【正文】 相對穩(wěn)定并不是說完全不變，而是要在繼續(xù)探索的基礎(chǔ)上，進一步明確科技型企業(yè)的定位和作用，充分發(fā)揮其主觀能動性，促使其小步快跑。（三）在條件成熟時，組建工業(yè)技術(shù)研究院或科技企業(yè)研究集團等類似機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展后將為聯(lián)合提供必要條件。財政即使要保，要支持，財力也無法承受，不可能全保，不可能包羅萬象。 為全面落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，增強我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，促進社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，聯(lián)合是必由之路和有效發(fā)揮轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)優(yōu)勢和保存、優(yōu)化科研力量的重要手段之一。目前正在進行上市準(zhǔn)備和輔導(dǎo)的院所控股股份公司還有5家。知識或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)和運用已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，綜合國力競爭將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新。這也是創(chuàng)新的一個重要方面。作為發(fā)展中國家的中國，保留和加強一支科研開發(fā)的“國家隊”更是當(dāng)務(wù)之急。這樣，按照國家有關(guān)國有企業(yè)改革以及科研體制改革的具體要求，自愿聯(lián)合，自愿重組，優(yōu)勢互補，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。16家企業(yè)雖然有很多相似性，但也有各自的特殊性，所以在推進聯(lián)合的過程中，要分步實施。不能因為局部利益，部門利益、短期利益等影響改革大局和總體目標(biāo)推進。（五）組建模式及機構(gòu)設(shè)置 根據(jù)今后的發(fā)展設(shè)想，以下的組建模式，是目前比較可行的方式之一，即在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上，經(jīng)過上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，組建中國工業(yè)技術(shù)科技企業(yè)集團（工業(yè)研究總院），該集團在組建初期，可先按照控股型集團模式設(shè)立，初期可以先不確立核心企業(yè)，16家院所全部作為該控股公司的全資子企業(yè)。（七）在穩(wěn)定階段的發(fā)展模式目前，科技型企業(yè)轉(zhuǎn)制過渡期已近4年，如果再穩(wěn)定發(fā)展35年，這期間，由于科技企業(yè)所處的地域行業(yè)不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同、社會負(fù)擔(dān)不同等，部分轉(zhuǎn)制企業(yè)可能愿意回歸地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管、或者進入比較相近的行業(yè)大集團中、或者引入戰(zhàn)略投資者成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、或者通過上市公司配股增發(fā)等形式整體上市、或者通過收購兼并飛速發(fā)展本身成為較大的科技型控股集團公司等。所以，這就需要國家設(shè)立專項資金，通過資金引導(dǎo)科技企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團參與，共同進行聯(lián)合開發(fā)、攻關(guān)和推廣，必將取得較好效果。二、加大配套政策的制定宣傳落實速度和一般國有企業(yè)相比，科技企業(yè)的改革具有起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、承受力弱等特點，而科技企業(yè)面臨的問題很多，諸如社會保障、住房改革、主輔分離、吸引人才、基礎(chǔ)研究的保證、稅收政策、業(yè)績考核、離退休人員社會化、社區(qū)社會化等。由于布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方案涉及我們的切身利益，所以，希望各家單位能認(rèn)真修改，以便全面如實反映我們的意見和建議?？萍计髽I(yè)可以單獨申報也可以和行業(yè)單位聯(lián)合申報，國資委通過專家評審后給于適當(dāng)扶持和支持。國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度繼續(xù)對科技型企業(yè)的未來和發(fā)展給予高度關(guān)注，并且從經(jīng)費、政策、管理等角度予以支持和幫助，以促使其為國家科技進步和可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。同時，科技集團也歡迎以前其他科研院所、科技型企業(yè)因為種種原因而未能發(fā)揮作用，而給予第二次選擇，歡迎他們積極加入進來，進一步壯大我們的實力和發(fā)揮綜合優(yōu)勢。但是，規(guī)范的法人治理和有關(guān)制度建設(shè)，需要一個長期的過程和不斷的總結(jié)和借鑒，需要不斷規(guī)范和調(diào)整完善。在涉及利益調(diào)整、考核分配等關(guān)鍵問題上，主要采用不降低原則，使強的更強、弱的變強，這樣改革的阻力將會減小。同時，為了穩(wěn)妥可靠，這種聯(lián)合將是一個長期的逐步融合的過程，而不可能一蹴而就。目前，16家院所的一個重要方面，是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗、分析測試等研究，這些基本屬于非盈利行業(yè)，但對科學(xué)研究、行業(yè)發(fā)展等有著及其重要的作用，從戰(zhàn)略的高度，必須有國家的充分保證，這些，也是國家隊組建中必須予以重點考慮的。發(fā)達(dá)國家早已意識到這一點。特別是材料的生產(chǎn)、加工、應(yīng)用（黑色、有色、建材、礦冶、機械加工、自動化、通信、信息等）以及通信等，基本涵蓋16家科技企業(yè)的大部分。技術(shù)領(lǐng)先成為競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷追求技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)先，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品從研究開發(fā)到商品化的過程大大加快，生命周期縮短，研究開發(fā)成本提高，對技術(shù)創(chuàng)新人才需求迫切，投資風(fēng)險加大?？萍夹推髽I(yè)共同發(fā)展的需要16家科技型企業(yè)，主要是原來各個行業(yè)的科研實力排頭兵，人力資源素質(zhì)非常高，我們的產(chǎn)品主要是附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)品，主要是以技術(shù)服務(wù)為主的科研性技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包收入，以出售技術(shù)等智力成果為主，主要面向國民經(jīng)濟、國防軍工和本行業(yè)的難點、問題等，進行研究攻關(guān)，或?qū)σ延辛闵⒓夹g(shù)進行系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)化、擴散、推廣。也能相對減少國家的管理成本。以前，我們國家有5000多家科研機構(gòu)，有中央的、地方的、部門的、行業(yè)的。這樣，從數(shù)量上，國資委不用再管理這么多科技型企業(yè)。近年來，包括國資委在內(nèi)的國家有關(guān)部門就科技型企業(yè)改制等相繼出臺了很多文件，同時國家就國有企業(yè)進一步改革也出臺了一些文件，包括體制轉(zhuǎn)換、機制創(chuàng)新、分配制度改革、產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)改制、業(yè)績考核、主輔分離等等，這些政策措施需要科技型企業(yè)進一步消化和執(zhí)行，我們認(rèn)為，通過以上這些措施文件的落實，將會促進科技型企業(yè)的進一步發(fā)展和壯大、促進其實力的進一步增強。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中央決定最終在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇16家院所進行直接管理，從而保持了行業(yè)領(lǐng)域大型科研院所的相對穩(wěn)定和國家對這些院所的地位充分重視和理解。按照黨的十六大報告要求“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)”。從目前歸屬國資委管理來看，這16家企業(yè)無論從財務(wù)、企業(yè)規(guī)模等角度來看都無法和國資委管理的其他企業(yè)相比。三、改革開放二十多年來，在國家科技體制改革的方針指導(dǎo)下，科技型企業(yè)已從觀念、行為到地位和作用發(fā)生了重大變化。這一工作離開行業(yè)性研究開發(fā)機構(gòu)是難以做好的。如三峽工程，中國建筑材料科學(xué)研究院從大壩混凝土的安全性到建設(shè)過程中的物流管理等組織了跨部門、跨學(xué)科、跨單位的攻關(guān)研究，并對大壩所用全部水泥實施質(zhì)量監(jiān)督檢查。例如鋼鐵行業(yè)的節(jié)能技術(shù)諸如高爐噴吹煤粉、煉鋼連續(xù)澆鑄、小型材連續(xù)軋制技術(shù)等都是鋼研總院一直在積極研發(fā)和推廣的，這是從組成配方、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備到檢測控制全過程的系統(tǒng)工程，必須由綜合型研究開發(fā)機構(gòu)通過各相關(guān)專業(yè)聯(lián)合攻關(guān)才能有所突破?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展觀革命性的進步。%是企業(yè)投入，%、%來自企業(yè)；美國Ramp。對行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步產(chǎn)生重大影響的高水平科研成果將難以形成、轉(zhuǎn)化并在全行業(yè)范圍大面積推廣應(yīng)用，國家的一些宏觀政策和指導(dǎo)思想也將嚴(yán)重受阻，甚至難以實現(xiàn)。科技興企業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，已經(jīng)形成一整套實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進行業(yè)技術(shù)進步的體系和機制，成為加速成果轉(zhuǎn)化、推動技術(shù)進步的骨干力量。其地位和作用是高等院校和中科院所無法替代的。經(jīng)過連續(xù)幾個五年計劃的艱苦努力，在國家的支持下，在某些方面，我們與世界科學(xué)技術(shù)水平的差距正在縮小，有些已躋身世界先進水平。世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家都已意識到這一點的重要性，紛紛研究對策采取措施：在美國國會和聯(lián)邦政府各部門支持下，由美國材料科學(xué)與工程委員會完成的“90年代的材料科學(xué)與工程”調(diào)查報告從材料科學(xué)與工程的角度充分肯定了大型的多學(xué)科組織的重要性，強調(diào)政府實驗室在國家級重要領(lǐng)域中應(yīng)起核心作用，該報告指出：“大多數(shù)國家通常都是利用政府實驗室來實現(xiàn)科研成果的商品化”。企業(yè)社會化過渡期養(yǎng)老保險還不徹底，還存在許多企業(yè)辦社會現(xiàn)象，離退休人員社會化方面尚未推開。其他直屬、控股公司180多個。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況經(jīng)過轉(zhuǎn)制和改革，在國資委、科技部、國家發(fā)改委等上級部門支持下，近年來科技企業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是在科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績。授權(quán)專利7500多項，獲得國家級獎勵4000多項，省部級獎勵12000多項。多數(shù)單位是伴隨著共和國的成立而為了滿足國家的急需而相繼成立的，大部分單位已經(jīng)成立近半個世紀(jì)。31 / 32轉(zhuǎn)制中央所屬科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告第一部分：背 景1998年，隨著新一屆政府機構(gòu)改革的推進以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的有關(guān)要求，中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤工作全面推開。第二部分：科技型企業(yè)的歷史沿革和目前基本情況目前歸屬國資委管理的16家科技型企業(yè)，分屬于11個不同行業(yè)，基本覆蓋了我國產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主要門類和行業(yè)。二、研發(fā)情況截止2003年底，16家科技企業(yè)獲得科研成果3萬多項，2003年度承擔(dān)國家科研課題225項，承擔(dān)國家科研合同金額為40,517萬元。其他院所在國民經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進步中也發(fā)揮了非常重要的作用，這里不再贅述。同時，已經(jīng)進入上市輔導(dǎo)期擬上市的股份公司7個。轉(zhuǎn)制以后，科技型企業(yè)得到了極大發(fā)展，同時，也面臨一個不爭的事實，就是如何對科技型企業(yè)準(zhǔn)確定位，是按照一般企業(yè)考核和管理呢還是作為行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的集散地和創(chuàng)新基地呢？這些問題是國家和科技企業(yè)首先要面對的?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，日益激烈的國際競爭，必須依靠包括轉(zhuǎn)制科技企業(yè)在內(nèi)的“國家隊”發(fā)揮整體優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)。2）改革開放以來，轉(zhuǎn)制科研院所下樓出院，主動面向市場、進入國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。而脫胎于各行業(yè)領(lǐng)域研究機構(gòu)的科技型企業(yè)更注重于解決行業(yè)技術(shù)進步中面臨的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)問題和包括生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備在內(nèi)的成套技術(shù)系統(tǒng)集成等；致力于科學(xué)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化和在生產(chǎn)過程中的實際應(yīng)用；同時還肩負(fù)著為實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)技術(shù)保證和智力支持的重任，一方面密切跟蹤產(chǎn)業(yè)政策，另一方面又與企業(yè)有著密切聯(lián)系。與此同時，科技型企業(yè)還擁有許多小批量生產(chǎn)線、試生產(chǎn)車間、附屬及聯(lián)營廠以及近幾年興辦的科技企業(yè)，這些都是成果轉(zhuǎn)化的有利條件和基礎(chǔ)。而轉(zhuǎn)制16家科技型企業(yè)其研究范圍更為寬泛，而一旦將轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)強行行政性進入到不同的企業(yè)，接收方無法全面涵蓋這些科研領(lǐng)域，科技型企業(yè)也就失去了專業(yè)學(xué)科齊全