【正文】 全隱患?！　　　?．犯罪數(shù)額逐年上升，大案要案頻發(fā)。這些犯罪人地位之高、犯罪數(shù)額之大、危害之廣、影響之惡劣，令人瞠目結(jié)舌。同時(shí)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和地域之間差異，一些犯罪特別是涉及財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)便授權(quán)給各地自行確定，導(dǎo)致各地適用定罪標(biāo)準(zhǔn)的隨意性較大且法律效力相對(duì)較低，這種隨意性和低效力傳導(dǎo)到執(zhí)法上，便會(huì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法的不統(tǒng)一乃至刑事自由裁量權(quán)的濫用。（2）法律對(duì)行賄犯罪的認(rèn)定上還不夠清晰，導(dǎo)致司法不力。　　　?。ǘ┎樘幋驌舨涣Γ趴v職務(wù)犯罪　　　　在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪的多，查處的少。國(guó)家刑事司法系統(tǒng)通過(guò)懲罰犯罪與改造罪犯對(duì)犯罪實(shí)行控制，是控制職務(wù)犯罪最后的盾牌。三是不斷加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度。近代刑法學(xué)之父貝卡利亞曾提出：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是認(rèn)識(shí)刑罰的必定性”{12}。因此，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)及時(shí)收集重點(diǎn)工程建設(shè)中的行政許可和行政處罰等重要信息，并進(jìn)行梳理分析，將有助于這些部位、環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的查處和防范。三是對(duì)重要環(huán)節(jié)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)預(yù)防。實(shí)行“雙委派”制度，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，業(yè)主單位委派會(huì)計(jì)，上級(jí)財(cái)政監(jiān)察部門(mén)也要長(zhǎng)期委派或定期委派會(huì)計(jì)，對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。一是加強(qiáng)職業(yè)道德、崗位技能等素質(zhì)教育，提升工程管理人員綜合素質(zhì)；二是以法律、制度、紀(jì)律作為教育的重點(diǎn)，加強(qiáng)法制教育，提高工程建設(shè)人員遵紀(jì)守法的理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抵御違法違紀(jì)的自控能力；三是加強(qiáng)反面教材的警示教育，增強(qiáng)工程建設(shè)人員應(yīng)對(duì)腐敗的辨別能力；四是對(duì)發(fā)現(xiàn)的不廉潔的苗頭和傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話教育，對(duì)不良行為作出及時(shí)的警誡，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，充分發(fā)揮查辦案件的專(zhuān)項(xiàng)職能，剖析大案要案，開(kāi)展警示教育，堅(jiān)持懲防并舉，查找體制、機(jī)制、制度存在的缺陷和漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議，推進(jìn)工程建設(shè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制的建立完善。法律信仰就是要在全體人民心中樹(shù)立起法律的極大權(quán)威和宗教般的情感，這是法治社會(huì)之要義。推行“三同步”制度，即廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步、廉政合同與工程合同同步、廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步。同時(shí)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量和工程資金終身負(fù)責(zé)制。二是加強(qiáng)對(duì)行政履職的信息化監(jiān)控。同時(shí)，也要認(rèn)真貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，使查處職務(wù)犯罪案件達(dá)到法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)為國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航的職能作用。一是逐步實(shí)現(xiàn)定量構(gòu)罪向定性構(gòu)罪的立法轉(zhuǎn)化，對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)行“零容忍”，貪污受賄不管數(shù)額大小一律追究刑事責(zé)任。　　　?。ㄒ唬﹪?yán)懲—嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，震懾犯罪　　　　嚴(yán)密刑事法網(wǎng)中“嚴(yán)”之一字，非指嚴(yán)厲而是不漏罪，即對(duì)于應(yīng)當(dāng)規(guī)定為犯罪的危害社會(huì)行為，在完整、準(zhǔn)確、科學(xué)地予以立法規(guī)定并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任追究程序的同時(shí)，強(qiáng)化司法威懾力，形成全方位懲治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的刑事立法格局?？墒窃趩挝环缸锏男塘P中卻沒(méi)有這些限制剝奪資格方面的處罰，處罰力度明確不夠。一方面我國(guó)尚處于改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受賄方掌握公共權(quán)力，在資源和利益分配中處于主導(dǎo)地位，而行賄方往往“位卑權(quán)輕”，屬于“請(qǐng)求”的弱勢(shì)，因此容易得到社會(huì)的理解和同情。于是便可能出現(xiàn)“惡小可為，養(yǎng)小抓大”的怪象，從而陷入“小違規(guī)能管不管，大違規(guī)想管管不了”的怪圈?！　　　☆I(lǐng)導(dǎo)干部是該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)群體。四是造成了“工程上馬，干部下馬”的畸形現(xiàn)象?！　　　?。此外，黑惡勢(shì)力介入工程拆遷等問(wèn)題的出現(xiàn)，尤其引人注目。如：應(yīng)建未建的某些合同規(guī)定的工程，而在工程竣工驗(yàn)收時(shí)采用遷建等變通的手法謀取高額利潤(rùn)。行賄對(duì)象多以建設(shè)方享有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)審理決算的管理人員為主。工程建設(shè)資金中，設(shè)備材料費(fèi)用所占的比重最大，因此這一環(huán)節(jié)也非常容易出現(xiàn)問(wèn)題。其主要職務(wù)犯罪形式和特征：（1）發(fā)包單位管理人員利用項(xiàng)目發(fā)包的職務(wù)之便，索取和收受意欲承包的施工單位的回扣、賄賂；（2）承包單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理人員為承攬工程項(xiàng)目，獲取自身利益，以各種名義向發(fā)包單位管理人員提供回扣，賄賂及其他各種好處；（3）承包單位將其承包的工程項(xiàng)目再次轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⒐こ添?xiàng)目肢解后分包若干個(gè)“關(guān)系”單位，從中收受賄賂；（4）發(fā)包方指定施工單位，令承包方將工程再次轉(zhuǎn)包給被指定方，從而收受被指定方的賄賂?！　　　?。有的被拆遷人在有關(guān)國(guó)家工作人員職務(wù)行為的配合下，通過(guò)違規(guī)操作獲得不該獲得的利益；有的國(guó)家工作人員趁機(jī)給自己和請(qǐng)托人以偽造有關(guān)資料為手段，利用手中的權(quán)力予以確認(rèn)并求得補(bǔ)償；有的國(guó)家工作人員不嚴(yán)格履行審核職責(zé)，造成公共財(cái)產(chǎn)的損失?！　　　?．設(shè)計(jì)勘測(cè)環(huán)節(jié)。2009年，天津市檢察機(jī)關(guān)查辦的工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩、％。此外，介紹賄賂時(shí)有發(fā)生，亦是造成重大工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪主體多元化的原因之一?！　　　≡谏鐣?huì)生活中，犯罪行為的表現(xiàn)方式是復(fù)雜的，只有將形態(tài)各異的犯罪行為進(jìn)行類(lèi)型化，并在對(duì)各類(lèi)犯罪進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，才能全面、深刻地把握犯罪現(xiàn)象。二是人事關(guān)系混亂化，工作人員一般都是從相關(guān)職能部門(mén)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抽調(diào)的，工程建設(shè)一線的技術(shù)人員，也往往是從社會(huì)上臨時(shí)聘用，紀(jì)律相對(duì)松散，管理弱化。挪用型職務(wù)犯罪主要指挪用公款罪（384條）。不同學(xué)科從不同角度會(huì)作出不同的闡釋?！肮こ躺像R，干部落馬”、“一個(gè)項(xiàng)目建起來(lái)，一批干部倒下去”，由此引發(fā)的大案要案、窩案串案不勝枚舉。重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范20160623審核中修改　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，重大工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，由于投資大，工期長(zhǎng)，質(zhì)量要求高，涉及部門(mén)多，工程建設(shè)中“釘子戶(hù)”、“野蠻拆遷”、“非法征地”等違規(guī)違法現(xiàn)象愈演愈烈，腐敗和職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)?！　　　÷殑?wù)犯罪也不是一個(gè)法律概念，而是法學(xué)研究者對(duì)與職務(wù)有關(guān)的犯罪的概稱(chēng)。占有型職務(wù)犯罪包括：貪污罪（382條）、私分國(guó)有資產(chǎn)罪（396條1款）、私分罰沒(méi)財(cái)物罪（396條2款）。不少指揮部日常運(yùn)作主要靠的是一些內(nèi)部守則和行業(yè)規(guī)則調(diào)整，工作隨意性大，缺乏規(guī)范化，容易產(chǎn)生管理上的漏洞和“盲區(qū)”。一批在工程建設(shè)中為謀取不正當(dāng)利益，大肆拉攏腐蝕國(guó)家工作人員的行賄犯罪分子受到法律的懲治。以浙江省為例，近年來(lái)該省檢察機(jī)立案查處的處級(jí)以上干部中，有七成以上都樂(lè)于插手工程建設(shè)，或直接擔(dān)任臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，或借道拆遷辦，以向拆遷辦人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。一旦案發(fā)，就會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，查處一案帶出多案、查處一人帶出一伙、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部、查處違紀(jì)的帶出犯罪的情況。特別在以下9個(gè)環(huán)節(jié)中，職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)相對(duì)典型，必須給予高度關(guān)注。　　　　3．拆遷安置環(huán)節(jié)。此