【正文】 開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。 在具體建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時，要進(jìn)行環(huán)境影響評價，凡是未進(jìn)行環(huán)境影響評價或經(jīng)評價不獲通過的建設(shè)項(xiàng)目不予以安排用地。對中心商貿(mào)區(qū)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施 “ 退二進(jìn)三 ” ，搬遷至工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高土地集約利用水平，盤活存量土地。加快以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，推廣使用計算機(jī)輔助設(shè)計系統(tǒng) (CAD)、計算機(jī)輔助工藝設(shè)計系統(tǒng) (CAPP)、計算機(jī)輔助制造系統(tǒng) (CAM)等單項(xiàng)信息技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)，在大中型企業(yè)逐步推進(jìn)企業(yè)資源管理系統(tǒng) (ERP)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng) (CIMS)等信息技術(shù)的普及應(yīng)用。 1982 年啊哈水庫被確定為貴陽市引用水水源，負(fù)責(zé)向南郊水廠河河濱水廠供水。對此，小河區(qū)做了卓有成效的實(shí)踐，以發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為途徑，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，既減輕了對環(huán)境的壓力，又提高了農(nóng)民的收益，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整劃定后，要向社會進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會對基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督。 在原有線路基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建的交通項(xiàng)目，可將項(xiàng)目需占用的基本 農(nóng)田調(diào)整規(guī)劃為建設(shè)預(yù)留地。 集中連片萬畝以上耕地大壩。全區(qū) 2020年未利用土地中荒草地 ,可開墾為耕地的比例若按 50%計 ( 公頃 )。 二、土地利用空間管制措施 依據(jù)《小河區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與布局研究》專題的成果，結(jié)合小河區(qū) “ 三區(qū)兩帶 ” 、 “ 南延北接、東擴(kuò)西進(jìn) ”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將小 河區(qū)的土地利用劃分為四個生態(tài)功能區(qū)：優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。 第 七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 一、完善土地利用規(guī)劃管理的政策與措施 (一 )土地利用規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和主要控制指標(biāo)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。加強(qiáng)對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，建立計劃指標(biāo)臺帳制度，實(shí)行土地利用計劃的動態(tài)管理。 (七 )建立規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)測評價與反饋修正制度 土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后，要建立規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)測評價制度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。 (三 )建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)獎勵制度 一方面要對貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的耕地保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，利用經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制調(diào)動全區(qū)保護(hù)耕地的積極性。同時，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。 (二 )嚴(yán)格按照規(guī)劃圖審批用地 本輪規(guī)劃結(jié)合貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行了合理的土地利用分區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)要嚴(yán)格按照土地利用 規(guī)劃圖進(jìn)行審批用地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須落在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以內(nèi)，其用地必須符合周邊環(huán)境的要求，尤其不得隨意破壞生態(tài)環(huán)境。 對于超占的宅基地，無論是耕地還是非耕地，都應(yīng)懲罰性地按高標(biāo)準(zhǔn)征收宅基地超占費(fèi)。以五大評價體系未支撐，切實(shí)提高土地集約和高效利用水平。 (五 )加強(qiáng)生態(tài)用地規(guī)劃項(xiàng)目的政策支持 生態(tài)用地規(guī)劃的重大工程和重大項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證用地，并在稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠支持。而且在具體實(shí)施過程中，會不斷涌現(xiàn)新的矛盾和難題，需要及時得到咨詢和解決。進(jìn)行市場化運(yùn)作融資方式包括建設(shè)用地折抵指標(biāo)有償使用機(jī)制的建立，土地整理證券化， BOT 融資模式， PPP 融資模式等。 應(yīng)當(dāng)在國土資源部門設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是研究政策，建立制度，制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，統(tǒng)籌與推進(jìn)工作的全面開展。最后，要利用一系列高新技術(shù)，推進(jìn)貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新體系的建立與完善。 對于通過舊城改造、盤活土地存量和結(jié)合企業(yè)改制盤活土地存量的單位和個人，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，降低盤活成本，提高土地利用效率。通過提高占用耕地的成本，使 “ 外延 ” 成本高于 “ 挖潛 ” 成本。 三、控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局的政策與措施 (一 )嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 規(guī)劃期內(nèi)要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模用地，不得隨意突破該規(guī)模。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。 (二 )強(qiáng) 化土地用途管制制度 規(guī)劃期內(nèi)的一切土地利用活動，必須嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途使用，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。 要實(shí)行規(guī)劃的公告制度，規(guī)劃實(shí)施前應(yīng)公告規(guī)劃內(nèi)容，即采用公開展示及媒體手段向社會發(fā)布并征詢意見，讓公眾了解規(guī)劃，明確自身權(quán)益，協(xié)調(diào)好公眾需求與政府需求，更有利于規(guī)劃實(shí)施。 (四 )加強(qiáng)土地利用計劃管理 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實(shí)行指令性管理，跨難度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。 禁止開發(fā)區(qū)：主要包括啊哈湖水源保護(hù)一級保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，在這一區(qū)域范圍內(nèi)禁止湖內(nèi)游泳、清洗、養(yǎng)魚、垂釣、游船等可能破壞生態(tài)的活動，禁止一切與水源保護(hù)無關(guān)的土地利用行為，保護(hù)原有林區(qū)，建立環(huán)庫封閉林帶 ,加快建設(shè)生態(tài)林。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的要求，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，加大農(nóng)地整理力度，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)， 以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力。 三、耕地與基本農(nóng)田的調(diào)控指標(biāo) 為了實(shí)現(xiàn)對不同土地利用分區(qū)的科學(xué)調(diào)控和管理，本規(guī)劃擬定了全區(qū)的調(diào)控指標(biāo)， 到 2020 年基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)量為 公頃，任務(wù)量為 。 生產(chǎn)條件好、集中連片的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田土和有良好的水利保持設(shè) 施的耕地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，以及正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田。 (三 )可調(diào)整規(guī)劃為建設(shè)預(yù)留地的基本農(nóng)田范圍 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的類型，符合下列條件的基本農(nóng)田在土地利用總體規(guī)劃修編中可調(diào)整規(guī)劃為建設(shè)預(yù)留地： 對單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地時應(yīng)盡量避免占用優(yōu)質(zhì)、平緩的基本農(nóng)田，可選擇產(chǎn)量較低、坡度大于 15176。這對保障全區(qū)糧食安全、維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。雖然小河區(qū)對這些地區(qū)已經(jīng)做了相關(guān)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，但是由于其它原因一直未能付諸實(shí)施。本區(qū)域在進(jìn)行土地利用的同時應(yīng)充分做好規(guī)劃，提高土地利用效益，同時加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治、改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。按照“ 核心企業(yè) — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群 — 制造業(yè)基地 ” 的發(fā)展思路，重點(diǎn)支持貴陽海信、貴州航天科工集團(tuán)、西工集團(tuán)、同濟(jì)堂等優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)貴陽卷煙廠易地技改 等項(xiàng)目盡快建成。一方面第三產(chǎn)業(yè)用地需求日益增加，另一方面大量企業(yè)用地低效利用，二者矛盾日益突出。 (3)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目用地 規(guī)劃期內(nèi)，交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 3 項(xiàng)，主要有長江路延伸段、西南環(huán)線改造、桐蔭路改造等高等級干線公路，干線公路新增用地為公頃，其中占用耕地 公頃。 2020 年全區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)及工礦建設(shè)地區(qū)面積為 公頃。本研究從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，對小河區(qū)進(jìn)行土地生態(tài)適宜性分區(qū)，為土地利用分區(qū)提供基礎(chǔ)，使土地利用規(guī)劃布局能滿足環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求。 重點(diǎn)保障以上項(xiàng)目發(fā)展用地，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與旅游業(yè)同步發(fā)展提高，形成 各類旅游資源得到充分利用和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 在具體建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時，要進(jìn)行環(huán)境影響評價，凡是未進(jìn)行環(huán)境影響評價或經(jīng)評價不獲通過的建設(shè)項(xiàng)目不予以安排用地。 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總用地控制在 公頃以內(nèi)。 (二 )嚴(yán)格控制建設(shè)用地 要確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，其他各類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)注重挖潛，盡可能利用非耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)增加林地 公頃。要采取措施，搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改良土壤，提高地力，防止水土流失和污染耕地。 (一 )優(yōu)先安排農(nóng)用地 在保護(hù)好現(xiàn)有耕地，確保基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，因地制宜，合理調(diào)整大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁綜合發(fā)展。要以逐步消除城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市 (鎮(zhèn) )轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)只有實(shí)現(xiàn)土地利用保 護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)其 “ 實(shí)力貴陽，活力貴陽，生態(tài)貴陽 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)。 貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。充分認(rèn)識規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 節(jié)約、集約利用土地。從長遠(yuǎn)需要和全區(qū)大局出發(fā)，必須對現(xiàn)有耕地實(shí)行全面保護(hù)；必須將質(zhì)量好的農(nóng)地優(yōu)先用于糧食和菜籃子食品等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。建設(shè)新增用地不超過 公頃，其中：城鎮(zhèn)工礦用地增加 公頃。 四、土地利用規(guī)劃階段目標(biāo) (一 )近期目標(biāo) (2020 年 2020 年 ) 2020 年實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值突破 50 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 5000 美元以上，年均增長 17%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長 15%左右；地方財政收入年均增長 15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 18%左右，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到 ::40左右；高技術(shù)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá) 30%以上；進(jìn)出口總額年均增長 15%左右；城市化率達(dá) 90%左右，總體上率先在全市建設(shè)小康社會。 (六 )協(xié)調(diào)土地利用域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障可持續(xù)發(fā)展 切實(shí)保護(hù)和改善土地生 態(tài)環(huán)境，防治水土流失和石漠化，建立環(huán)境友好型的土地利用模式，按照國家有關(guān)政策推進(jìn)退耕還林，保障土地資源可持續(xù)利用，統(tǒng)籌人與地的和諧發(fā)展。 (三 )科學(xué)發(fā)展觀思想 按照科學(xué)發(fā)展觀和 “ 五個統(tǒng)籌 ” 的要求，以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，重視土地資源的節(jié)約、集約和高效利用。貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020） 發(fā)布時間 :20200323 第一章 規(guī)劃總則 一、規(guī)劃目的 為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和 “ 五個統(tǒng)籌 ” 對土地利用的要求，科學(xué)合理地配置土地資源，加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計劃管理。規(guī)劃既要體現(xiàn)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的思想，又要貫徹實(shí)事求是、量力而行的原則，使規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)既有相對的穩(wěn)定性，又有足夠的應(yīng)變能力。 (五 )保障重點(diǎn)建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展 重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地，特別是西部工業(yè)園 (開發(fā)大道至花溪孟關(guān)方向沿線 )、戰(zhàn)略路小型工業(yè)園區(qū)及物流園區(qū) (戰(zhàn)備路至花溪孟關(guān)方向沿線 )、金竹鎮(zhèn)居住生態(tài)園區(qū)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力，促進(jìn)土地資源由傳統(tǒng)鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)部門向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)部門流動，由低效經(jīng)濟(jì)部門向高效經(jīng)濟(jì)部門流動，創(chuàng)建一個 高效的、具有活力的可持續(xù)土地經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 嚴(yán)格控制建設(shè)用地。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地資源是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)耕地為前提。貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與布 局調(diào)整是根據(jù)全區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過廣泛的公眾參與和部門協(xié)調(diào)，在《貴陽市土地利用總體規(guī)劃 (20202020 年 )》的控制下進(jìn)行編制的。立足以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地需要，協(xié)調(diào)各行各業(yè)和各類用地矛盾，合理安排農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。以貴陽經(jīng)濟(jì)圈、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展背景，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。 對于 90 年代從地方搬遷上來的國有企業(yè) (西南工具廠、小河電機(jī)廠、材油機(jī)廠、礦山機(jī)械廠等 )的生產(chǎn)廠房用地，其發(fā)展應(yīng)配合工業(yè)化進(jìn)程要求，積極實(shí)施 “ 退二進(jìn)三 ” 戰(zhàn)略，整合工業(yè)用地區(qū)塊，合并小的，擴(kuò)大土地置換面積和置換力度，有效控制用地布局；重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)品生產(chǎn)等科技含量高、附加值高、產(chǎn)品終端化、符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地；依托現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展小河裝備及汽車零部件制造業(yè)基地和白云全 省材料產(chǎn)業(yè)基地；改善工業(yè)用地區(qū)位條件，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。 (四 )保護(hù)優(yōu)先，適地適用 土地利用保護(hù)是人與自然和諧發(fā)展的要求，也是確保土地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 (六 )促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村用地效益 突破城鄉(xiāng)用地二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。 以規(guī)劃為契機(jī)，以縣優(yōu)質(zhì)資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域資源，兼顧城鄉(xiāng)共同發(fā)展的需求，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。