【正文】 心城市建設。加強國際反恐合作與交流，建立健全反恐斗爭的組織領導、信息預警、應急指揮、現(xiàn)場處置等一系列工作機制。　　實行公共服務分類管理。優(yōu)化公共服務設施配置?！　。ㄒ唬嫿ňC合交通體系　　全面推進公交優(yōu)先，建設“結構合理、功能完善，安全便捷、高效環(huán)保，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城際”的現(xiàn)代化綜合交通體系，明顯提高道路交通承載能力，使交通擁堵狀況有所緩解。完成首都機場第二高速路的可行性研究，力爭開工建設。到2010年使中心城區(qū)快速路總里程達到280公里以上。加快公共停車設施建設，制訂停車設施建設與運營管理的相關政策，修訂居住區(qū)及公共建筑停車位配建標準，嚴格管理占道停車?！　‰娏?。積極爭取國家有關部門支持，利用陜北氣田和塔里木氣田的天然氣向北京供氣；協(xié)助國家有關部門加快建設唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）工程和加快引進國外管道天然氣工作。支持燕化擴能改造，提高本市油品供應能力。制訂鼓勵政策，支持新能源和可再生能源使用。建設華北油田地下儲氣庫，增加調峰儲備庫容。加快建設農村供水系統(tǒng)。推進海水淡化前期工作，做好戰(zhàn)略儲備。水資源儲備和應急體系。以“數(shù)字北京”為目標，大力推進寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，建成布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的信息服務網絡?！　〕鞘袌@林綠化。存量基礎設施改造。 　　(一)加快農村經濟發(fā)展　　堅持把發(fā)展作為第一要務，立足富裕農民、繁榮農村，深入推進農村經濟結構調整，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，提升非農產業(yè)發(fā)展水平，為新農村建設奠定堅實的產業(yè)基礎。按照整合資源、集中布局、改造提高的方針，促進農村工業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展勞動密集、資源節(jié)約、適合本地區(qū)特點的都市型工業(yè)，大力發(fā)展農產品加工、保鮮和貯運，扶植市場潛力大、品牌知名度高的農產品加工項目。按照建設社會主義新農村的總體要求和集約使用土地、提高公共設施利用效率的原則，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域性和社區(qū)性基礎設施建設，重點解決農村地區(qū)道路硬化、飲水安全、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題，改善農民生產和生活條件。專欄9：“十一五”期間農村公共設施重點建設工程　　道路硬化工程。鼓勵和引導農民使用天然氣、液化氣和太陽能、生物質能等可再生能源。　　農村義務教育工程。推進影劇院、文化館、圖書館、書店網點向郊區(qū)延伸?！　⊥七M農村社會保障建設?！　〖涌燹r村土地制度改革?！　∩罨r村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。繼續(xù)實行政府投資向郊區(qū)轉移，“十一五”期間市政府固定資產投資用于郊區(qū)的比例不低于50％，著重搞好基礎設施和社會公共服務設施建設，引導城區(qū)優(yōu)質資源向郊區(qū)轉移。加強農業(yè)保險制度建設，增強應對自然風險、市場風險的能力。禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設立的各類自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)及其他生態(tài)功能區(qū)和劃定的歷史文化整體風貌保護區(qū)。按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，著眼于調動區(qū)縣政府履行職責的積極性，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政體制，綜合運用調整存量、讓渡增量、轉移支付等方式，賦予區(qū)縣與功能定位和職責履行相協(xié)調的財權。著重搞好制造、流通、公共服務等核心功能的重大項目布局，引導新建項目主要向城市發(fā)展新區(qū)和功能拓展區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展。重點保護皇城、傳統(tǒng)城市中軸線、明清北京城凸字型城墻、舊城歷史河湖水系、舊城棋盤式道路網骨架和四合院建筑。加強歷史檔案的搶救和保護，重視發(fā)掘、整理、恢復和保護各類非物質文化遺產。繼續(xù)做好尚未核定為文物保護單位的各類不可移動文物的普查、登記與管理工作，劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。　?。ㄈ┍Ｗo歷史文化名城　　進一步完善歷史文化名城保護的管理體制機制，從整體格局、歷史文化保護區(qū)和文物保護單位三個層次加強保護，促進歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化建設的協(xié)調統(tǒng)一?！　『侠砼渲弥卮箜椖??！　。ǘ┞鋵崊^(qū)縣功能定位　　著重從機制建設入手，在充分發(fā)揮市場配置資源作用的同時，通過建立健全調控引導機制，促進功能分區(qū)的有效落實，逐步實現(xiàn)城區(qū)和郊區(qū)、南城和北城、山區(qū)和平原的協(xié)調發(fā)展與良性互動。重點開發(fā)地區(qū)主要指各區(qū)域內體現(xiàn)主導功能定位、代表未來發(fā)展方向的地區(qū)，主要包括規(guī)劃新城、中心鎮(zhèn)和重點產業(yè)功能區(qū)，要加大開發(fā)投入力度，增強承載能力。健全和完善農村金融服務，加強北京農村商業(yè)銀行支農建設主力軍作用。加強市級財政對郊區(qū)農村的支持，“十一五”期間，在保證市本級投入依法增長的基礎上，市級財政新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費用于農村的比例不低于70％。按照“資產變股權、農民當股東”的方向，穩(wěn)步推進農村集體經濟組織的產權制度改革?！　〈罅ν晟妻r業(yè)經營組織制度?！　〗y(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務。適應農村養(yǎng)老需要，建設一批農村養(yǎng)老服務設施。重點建設完善農村廣播、電視、電信、電話網絡，推進光纜入村、網絡入戶。完善農村供電網絡。加快農村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)生服務網絡，穩(wěn)定農村醫(yī)療隊伍，使農民人人享有初級衛(wèi)生保健?！　。ㄈ└纳妻r村公共設施　　切實增加政府投入，實施好一批直接服務農村、符合農民需求、讓廣大農民受益的項目，使郊區(qū)農村面貌特別是基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況明顯改善。依托郊區(qū)資源優(yōu)勢，建設現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游等特色小城鎮(zhèn),用城鎮(zhèn)化帶動新農村建設。提升非農產業(yè)發(fā)展水平。四、建設社會主義新農村　建設社會主義新農村，是首都現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的重大舉措。整體規(guī)劃建設一批街道候車亭、電話亭、報刊亭、信息亭、廣告牌、電子信息發(fā)布牌、開放式旅游區(qū)（點）說明牌、地圖牌、指路牌、閱報欄、裝飾路燈、座椅和垃圾桶等市政公用設施，方便市民生活，提升城市形象?！　∴]政設施。為此，要堅決實行節(jié)水，同時繼續(xù)實施密云、官廳水庫上游應急調水，每年調水1～2億立方米，搞好備用水源建設，進一步壓縮高峰年度用水需求，以保障水資源供需平衡。全面完成病險水庫除險加固工程。推廣雨洪利用技術，廣泛采用透水地面、綠地滲蓄等措施，最大限度地滯蓄雨水?！　」┧到y(tǒng)。　　能源儲備和預警體系?！　⌒履茉春涂稍偕茉?。建設六環(huán)路成品油輸送管道，擴建長辛店油庫、順義油庫、沙河油庫?！　√烊粴?。　?。ǘ┙∪茉垂w系　　堅持開源增供、節(jié)能優(yōu)先、優(yōu)化結構、保障安全，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，可再生能源為補充，多元互補、多方供應、協(xié)調發(fā)展”的能源供應體系。加快公交客運樞紐和運營場站建設，建成東直門、一畝園等綜合客運樞紐。建成59條奧運場館周邊道路，滿足2008年奧運會交通需求。以城市軌道、城際鐵路、高速公路為骨干，完善京津冀地區(qū)和市域內連接中心城、新城、中心鎮(zhèn)的快速交通網絡。加強新城和郊區(qū)公共服務設施建設，促進城區(qū)優(yōu)質資源有序擴散和轉移。全面開放經營性社會公共服務市場，消除制約社會資本進入的障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。繼續(xù)開展平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安社區(qū)等平安創(chuàng)建活動。提高城市公共安全系統(tǒng)技術應用水平，加強重點區(qū)域和復雜場所的物防、技防建設，提高防范效能。深入推進全民健身運動，普遍增強市民健康素質，基本建成以體育服務為重點的全民健身體系。積極推進數(shù)字電視、移動電視、手機電視等新媒體發(fā)展以及有線電視數(shù)字化整體轉換。　?。ㄈ┓睒s文化體育事業(yè)　　以拓展首都文化中心功能為核心，積極發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，加強公共文化體育設施建設，繁榮文藝創(chuàng)作，更好地滿足人民群眾的精神文化和健康需求?！　⊥话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。加強首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理規(guī)劃醫(yī)院布局，重點加強新城和郊區(qū)區(qū)域性綜合醫(yī)療中心建設。深化高校教育體制改革。鼓勵發(fā)展民辦中等和高等職業(yè)教育，建設一批高水平實習實訓基地和示范校。建立財政支出向義務教育和農村基礎教育傾斜的機制，實行全市九年義務教育全部免收雜費和書本費，對困難家庭學生給予補助。專欄6：社會公共服務及其分類 組織和提供社會公共服務，是市場經濟條件下政府的重要職責和維護社會公平的重要體現(xiàn)。整合產業(yè)扶持資金，創(chuàng)新引導手段，發(fā)揮資金的杠桿效應，通過建立產業(yè)引導資金、擔保、貼息、入股等多種形式，支持重點產業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)技術研發(fā)、品牌推廣、分銷體系建設等關鍵環(huán)節(jié)。制定促進資源綜合利用的政策措施，明確生產商、銷售商、回收和使用單位及消費者的法律義務?！　》e極倡導綠色消費?！　⊥七M循環(huán)經濟體系建設?！　。ㄈ┓e極發(fā)展循環(huán)經濟按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，發(fā)揮示范試點的典型引領作用，積極培育再生資源產業(yè)，加快循環(huán)生產、綠色消費和綜合保障三大體系建設?！　∨嘤桶l(fā)展一批專業(yè)集聚區(qū)。　　促進各區(qū)縣合理分工和特色發(fā)展。發(fā)揮首都農業(yè)技術和市場優(yōu)勢，打造區(qū)域農業(yè)產業(yè)鏈。 　　都市工業(yè)。　　裝備制造。　　適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。集成電路。以新一代技術標準產業(yè)化為契機，支持關鍵技術標準研發(fā)和自有核心技術項目的產業(yè)化，重點發(fā)展基于標準的系統(tǒng)和移動終端設計，促進移動通信產業(yè)升級?！　⊙邪l(fā)產業(yè)。適應產業(yè)和市場發(fā)展需要，積極引進國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業(yè)，形成立足本市、輻射全國的商務服務體系?！　‖F(xiàn)代物流。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)文化觀光旅游，重點開發(fā)現(xiàn)代娛樂、商務會展、體育休閑等高端旅游產品。北京發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)具有多方面顯著資源優(yōu)勢，將通過加強組織協(xié)調，制訂鼓勵引導政策，促進文化創(chuàng)意產業(yè)成為新的經濟增長點。重點發(fā)展以下領域：　　金融產業(yè)。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調化。立足調整經濟結構促進發(fā)展，注重增強消費拉動作用，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，做大做強總部經濟，逐步形成高端、高效、高輻射力的產業(yè)群?！　「咝录夹g產品出口占地區(qū)出口的比重達到38％。中心城再生水利用率提高到50％以上?！　∪袕臉I(yè)人員平均受教育年限超過12年。　　藥品抽驗合格率保持在97％以上?；就瓿伞俺侵写濉闭?，形成一批和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)。讓廣大市民喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品?！　。ㄈ┛沙掷m(xù)發(fā)展能力顯著提升?！?（一）經濟發(fā)展水平顯著提升。加強社會建設和管理，推動管理體制機制創(chuàng)新。堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。第二部分　指導原則和發(fā)展目標一、指導原則全面推進“十一五”期間的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住全力辦好2008年奧運會這個重要機遇，全面落實國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復，努力走出一條經濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，著力構建社會主義和諧社會首善之區(qū)。受北方城市自然生態(tài)條件和經濟快速發(fā)展的影響，根本改善空氣質量、治理水環(huán)境等任務十分艱巨，農村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結合部環(huán)境臟亂問題突出。北京自然資源嚴重匱乏，人均水資源只有全國平均水平的1/8，人均土地資源不到全國平均水平的1/5，能源供應也比較緊張。三、歷史機遇作為首都，北京具有人才智力雄厚、科技教育發(fā)達、文化資源豐富、信息資源密集、市場潛力巨大等獨特優(yōu)勢。制度環(huán)境成為決定要素流向和發(fā)展活力的關鍵因素，需要在注重保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的同時，更加注重以制度創(chuàng)新為核心的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域經濟合作。 　　人民生活向更加富裕的小康邁進。教育、旅游、健身等服務性消費比重大幅提高，消費結構升級加快，人民生活向更加富裕的小康邁進。改革開放取得新突破。中關村科技園區(qū)、商務中心區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)建設加快，成為提升首都服務功能、吸引高端產業(yè)集聚、擴充經濟總量的重要載體。經濟增長的質量、效益明顯提高，%，萬元地區(qū)生產總值能耗、%%。一般認為，發(fā)展規(guī)劃具有顯露信息、協(xié)調政策和有效配置公共資源等基本功能?！侗本┦袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建和諧社會重大戰(zhàn)略思想，國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》后編制的第一個五年規(guī)劃，是首都全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃。第一部分　規(guī)劃背景一、良好基礎2001年2月，北京市十一屆人大四次會議審議批準了《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。教育體系日趨完備，高中階段教育入學率達到98％，高等教育毛入學率達到53％。區(qū)縣各具特色的發(fā)展格局正在形成。發(fā)展環(huán)境進一步改善。二、發(fā)展趨勢“十一五”時期，是首都實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的關鍵時期，在全市現(xiàn)代化進程中處于承前啟后的重要階段?！　】萍歼M步推動產業(yè)升級不斷加快。需要在注重增強整體服務能力的同時，更加注重外向服務功能的拓展和資源空間配置的優(yōu)化。為北京提供了一個向世界全面展示中國風貌、首都風采、市場商機的舞臺，將有效促進北京經濟社會發(fā)展和城市管理水平的提高，有力推動北京與世界全方位、多層次、寬領域的交流合作，顯著提升北京的國際地位和影響力。經濟增長仍然主要依靠投資推動，消費對經濟增長拉動力不足。 　　維護社會穩(wěn)定和城市安全能力亟待提高。著力解決首都發(fā)展的瓶頸制約，加快轉變經濟增長方式，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！　。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧的原則，努力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。（六）堅持奧運帶動戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平?；拘纬膳c首都資源特點和功能要求相適應的經濟結構，第三產業(yè)增加值比重達到72％左右。完成六環(huán)路以內主要河湖治理，實現(xiàn)水體基本還清。（五）構建和諧社會首善之區(qū)的水平顯著提升?！　【用裣M價格指數(shù)每年漲幅控制在3％以內。農村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%，新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85％以上?！　〕鞘锌諝赓|量基本達到國家標準?！　∞r村安全飲水達標率達到100％?！　∪谐Ｗ∪丝谄骄A期壽命達到78歲。完善資源要素價格的形成機制，使價格能夠反映資源稀缺程度、市場供求狀況和生態(tài)環(huán)境損失成本，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要從提高產業(yè)層次和技術水平、提高規(guī)模和集聚效應、提高資源節(jié)約和利用效率入手，努力實現(xiàn)經濟增長的速度、結構、質量、效益的協(xié)調統(tǒng)一。著力推動產權交易和風險資本市場發(fā)展。整合優(yōu)質資源，積極培育發(fā)展一批具有競爭力的大型文化企業(yè)集團和文