【正文】 體之間的協(xié)同運(yùn)行，點(diǎn)與點(diǎn)之間有效銜接以及網(wǎng)絡(luò)資源充分共享等，需要道路運(yùn)輸信息網(wǎng)的支撐。從這個(gè)意義而言，交通運(yùn)輸信息化就是由“量變而質(zhì)變”，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本變革的漸進(jìn)過程，也就是說通過信息技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的廣泛應(yīng)用和深入滲透，實(shí)現(xiàn)對信息資源的共享和利用，不斷累積其對交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理、提升服務(wù)、保障安全等方面的作用效果，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系過程中逐步形成優(yōu)勢地位，有效推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的科學(xué)發(fā)展?；A(chǔ)通信信息網(wǎng)絡(luò)的承載能力較“十五”明顯增強(qiáng)，全國具有10M以上帶寬的?。▍^(qū)、市）超過40%，為大容量、高速度數(shù)據(jù)傳輸提供了基礎(chǔ)條件。全國各級運(yùn)管部門相繼開發(fā)和推廣了一大批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并以需求為導(dǎo)向在后繼的應(yīng)用實(shí)踐中不斷拓展和完善。s 客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)：江蘇、浙江、吉林3省建立了區(qū)域性客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了異地聯(lián)網(wǎng)售票和網(wǎng)上售票等服務(wù)功能，并通過進(jìn)一步挖掘分析系統(tǒng)使用中采集匯總的市場動態(tài)信息在為加強(qiáng)市場調(diào)控提供了數(shù)據(jù)支撐的同時(shí)也為社會公眾提供了更加便捷、高效的出行信息服務(wù)。通過服務(wù)網(wǎng)站可以隨時(shí)查詢客運(yùn)業(yè)戶、營運(yùn)車輛、從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息，以及客運(yùn)企業(yè)的信用信息，并可以對客運(yùn)服務(wù)進(jìn)行在線咨詢、建議和投訴，行業(yè)監(jiān)督更加透明化。道路運(yùn)輸信息網(wǎng)資源質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是信息的及時(shí)性和可用性，但現(xiàn)階段，信息的及時(shí)性仍是我國道路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的短板。第三章 我國道路運(yùn)輸信息網(wǎng)建設(shè)需求分析在新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特定背景下，為建立健全全國統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的道路運(yùn)輸市場，要求道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)一步積極推進(jìn)管理職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“重收費(fèi)、重罰款，輕教育、輕監(jiān)督”的趨向，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，提高市場監(jiān)管能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。但目前的道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和應(yīng)急保障體系仍不完善，能力有待提高，安全隱患仍然嚴(yán)重，例如危貨車輛營運(yùn)尚未實(shí)現(xiàn)全程、實(shí)時(shí)和異地監(jiān)控，例如應(yīng)急救援時(shí)，運(yùn)輸車輛組織和道路信息共享情況尚不理想。在構(gòu)建和諧社會、打造服務(wù)型政府的新形勢下，要求各道路運(yùn)輸管理單位增強(qiáng)服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)工作重心由“行政管理”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)管理”，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，積極提高服務(wù)能力和水平。因此，道路運(yùn)輸信息網(wǎng)建設(shè)中要始終圍繞服務(wù)去整理需求、設(shè)計(jì)框架、建設(shè)系統(tǒng)，要站在被管理者的角度去考慮電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，要站在社會公眾的角度去考慮電子事務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有管理體制下政府的各種資源優(yōu)勢，在推動行業(yè)信息化的過程中重點(diǎn)做好信息標(biāo)準(zhǔn)化和基本公共信息服務(wù)。其中：綜合管理類應(yīng)用平臺包括綜合行業(yè)監(jiān)管平臺、應(yīng)急指揮管理平臺、綜合決策分析平臺。建議交通主管部門將道路運(yùn)輸信息網(wǎng)建設(shè)資金列入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)，將每年車購稅或燃油稅增額部分的一定比例切塊用于支持地方交通運(yùn)輸部門信息網(wǎng)建設(shè)，并且出臺規(guī)范性文件明確將信息網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營和維護(hù)資金納入各級交通運(yùn)輸部門的財(cái)政預(yù)算，為各地向財(cái)政爭取資金提供政策依據(jù)。在此，謹(jǐn)向吳老師致以深深的敬意和由衷的感謝。致 謝本文是在導(dǎo)師吳亞娟的悉心指導(dǎo)下完成的。道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)體系的建設(shè)要與新時(shí)期道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，要與綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以需求的逐步提升為導(dǎo)向，以應(yīng)用的完善推廣為根本，以標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)為基礎(chǔ)，圍繞公眾出行、運(yùn)政監(jiān)管、基礎(chǔ)保障三大領(lǐng)域，努力打造六大平臺——公共物流信息平臺、綜合客運(yùn)服務(wù)平臺、公眾信息服務(wù)平臺、綜合決策分析平臺、應(yīng)急指揮管理平臺、綜合行業(yè)監(jiān)管平臺。圖4 新時(shí)期道路運(yùn)輸信息網(wǎng)的總體建設(shè)框架 “一”：一張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)——圍繞承載信息采集與傳輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸信息專網(wǎng)的延伸和覆蓋，全面建設(shè)天地合一、公專結(jié)合，聯(lián)通部省市縣四級運(yùn)管機(jī)構(gòu)及重要運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)站場的通信信息網(wǎng)絡(luò)，在行政執(zhí)法、公共物流、客運(yùn)售票等動態(tài)信息采集方面取得突破性進(jìn)展。第四章我國道路運(yùn)輸信息網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)與框架新時(shí)期道路運(yùn)輸信息網(wǎng)建設(shè)將圍繞信息資源整合和共享交換這一主線，以部、省道路運(yùn)輸綜合信息平臺建設(shè)為核心，加快推進(jìn)部、省、市、縣四級道路運(yùn)輸通信信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，重點(diǎn)做好運(yùn)政信息系統(tǒng)、公共信息服務(wù)系統(tǒng)、部省市三級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，使全行業(yè)信息資源整合應(yīng)用和共享水平顯著提高，行業(yè)監(jiān)管和社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用深入普及，道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)體系框架初步形成。運(yùn)用信息化手段，掌握日常氣象信息和道路通行狀況，合理布局和掌握應(yīng)急集結(jié)地和維修點(diǎn)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍和車輛的日常管理。嚴(yán)格打擊非法營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛移動稽查和異地聯(lián)網(wǎng)稽查，對營運(yùn)車輛、從業(yè)人員的道路運(yùn)輸違章處罰信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)查詢和處理，將企業(yè)信譽(yù)考核信息、從業(yè)人員誠信信息作為準(zhǔn)入和退出市場的重要考核指標(biāo)。由于聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)的滯后，目前全國僅有6個(gè)省能夠初步提供公眾出行最迫切的客運(yùn)票務(wù)信息和聯(lián)網(wǎng)購票服務(wù)，同民航、鐵路部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的全國聯(lián)網(wǎng)購票、客票電子化相比存在較大差距，由此延伸的客運(yùn)站信息、公交換乘信息則更加匱乏。道路信息網(wǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容就是要及時(shí)可靠的信息資源，例如，經(jīng)營業(yè)戶、營運(yùn)車輛和從業(yè)人員的數(shù)據(jù)等。從信息服務(wù)內(nèi)容來看，超過一半的省市能夠提供政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、許可受理、投訴舉報(bào)、企業(yè)車輛及從業(yè)人員查詢、維修救援、駕培、客運(yùn)班線班次等基本信息服務(wù)。s 道路運(yùn)政稽查管理系統(tǒng)：江蘇、山西、甘肅等省開展了道路運(yùn)輸移動執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，在大大提高道路運(yùn)輸行政執(zhí)法效率的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有一半以上的?。▍^(qū)、市）制定了不同類別和等級的信息化管理制度和規(guī)范，尤其注重了機(jī)房和信息化設(shè)備使用、維護(hù)相關(guān)的制度和管理辦法，以及信息采集、傳輸和共享方面的規(guī)章制度和管理辦法的制定。第二章 我國道路運(yùn)輸信息網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀目前，全國共有23個(gè)?。▍^(qū)、市）道路運(yùn)輸通信信息網(wǎng)絡(luò)已延伸覆蓋到區(qū)（縣），基本實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋，初步建立了連通“省—市—縣（—鄉(xiāng)）”的三（四）級道路運(yùn)輸基礎(chǔ)通信信息網(wǎng)絡(luò)，成為除高速公路光纖網(wǎng)絡(luò)外，交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)體系最完整、覆蓋面最廣、利用率最高的基礎(chǔ)通信信息網(wǎng)絡(luò)之一。道路運(yùn)輸行政信息網(wǎng) 道路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)道路運(yùn)輸市場信息網(wǎng)電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)政管理信息系統(tǒng)運(yùn)政稽查管理系統(tǒng)信用管理信息系統(tǒng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)……客運(yùn)管理信息系統(tǒng)物流信息平臺維修信息平臺……政府行為市場行為s 減少交易成本s 提高市場效率s 提高行政效率s 增強(qiáng)公共服務(wù)能力等圖2 道路運(yùn)輸信息網(wǎng)的界定