是激勵的重要方式。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 　　由于對農(nóng)村人才的重視不夠，也導(dǎo)致農(nóng)村人才評價體系缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性?！　〗?jīng)濟利益是吸引人才流動的重要因素，中國農(nóng)村同城市越來越大的差別，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引力?！　。ò耍┤瞬诺慕逃h(huán)境分析 　　改革開放以來，中國教育環(huán)境有了很大改善，這為中國人才發(fā)展提供了有力的支持?！　〗逃度肟偭砍掷m(xù)增加?！　?003年在各種受教育程度人口中，大學(xué)以上文化程度、高中文化程度、%、%、%，而在1982年，%、%、%。　　4職業(yè)教育發(fā)展迅速 　　2人才資源開發(fā)投入不足 　　%，但依然較低，即使與發(fā)展中國家平均水平相比，也存在不小的差距。而在該年，%的高校教師為本科及其以下學(xué)歷。甚至在當(dāng)前仍不能轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，對職業(yè)教育缺乏正確的認識?！　≡谶@種環(huán)境下，如果缺乏安全保密意識，將使國家、企業(yè)等利益主體遭受重大損失。但是，同國外人才安全機制相比，中國人才安全機制還處在初步建構(gòu)的過程中?！　∪?中國人才工作的基本走勢 當(dāng)前國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的客觀現(xiàn)實，也要求我們黨必須充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成人才輩出、人盡其才的環(huán)境和機制。 　　一方面是黨管人才原則自身具有科學(xué)性，順應(yīng)了時代的潮流和中國發(fā)展的需要；另一方面是黨和各級政府的高度重視，人才工作將發(fā)生質(zhì)的飛躍?！　∑湟?，從理論上說，無論是人才的培養(yǎng)、選拔、使用、評價，還是人才的激勵、保障，人才工作的各個層面都離不開一定的機制、制度，人才工作任何方面的創(chuàng)新都或多或少地同制度、機制有聯(lián)系。　　1努力形成科學(xué)的人才評價體系 大力推進企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，在職務(wù)聘任中引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰?！　“凑胀晟片F(xiàn)代市場體系的要求，進一步理順政府與人才市場的關(guān)系，政府對人才市場的管理將由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，工作重心將逐步轉(zhuǎn)到完善相關(guān)政策、制度，推動各種機制的建立等方面；人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制會越來越少，進一步疏通各類人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道?！　?進一步加強人才市場法制化建設(shè) 　　1創(chuàng)新人才市場管理體制與運行機制 　　堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，進一步規(guī)范各類人才獎項，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度，人才工作的深入發(fā)展將得到有效保障。　　在未來一段時間內(nèi)，中國人才工作中同制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新有關(guān)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面： 　　未來一段時期，制度創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點，這個判斷主要基于以下兩條理由： 　　經(jīng)過多年的改革與建設(shè)，中國人才安全環(huán)境有了一定的改善。 而2002年，%?！　。?）高校教育人才學(xué)歷層次偏低。 2001年，中國反映基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的成人識字率（%）已完全接近中等收入國家的平均水平（%）?！　”M管中國人才的教育環(huán)境有了很大改善，但是，面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴峻：一是為全面建設(shè)小康社會提供高素質(zhì)人才支持和知識貢獻的要求更加緊迫；二是在國際競爭中，師資和生源的競爭力更加沉重；三是面對科技迅猛發(fā)展、文化交融激蕩的現(xiàn)實，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才的任務(wù)更加艱巨。 是自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。 　　3農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴重 　　農(nóng)民個人在人力資本投入方面也是欲振乏力。其他來源很少?！　?激勵環(huán)境 　　2選拔、使用環(huán)境 　　當(dāng)前，中國農(nóng)村人才面臨著有史以來最好的發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 特別是在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念方面，在知行統(tǒng)一方面，還需要付出巨大努力。金無足赤，人無完人。　　黨和政府把人才工作的重點更多地放到搞好服務(wù)上來，要求對各類人才都要一視同仁地提供服務(wù)，使他們創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間?！　　吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》指出：“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才?！　?以人為本的觀念逐步深入人心 要按照科研的規(guī)律辦事，過分急于求成，反而欲速則不達。（2）已經(jīng)建立的一些制度，存在對象重疊、力量分散、協(xié)調(diào)不夠的問題?！　∫怨こ淘涸菏繛槔?，在613名院士中，65歲以下的院士有215人，占總數(shù)的3510％。專業(yè)領(lǐng)域分布不均衡，有的專業(yè)領(lǐng)域人才過剩，而國民經(jīng)濟急需的某些專業(yè)領(lǐng)域人才嚴重缺乏?！　?高層次人才在區(qū)域和專業(yè)分布上不均衡 　　為了加強高層次人才隊伍建設(shè)，中國建立了院士制度、留學(xué)制度、博士后制度、政府特殊津貼制度、國家級有突出貢獻中青年專家制度、“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”、“重點科技計劃”等高層次專業(yè)技術(shù)人才管理制度與培養(yǎng)選拔計劃，為支持地方省市區(qū)，陸續(xù)開展了“院士行”、“博士服務(wù)團”、“西部之光”、“掛職鍛煉”等活動。 　　中國的人才市場雖然遍布各地，但人才市場的運行機制不夠健全，體系不完善，主要表現(xiàn)在：人才市場的建立由政府操辦，而不是自我發(fā)展和獨立運作，政府與其所屬人才中介服務(wù)機構(gòu)之間存在著政事、政企不分問題，影響了人才市場的公平競爭；人才市場的法制化程度不高，立法層次偏低，立法內(nèi)容落后，難以對市場運作進行權(quán)威的有效規(guī)范，政府對人才市場管理的效率和質(zhì)量還有待提高；中國的人才市場的布局還不盡合理?！　≈袊瞬刨Y源的配置雖然取得了較大成績，但是,我國人才市場的開放程度仍然較低，至今依然存在來自宏觀、中觀和微觀等諸多層面的、有礙人才資源優(yōu)化配置的體制障礙和觀念障礙。交流配置、綜合服務(wù)、人事代理、信息疏導(dǎo)、社會保險、咨詢指導(dǎo)、遠程交流等服務(wù)功能逐步建立。　　3民營人才市場中介機構(gòu)不斷涌現(xiàn) 在4287家人才機構(gòu)中，政府人事部門所屬的人才市場3149家，其中國家級區(qū)域性、專業(yè)性人才市場超過30家。歷經(jīng)20余年的改革開放，目前，中國人才市場建設(shè)取得很大的成效，這就為人才的發(fā)展奠定了很好的環(huán)境基礎(chǔ)?！　∧壳爸袊瞬殴芾眢w制條塊分割，極大地限制了體制內(nèi)外人才的循環(huán)流動?！　?人才選拔、使用制度不健全 人才政策效能在人才工作上的主要表現(xiàn)是：廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實現(xiàn)了新老干部的正常交替；改革干部管理體制，實行分級分類管理，縱向下放管理權(quán)限，實行下管一級，橫向打破了籠統(tǒng)的國家干部身份，以建立公務(wù)員制度為突破口，實行分類管理；擴大了干部工作中的民主，民主推薦、民意測驗、民主評議已初步形成制度；公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預(yù)告、任職試用期制普遍推廣；干部交流邁出較大步伐；企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革同步推進，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用、業(yè)績評估、激勵監(jiān)督等方面進行了積極探索，在事業(yè)單位引進了競爭機制，推行了專業(yè)、技術(shù)職務(wù)聘任制；人才市場體系基本建立，市場配置人才資源的作用日益明顯?！　?從人才政策法規(guī)體系方面來看 “海歸”們由于在語言方面存在優(yōu)勢，加之又熟悉國內(nèi)環(huán)境，自然格外受到跨國公司的青睞，同時，跨國公司又能拿出誘人的高薪，于是，大部分歸國留學(xué)生以各種身份在外企里扮演著高級打工者的 從1978～2003年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達7002萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達1728萬人?！　?jù)美國微軟公司和IDC英國市場調(diào)查公司進行的一項聯(lián)合調(diào)查顯示，歐洲在信息技術(shù)人才方面的缺口2003年達174萬人；在日本，今后10年科技人才將短缺160萬～445萬，其中最為緊缺的正是信息技術(shù)人才。主要表現(xiàn)在人才總量相對不足，人才占人口和人力資源的比例遠遠低于發(fā)達國家，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次和復(fù)合型人才短缺；人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布不夠合理；人力資源建設(shè)的整體水平不高，勞動者素質(zhì)同現(xiàn)代化建設(shè)的要求有較大差距；思想觀念落后，重使用、輕培養(yǎng)，重計劃、輕落實，重形式、輕效果，重當(dāng)前、輕長遠，以及論資排輩的觀念沒有從根本上鏟除，缺乏人才的質(zhì)量觀念，選拔任用干部中仍然存在重資歷、輕能力的現(xiàn)象；人才工作的制度和機制不夠健全，人才工作的政策措施和法律法規(guī)不夠系統(tǒng)配套，“下”的渠道不暢，“上”的渠道受阻，能上不能下是人才工作中的頑癥；人才的選拔任用監(jiān)督機制不健全，沒有健全的用人失察、失誤責(zé)任追究制度，從而不能從制度上保證選準人、用好人。 　　在21世紀，以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，審時度勢，高瞻遠矚地制定了人才強國戰(zhàn)略。他提出了“尊重知識、尊重人才”的思想，在這種思想指引下，中國初步建立起了規(guī)范化的人才培養(yǎng)、選拔、使用、激勵等制度。 對于這一點，我們要有清醒的認識。 　　目前中國國有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員只有67萬人，%，高中級農(nóng)業(yè)科技人員主要分布在省城辦的農(nóng)業(yè)院校和科研單位，許多縣沒有高級農(nóng)業(yè)科技人員。 1991年，∶1，而2002年，∶1，%。　?。?）高校教育人才補充速度緩慢。　　3教育人才缺口 不僅如此，民營企業(yè)中還存在著嚴重的人才流失現(xiàn)象。據(jù)中國社會調(diào)查事務(wù)所調(diào)查顯示，在過去的5年中，被調(diào)查的國企共引入各類科技人才7831人，而流出的各類科技人才達5521人，引入和流出的比例為1∶。 隨著知識經(jīng)濟、信息技術(shù)的發(fā)展，社會對高級人才的需求量越來越大?！　?高級人才缺口 而1998年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家對應(yīng)指標的平均值分別為80%和26%。 中國人才隊伍建設(shè)之所以取得巨大成績，主要得益于國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。到1988年，%。在中華人民共和國成立初期，少數(shù)民族地區(qū)保留了人類社會各個發(fā)展階段的殘余。 　　6金融人才增量表現(xiàn) 1998年以來，中央機關(guān)和省級機關(guān)先后進行了機構(gòu)改革，到2001年底。同時，一批高水平大學(xué)在吸引海外優(yōu)秀人才和國際知名專家學(xué)者方面也取得明顯成效?！　「鶕?jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒（2003）》，到2002年，中國科技活動人員總數(shù)已達3221822人，%，其中“科學(xué)家和工程師”人數(shù)達2172019人，%，每萬名人口中“科學(xué)家和工程師”%。根據(jù)國家外國專家局的統(tǒng)計，在中國改革開放初期的20世紀70年代末，每年外國人才的引進規(guī)模只有五、六百人，90年代增加到每年6萬多人?！　?0多年來，這一制度為中國培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，初步形成一支高素質(zhì)的博士后研究人員隊伍。 　　（一）人才總體增量表現(xiàn) 《2002～2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。另外還有社會科學(xué)方面的學(xué)部委員61名。教育部的統(tǒng)計顯示，從1978～2003年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達7002萬人。中國在1978～1981年派出的留學(xué)人員回國率最高，派出的人數(shù)與回國的人數(shù)大致相符。出站博士后絕大多數(shù)被聘任為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，許多人被破格晉升為教授、研究員，有的已成為學(xué)科、技術(shù)帶頭人，為中國經(jīng)濟、科技、教育等事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。 由于受各種環(huán)境的影響，公派留學(xué)人員數(shù)量起伏波動較大，近年來，公派留學(xué)生的微量增長已經(jīng)不能滿足各方面發(fā)展的需要，根據(jù)中國社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模，中國公派留學(xué)生有進一步增加的空間?？茖W(xué)家和工程師全時當(dāng)量比重下降的原因可能與研究開發(fā)活動從政府研究機構(gòu)向企業(yè)的轉(zhuǎn)移有關(guān)，企業(yè)中科學(xué)家和工程師占全部Ramp?！　?黨政人才增量表現(xiàn) 1992年私營企業(yè)從業(yè)人員僅有232萬人，到2001年，已達到2714萬人，%。金融、保險業(yè)職工人數(shù)比改革開放之初有了較快增長，1985年為126萬人，1998年的最高峰為301萬人。但中小城市及農(nóng)村金融行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)較低?！　≈腥A人民共和國成立之初，全國各口岸共有私營進出口商4600家。