【正文】 ，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。第六章 深化工資制度改革 形成合理有序的收入分配格局堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平的關(guān)系，加快形成合理有序的工資收入分配格局，促進(jìn)提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。第七章 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)，加快健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)企業(yè)民主管理。 專欄10：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃01 制修訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在全國逐步建立網(wǎng)格化管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)。加強(qiáng)基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)察服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。第一節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、適度集中的原則，大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。完善基金監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)和宏觀決策支持系統(tǒng)。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)事業(yè)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。03 加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障培訓(xùn)基地、教材、師資、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升培訓(xùn)能力。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開發(fā)。第五節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等多元統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。實(shí)施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)人才向西部和農(nóng)村流動(dòng)。健全國際職員管理體制機(jī)制，加強(qiáng)國際職員培養(yǎng)、選拔和管理服務(wù)，提高我國在國際組織中的代表性。34 / 34。適時(shí)推進(jìn)批準(zhǔn)國際勞工公約，切實(shí)履行相應(yīng)義務(wù)。指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立完善人力資源和社會(huì)保障專家?guī)臁①Y料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和專家決策支持系統(tǒng)。第二節(jié) 加大財(cái)政投入建立政府對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的正常投入機(jī)制和各級(jí)政府的分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的投入，將其列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保障人力資源和社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施。專欄14：人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)人才培養(yǎng)計(jì)劃01 培訓(xùn)3000名縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障局長。06 建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，建設(shè)中央和省級(jí)災(zāi)備中心。推進(jìn)中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心與各類經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡(luò)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸。以公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等功能為重點(diǎn)，整合資源，建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)的服務(wù)體系，全面提升基層服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。在農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力流動(dòng)較為集中的中心城市建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。02 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。第六節(jié)　加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系建設(shè)加大對(duì)用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。05加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)。完善依托三方機(jī)制及時(shí)介入和有效協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。第二節(jié) 大力推行集體協(xié)商和集體合同制度完善集體協(xié)商機(jī)制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。第二節(jié) 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)。健全競爭性選拔公務(wù)員辦法。（2）專家服務(wù)基地建設(shè)。依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年建設(shè)80個(gè)左右國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。實(shí)施更加開放的人才國際化政策，健全人才吸引機(jī)制，開發(fā)利用國內(nèi)外人才市場和資源。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。修訂中華人民共和國職業(yè)分類大典。推進(jìn)博士后分級(jí)管理體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大博士后科研流動(dòng)站和工作站規(guī)模，發(fā)揮博士后制度在高校院所科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，加大多元投入，提高培養(yǎng)質(zhì)量。03 加強(qiáng)公務(wù)員考試測評(píng)基地和題庫建設(shè)。以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民滿意為主題，深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)。積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系。財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，政策范圍內(nèi)居民和新農(nóng)合的住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例提高到70%以上，城鄉(xiāng)居民普遍開展門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，政策范圍內(nèi)職工醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例提高到75%。推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。05 擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。完善生育保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離，轉(zhuǎn)變政府職能，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國門，為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)、對(duì)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。開展職業(yè)技能競賽。02 開展崗位技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。開發(fā)更多社區(qū)服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。0302專欄3： 促進(jìn)充分就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃01全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度逐步完善。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%。以建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)，大力加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高公共服務(wù)可及性和水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。從國內(nèi)看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。專欄1： “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況指 標(biāo)2005年基 數(shù)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2010年完成數(shù)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）[4200][4500][5771]城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）5五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬人）[4000][4500][4500]城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人）3 ① 失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人）工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人）生育保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人）專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）4196/ 4686 ②技能勞動(dòng)者總量（萬人）91001100011200技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的比重（%）55高級(jí)工占技能勞動(dòng)者總量的比重（%）20注: [ ]表示過去五年累計(jì)數(shù)；①，2005年基數(shù)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)不含居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)；②為2008年末數(shù)據(jù)。五年來，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、國際金融危機(jī)巨大沖擊、汶川特大地震等重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等重大挑戰(zhàn)，人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，迎難而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的重要意義，高度重視《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定實(shí)施《規(guī)劃綱要》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力保障和改善民生、大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。第一章 民生為本人才優(yōu)先 開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。“十一五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從國際看，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。──堅(jiān)持以人為本。──堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。中國特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)一步完善。第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持。完善就業(yè)援助政策，多渠