【正文】 并要在證件的修改處加蓋校對(duì)章。張XX不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。幻燈片116 “華靜苑”是某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與出租汽車(chē)公司共同合作的房地產(chǎn)項(xiàng)目，位于XX市東環(huán)路5號(hào)。其二，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。建設(shè)單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)，到計(jì)劃管理部門(mén)辦理計(jì)劃變更手續(xù)，然后持新批的計(jì)劃文件，按照規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。 幻燈片123l （4）增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（第41條)l 規(guī)劃先行、量力而行、安全第一的原則l 分階段規(guī)劃地下空間。l 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)?；脽羝?33三、城市規(guī)劃運(yùn)作體系l （一）城市規(guī)劃的編制層次l 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃：指導(dǎo)性框架l 實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃：是開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)l 幻燈片134l 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃l 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。 ——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》幻燈片141城市規(guī)劃的概念l 日本：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性l 城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。l 從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；l 通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；l 確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性；l 建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康的運(yùn)作。l 1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件l 規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件?；脽羝?55城橋新城上海市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線以?xún)?nèi)地區(qū)作為中心城范圍?；脽羝?58l 城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容l 1）、編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃l 2）、確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍l 3）、提出城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市空間布局l 4）、確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)和城市道路廣場(chǎng)系統(tǒng)l 5）、綜合協(xié)調(diào)確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局l 6）、確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線l 7）、確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局幻燈片159l 8）、確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施l 9）、提出城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局l 10）、確定風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)控制范圍和保護(hù)措施，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃l 11）、確定舊區(qū)改建規(guī)劃l 12）、郊區(qū)規(guī)劃l 13）、進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，提出規(guī)劃實(shí)施措施l 14）、編制近期規(guī)劃幻燈片160l 總體規(guī)劃成果分為兩個(gè)部分：l 規(guī)劃文件——文本、附件（說(shuō)明書(shū)和基礎(chǔ)料匯編）l 規(guī)劃文本是對(duì)城市規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求l 規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋l 規(guī)劃圖紙l 比例尺：大中城市 1/10000—1/25000l 小城市 1/5000—1/10000l 。 圖紙比例：全國(guó)用1：250萬(wàn)，省域用1：100萬(wàn)1：50萬(wàn)，市域、縣域用1：50萬(wàn)1：10萬(wàn)?；脽羝?5321 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》1）綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件2）預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)3）確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和職能分工5）確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施8）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施9）確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議10）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施訣竅詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。l 第一次提出城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)，是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好?；脽羝?40二、城市規(guī)劃的概念l 國(guó)外城市規(guī)劃的定義l 不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義l 英國(guó)：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。l 分權(quán)制度 （地方自治）l 地方政府對(duì)于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理?yè)碛谐浞值淖灾螜?quán)（如美國(guó)）。對(duì)臨時(shí)建設(shè)的范圍做了限制：臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。l 管理部門(mén)審核發(fā)放許可的基本要求：l A、程序與材料審核——申請(qǐng)人是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請(qǐng)材料、圖紙是否完備；l B、內(nèi)容審核——是否符合依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及其他具體要求。規(guī)劃主管部門(mén)同意后可進(jìn)行更改，并要在證件的修改處加蓋校對(duì)章。其一，綜合樓在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自動(dòng)工l 建設(shè)，違反了城市規(guī)劃法，即任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建和擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管l 線和其他工程設(shè)施，必須依法向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可l 證件（包括臨時(shí)建設(shè)許可證）后，方可施工。張XX顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊(duì)對(duì)該違法建設(shè)行為進(jìn)行l(wèi) 的查處正確，基本事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。在規(guī)定期限內(nèi)，張XX未予改正。l 確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，并辦理變更手續(xù)。 l 縣以下建制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶(hù)建房，按村鎮(zhèn)建設(shè)準(zhǔn)建證制度辦理建房手續(xù)?；脽羝?07核發(fā)程序：l 受理：申請(qǐng)人將所報(bào)資料送市政務(wù)中心規(guī)劃窗口，窗口出具接收資料憑證?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位建設(shè)工程的法律憑證，是建設(shè)活動(dòng)中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)。 幻燈片98l 首先糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門(mén)同意改變開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。 二十多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解支持。l 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方、圍填水面，設(shè)置生產(chǎn)、生活廢棄物堆放場(chǎng)所等改變地形、地貌的活動(dòng)，須由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。 撤回：（客觀情況發(fā)生了變化）規(guī)劃許可的實(shí)施本身并不違法，但客觀情況發(fā)生了變化（如規(guī)劃變化了），規(guī)劃部門(mén)將許可收回。 規(guī)劃設(shè)計(jì)人員據(jù)此結(jié)合居住區(qū)配套公建的分布，小區(qū)公建分布和住宅組團(tuán)、綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等的綜合布置進(jìn)行研究，提出了如圖所示的居住區(qū)和小區(qū)主路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案及城市公共加油站的選址?！』脽羝?4案例l 實(shí)例一、 l 在某大城市邊緣的小河壩村委會(huì)為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米。 l 象該市的廣場(chǎng)屬于城市中心廣場(chǎng)，應(yīng)在城市中心，交通條件比較便利的，靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進(jìn)行選址，而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資?；脽羝?9l l ：選擇題，哪個(gè)位置合適？給定一塊地作為項(xiàng)目建設(shè)用地，看是否有問(wèn)題？l ：l （1）用地性質(zhì)：l （2）用地規(guī)模：l （3）能夠布局嗎l （4）經(jīng)濟(jì)性如何l （5）環(huán)保要求：用地周邊是不是有污染，本項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)不會(huì)對(duì)周邊有污染？l （6）其他：是不是占用耕地？是不是影響文物及歷史建筑？周邊情況如何，道路容量夠不夠？能否與周邊用地相容？注意醫(yī)院和學(xué)校，化工和醫(yī)院，石油庫(kù)和居住等，政府機(jī)關(guān)和涉外用地，軍事禁區(qū)和高層商業(yè)（國(guó)家安全）等用地不能相鄰；注意是否符合自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、機(jī)場(chǎng)等凈空要求、軍事設(shè)施保護(hù)要求等。有足夠的水源、電源和排除污水的可能?；脽羝?6四、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的評(píng)析項(xiàng)目用地的規(guī)劃選址方案的評(píng)析l （2）幾類(lèi)項(xiàng)目選址的特點(diǎn)l 城市重要公共服務(wù)設(shè)施：l 體育館、展覽館、圖書(shū)館（交通條件周邊用地）l 垃圾填埋場(chǎng)、醫(yī)廢物處理中心 工業(yè)固廢物處理中心（適當(dāng)與周邊城市共享共建、環(huán)保要求、交通運(yùn)輸通道、防護(hù)隔離帶，與中心城區(qū)的位置關(guān)系）幻燈片67l 醫(yī)院選址：應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下條件：安靜、交通便捷、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、遠(yuǎn)離兒童l 交通方便，宜面臨兩條城市道路；應(yīng)有足夠的清潔用水源，并有城市下水管網(wǎng)的配合；環(huán)境安靜，遠(yuǎn)離污染源；遠(yuǎn)離易燃、易爆物品的生產(chǎn)和貯存區(qū)；并遠(yuǎn)離高壓線路及其設(shè)施；不應(yīng)鄰近少年兒童活動(dòng)密集場(chǎng)所。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由市、縣規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)?；脽羝?5幻燈片56法律依據(jù)規(guī)劃實(shí)施管理的法律依據(jù)原來(lái)：“一法一條例”《城市規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》幻燈片57l 現(xiàn)在l “一法三條例”l 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》l 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（修訂）l 《風(fēng)景名勝區(qū)條例》l 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》幻燈片58l 此外，還包括與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)的其他法律法規(guī)l 如《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》l 《環(huán)境保護(hù)法》《文物保護(hù)法》等幻燈片59l 一書(shū)兩證：核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)屬于行政審批，建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可屬于行政許可。l 用地比例：各個(gè)用地的比例是否體現(xiàn)改控規(guī)編制區(qū)域的功能l 地塊大小:是不是合適？用地性質(zhì)、用地價(jià)值是考慮的重點(diǎn)。城市建設(shè)用地向南和向東發(fā)展。 (3) 發(fā)展方向：接受輻射的可能，用地的規(guī)整，少占農(nóng)田，地質(zhì)資源的制約，重大對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施的影響。l 近期建設(shè)規(guī)劃有規(guī)劃主管部門(mén)編制，城市人民政府審批，上級(jí)政府備案l 控規(guī)編制單位：市為市規(guī)劃主管部門(mén)，縣城所在的鎮(zhèn)為縣規(guī)劃主管部門(mén)，非縣城所在的鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政府?；脽羝?1訣竅詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”?；脽羝?6成果要求：1．控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料收入附件。訣竅詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。 分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。(2)市區(qū)地鐵、輕軌線?；脽羝?5訣竅詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。規(guī)劃人口約800萬(wàn)人，城市建設(shè)用地約600平方公里?；脽羝?城橋新城上海市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線以?xún)?nèi)地區(qū)作為中心城范圍。l 1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件l 規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件?；脽羝?城市規(guī)劃實(shí)務(wù)主講：李向婷幻燈片2城市規(guī)劃實(shí)務(wù)概述主要內(nèi)容提要★城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改★城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理★監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任幻燈片3l l 制定、實(shí)施與監(jiān)督檢查三部分l 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改：規(guī)劃的組織，方案的評(píng)析，規(guī)劃的審批，規(guī)劃的修改。幻燈片7城鎮(zhèn)體系規(guī)劃l 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果l 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：5萬(wàn)1：1萬(wàn)。以外環(huán)線以?xún)?nèi)地區(qū)作為中心城規(guī)劃范圍，總用地約667平方公里。 訣竅詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。 中心城軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃有兩個(gè)層次：(1)市域快速地鐵線。 幻燈片1922 城市總體規(guī)劃222 分區(qū)規(guī)劃（一）分區(qū)規(guī)劃 在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據(jù)需要編制分區(qū)規(guī)劃。5）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍?；脽羝?523 城市詳細(xì)規(guī)劃（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系1）用地性質(zhì) 2）用地面積 3）建筑密度4）建筑限高 5）容積率 6）綠地率7）公建配套項(xiàng)目 8）建筑后退紅線9）建筑后退邊界 10）社會(huì)停車(chē)場(chǎng)11）配建停車(chē)場(chǎng) 12）地塊出入口方位13）建筑形體、藝術(shù)風(fēng)格、色調(diào)、標(biāo)志物等城市設(shè)計(jì)內(nèi)容訣竅詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”?；脽羝?023 城市詳細(xì)規(guī)劃（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證2）建筑的空間組織、環(huán)境景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)5）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)6）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)7）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益訣竅詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。其他一般鎮(zhèn)為鎮(zhèn)