當(dāng)今稅收超常增長分析和稅收政策選擇(存儲版)
【正文】 轉(zhuǎn)變相應(yīng)地財政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，財政對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)將主要是間接的。應(yīng)該注意到我國目前財稅體制還不完善，其中稅外費(fèi)大量存在一個主要原因在于現(xiàn)有的財政體制下財權(quán)和事權(quán)劃分不明確或不對稱。然而細(xì)究發(fā)現(xiàn)，在稅收占GDP比重仍較低的情況下，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重主要在于規(guī)范性的稅收外還存在著大量的非規(guī)范性的收費(fèi)?！ ∪?、在當(dāng)前環(huán)境下稅收的政策選擇 通過前述對減稅得失的分析，當(dāng)前環(huán)境下我們不宜全面減稅。因此，減稅必須在稅收擁有可調(diào)節(jié)余地或支出可削減的前提下進(jìn)行，然而現(xiàn)實(shí)的財政狀況使得這種前提不大可能。由于我國的通貨緊縮具有經(jīng)濟(jì)體制變革過程中發(fā)生的特殊性，這就決定了引導(dǎo)居民消費(fèi)行為和企業(yè)投資行為的主要因素不在于稅收?！ 〗Y(jié)合我國目前現(xiàn)狀而言，首先，我國現(xiàn)行以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的稅制結(jié)構(gòu)模式，制約著減稅對擴(kuò)大內(nèi)需、增加供給的有效性。據(jù)測算，2001年“費(fèi)改稅”等政策性、一次性因素增加了大量稅收，約為700億元左右，約占總增收額的30%. 綜上基本可以確定，導(dǎo)致稅收超常增長的主要是“管理性增長”因素和“政策性增長”因素?！ ≈链耍覀儜?yīng)該把探尋稅收超常增長因素的目光轉(zhuǎn)向“管理性增長”和“政策性增長”因素。它可能會導(dǎo)致稅收的超常增長?！ ∫弧Ξ?dāng)前稅收超常增長的因素分析 自1994年分稅制改革以來，我國的稅收收入保持了較快的增長速度，年均增收1400多億元?！ 睦碚撋蟻碇v，在實(shí)行比例稅率的流轉(zhuǎn)稅制下，稅收（T）等于稅基（Y）乘以稅率（t），即T=Y 結(jié)合我國的實(shí)際，首先，我國實(shí)行的是以商品稅為主體稅種、采用比例稅率的流轉(zhuǎn)稅稅制結(jié)構(gòu)，1998年，增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三個稅種的收入便占了整個稅收收入的近70%，盡管2001年這一比例有所下降，%.因此，“自然性增長”導(dǎo)致我國稅收超常增長的可能性很小，盡管有關(guān)測算表明2001年經(jīng)濟(jì)增長引起的稅收增長部分約占稅收總增收額的50%.其次，自1994年分稅制改革以來，政府基本上沒有采取“制度性增稅”措施，僅僅是恢復(fù)了屬于個人所得稅范疇的利息所得稅的征收，以及把原有的車輛購置費(fèi)變?yōu)榱塑囕v購置稅。據(jù)有關(guān)方面測算，2001年稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)征管增收近700億元左右，約占全年稅收增收總額的26%.例如，19
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