【正文】 （廿二）加油站：備有地下儲油槽及流量式加油機，直接於機動車輛或動力機械加注汽油、柴油之場所，為僅適用水污染防治法第二十六條、第三十一條及第十八條，「事業(yè)水污染防治措施及排放廢（污）水管理辦法」之第五十一條之相關(guān)規(guī)定之事業(yè)。（廿四）土石方堆（棄）置場：從事營建工程土石方之堆（積）置、回收、轉(zhuǎn)運處理、加工處理、分類再利用、填埋處理者，非屬適用水污染防治法第十三條至第十五、第十七條、第二十條至第二十二條、第三十條規(guī)定之事業(yè)。（二） 至於「開工」行為認定疑義部分，中華民國建築師公會全國聯(lián)合會暨中華民國建築投資商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會與會代表提出：「，臺內(nèi)營字第608528之函釋：『建築法第五十四條所稱開工，係指起造人會同承造人、監(jiān)造人依建築法之規(guī)定向該管主管建築機關(guān)申報開工，並在現(xiàn)地實際開始工作，如挖土、整地、打樁，從事安全措施等而言，其僅搭建工寮或圍籬及呈送開工報告而尚無其他實際工作者，不得視為開工。二、開會時間：八十九年十二月十五日（星期五）下午二時三十分三、開會地點：本署第二會議室結(jié)論：（一） 至於「開工」行為認定疑義部分，中華民國建築師公會全國聯(lián)合會暨中華民國建築投資商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會與會代表提出：「，臺內(nèi)營字第608528之函釋：『建築法第五十四條所稱開工，係指起造人會同承造人、監(jiān)造人依建築法之規(guī)定向該管主管建築機關(guān)申報開工，並在現(xiàn)地實際開始工作，如挖土、整地、打樁，從事安全措施等而言，其僅搭建工寮或圍籬及呈送開工報告而尚無其他實際工作者，不得視為開工。二、案經(jīng)本部邀請行政院經(jīng)濟建設(shè)委員會、直轄市、縣（市）主管建築機關(guān)及建築相關(guān)公會共同研商，並獲致結(jié)論如下：（一） ，臺89內(nèi)字第27211號函核頒健全房地產(chǎn)市場措施中，有關(guān)對領(lǐng)得建造執(zhí)照之建築案，準其申請延長建築期限二年，並自九十年一月一日起實施乙節(jié)，係指建築物（不限其用途）於九十年一月一日以前（含本日）領(lǐng)得建造執(zhí)照（以執(zhí)照核發(fā)日期為準），且至八十九年十二月三十一日（含本日）仍為有效（即仍在竣工期限內(nèi)）者（，臺87財字第64421號函準自動延長建築期限二年者），其建築期限除得依建築法第五十三條之規(guī)定，申請展期二次，每次不得超過六個月外，準其於依建築法第五十四條規(guī)定開工後，比照建築法第五十三條第二項有關(guān)建築期限展期之申請程序，辦理延長建築期限二年。第五條：建築廢棄土檢查通過同意進場於傾倒前需繳納使用費，每車次費額依列表收費：車輛分配載重量使用費金額小五噸以下新臺幣：三００元中五噸以上未滿十五噸新臺幣：五００元大十五噸以上新臺幣：八００元土資場申請與十公頃以上開發(fā)案疑義（）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，90營署綜字第900024號行文：（正本）臺北縣政府 （副本）經(jīng)濟部水利處、基隆市政府、工業(yè)技術(shù)研究能資所、本部中部辦公室（營建業(yè)務(wù)）、本署綜合計畫組（三科．二份）主旨：，臺87內(nèi)營字第8709432號函頒「關(guān)於瑞伯颱風(fēng)災(zāi)後重建及芭比斯颱風(fēng)防災(zāi)工作，其中對非都市土地山坡地之開發(fā)及建築管理之因應(yīng)對策」疑義乙案，復(fù)請查照。營建廢棄土物資源回收再利用疑義（營建署，）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，90營署綜字第900004號行文：（正本）陳光燦先生（臺北縣汐止市民族六街六巷十一號二樓） （副本）行政院環(huán)境保護署、基隆市政府、工業(yè)技術(shù)研究院能資所、本部中部辦公室（營建業(yè)務(wù)）、本署建築管理組、綜合計畫組（三科．二份．以上均影送陳情書乙份）主旨：關(guān)於臺端陳為營建廢棄土物之資源回收再利用疑義乙案，復(fù)請查照。二、 有關(guān)「營建剩餘土石方」，臺89內(nèi)營字8983373號函頒新修正「營建剩餘土石方處理方案」貳、適用範圍敘明本方案所指營建剩餘土石方之種類，包括建築工程、公共工程及建築物拆除工程施工所產(chǎn)生之剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊；惟不包括施工所附帶產(chǎn)生之金屬屑、玻璃碎片、塑膠類、木屑、竹片、紙屑、瀝青等廢棄物。交通部研商方案應(yīng)辦事項改善方案會議紀錄（交通部，）發(fā)文：交通部，交路90字第000085號行文：（正本）如出席單位及人員　　?。ǜ北荆┍静柯氛韭饭た?、鐵工科（均含附件）主旨：「營建剩餘土石方處理方案」本部暨相關(guān)機關(guān)應(yīng)辦事項執(zhí)行現(xiàn)況暨改善方案會議紀錄一份（如附件），請查照。（五）自「營建剩餘土石方處理方案」相關(guān)辦法公佈施行後，工程之借方及棄方多為特定人士所掌控，似可能造成圖利該等特定對象。民航局：本局目前執(zhí)行之工程多屬地面上之工程，較無棄土問題。（四）依日本處理取棄土之經(jīng)驗，建議貴部亦可考慮設(shè)置土方銀行或中間處理場地，但土石方處理分類之後端處理應(yīng)由工程單位自行吸收平衡，未來河川砂石之佔有率將降低，中間處理場地之設(shè)置將更有需要。臺北市政府：（一）有關(guān)工程間之取棄土交換作業(yè)，本府認為在交換後的橫向連繫及管制常發(fā)生問題，建議是否可建立統(tǒng)一之土方交換模式、程序，讓不同機關(guān)間可共同遵守。（二）本署於辦理淡海新市鎮(zhèn)開發(fā)案時，曾提供一個三十八公傾之棄土地點與各公共工程主辦機關(guān)使用，惟並未有任何其他工程主辦機關(guān)願意將棄土運送至該場所，因各單位在觀念上均認為棄土係承商應(yīng)解決之問題；而各工程主辦機關(guān)於上網(wǎng)填報資料時建議應(yīng)主動與其他單位連繫，如有時程配合上的問題似可由交通部作政策上的指示以解決取棄土的問題。相關(guān)棄土紀錄須送請地方政府備查後方能辦理計價，而地方政府可能不予備查或延遲甚久方予備查，致造成承商財務(wù)上之壓力。（三）「營建剩餘土石方處理方案」授權(quán)工程主辦機關(guān)可自行設(shè)置土資場，惟就法源依據(jù)上是否存在疑義，仍有待澄清。其公司因已經(jīng)變更負責(zé)人且經(jīng)營利事業(yè)登記證變更在案，其變更負責(zé)人情形，是否得以備查方式處理暨應(yīng)遵循何種程序等節(jié)，按上開部函已請貴府速依地方制度法及前揭方案之政策指引，持續(xù)廣徵廣設(shè)各類土資場，檢討修正該管有關(guān)建築、公共工程剩餘土石方資源多元化回收處理再生利用及土資場設(shè)置管理等相關(guān)法規(guī)，逕行核定發(fā)布實施在卷。營建廢棄土之範疇疑義（）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，89營署綜字第75328號行文：（正本）屏東縣政府　　?。ǜ北荆┢翓|縣政府地政局、屏東縣政府工務(wù)局、屏東縣政府農(nóng)業(yè)局、工業(yè)技術(shù)研究院能資所、本部中部辦公室（營建業(yè)務(wù)）、本署綜合計畫組（三科．二份）主旨：關(guān)於貴府為辦理非都市土地使用管制業(yè)務(wù)需要，有關(guān)「營建廢棄土」所包括之範疇疑義乙案，復(fù)請查照。增訂行政程序法第一百七十四條之一條文中華民國八十九年十二月二十七日公布第一百七十四條之一本法施行前，行政機關(guān)依中央法規(guī)標準法第七條訂定之命令，須以法律規(guī)定或以法律明列其授權(quán)依據(jù)者，應(yīng)於本法施行後一年內(nèi)，以法律規(guī)定或以法律明列其授權(quán)依據(jù)後修正或訂定。第三條：廢棄土自工地運至棄置場，應(yīng)覆蓋防護網(wǎng)，以免塵土飛揚，棄土掉落污染環(huán)境。相關(guān)函文發(fā)文：內(nèi)政部，臺89內(nèi)營字第8984958號行文：（正本）行政院經(jīng)濟建設(shè)委員會、臺北市政府工務(wù)局、高雄市政府工務(wù)局、臺北縣政府、基隆市政府、新竹市政府、新竹縣政府、苗栗縣政府、臺中縣政府、臺中市政府、彰化縣政府、南投縣政府、雲(yún)林縣政府、嘉義市政府、嘉義縣政府、臺南縣政府、臺南市政府、高雄縣政府、屏東縣政府、臺東縣政府、花蓮縣政府、宜蘭縣政府、澎湖縣政府、金門縣政府、連江縣政府、墾丁國家公園管理處、玉山國家公園管理處、陽明山國家公園管理處、太魯閣國家公園管理處、雪霸國家公園管理處、金門國家公園管理處、國道高速公路工程局、科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理處、臺北水源特定區(qū)管理委員會、加工出口區(qū)管理處、中華民國建築師師公會全國聯(lián)合會、中華民國建築投資商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會、臺灣區(qū)營造工程工業(yè)同業(yè)公會 （副本）本部營建署（建築管理組）主旨：行政院核頒「健全房地產(chǎn)市場措施」中，有關(guān)對領(lǐng)得建造執(zhí)照之建築案，準其申請延長建築期限二年，自明九十年一月一日起實施之執(zhí)行事宜案，請依說明二辦理，並查照轉(zhuǎn)行。三、檢附前開會議紀錄乙份。說明：一、 ,89建投全聯(lián)字第1451號函（如附件）辦理。一、 新增。（十九）貨櫃集散站經(jīng)營業(yè)：面積在三公頃以上貨櫃集中場或轉(zhuǎn)運站經(jīng)營管理之事業(yè)。參77中華民國行業(yè)標準分類修訂，另洗染部份已有染整業(yè)適用，將洗染修訂為洗滌以符實際管制需要?；督臧雽?dǎo)體工業(yè)之蓬勃發(fā)展，考量便民措施及法規(guī)之明確，爰以增訂。（三） 經(jīng)營電力網(wǎng)，在其核準之地區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一購售各電業(yè)剩餘或需要之電能。依據(jù)經(jīng)營部「石油管理法（草案）」，已對石油煉製業(yè)明確定義，爰將石油化學(xué)業(yè)中煉油業(yè)修正為「石油煉製業(yè)」，並修正其事業(yè)定義。（二十）洗車場：以自動洗車設(shè)施從事車輛清洗之事業(yè)。但產(chǎn)生廢水中所含鉛、鎘、汞、砷、六價鉻、銅、氰化物、有機氯劑、有機磷劑及酚類濃度低於放流水標準，且設(shè)計及實際已最大日廢水產(chǎn)生量在二十立方公尺（公噸／日）或病床數(shù)二十床以下者除外。（五） 廢棄物焚化廠或其他廢棄物處理廠（場）：凡從事非屬於前第（四）項廢棄物掩埋場之廢棄處理廠（場）經(jīng)營管理之公私機構(gòu)。（二） 土石採取業(yè)：從事採掘砂、礫石、土、石材之事業(yè)。（廿四）土石加工業(yè)：以砂、礫石、土、石材為原料加工（含瀝清拌合）之事業(yè)，設(shè)計或?qū)嶋H已達最大日廢水產(chǎn)生量在二十立方公尺（公噸／日）以上者。（十六）船舶建造修配業(yè)：從事各種船體組件之製造，組合或維修之事業(yè)。（八） 化工業(yè)：從事以化學(xué)原料製造化學(xué)製品如染顏料製造（包含有機及無機性染料及顏料）、煉焦、電石製造、鎳、鉛或水銀之電池製造，氰化鈉、氰化鉀、溴化氰、氫氰酸、汞、氯化汞、砷、氧化砷、液氯工業(yè)原枓製造，酸鹼製造、油脂製造、化學(xué)肥料製造、活性炭製造、清潔劑製造、化妝品製造、人造纖維製造、毛髮處理及加工、石灰製造、金屬氧化物製造、油漆製造、化學(xué)廢料回收及其他化學(xué)品製造之事業(yè)。３． 酒、酒精及醋製造業(yè)：從事米麥等穀類、澱粉或糖蜜等原料醱酵及蒸餾等全部或部分作業(yè)程序製造酒類，酒精或醋之事業(yè)。依據(jù)：水污染防治第二條第七款。二、 關(guān)於建請同意貴部訂定規(guī)範高速鐵路工程剩餘土石方處理相關(guān)事宜之行政規(guī)則乙節(jié)，本部原則同意，惟查「營建剩餘土石方處理方案」，臺89內(nèi)營字第8983373號函準予備查，臺89內(nèi)營字第8983373號函頒實施（詳附件），是貴部所訂前揭行政規(guī)則若有與本部方案規(guī)定相左之處，敬請會知本部，並報完備查。六、 公民營機構(gòu)興建事業(yè)廢棄物處理設(shè)施，得依海關(guān)進口稅則及其他相關(guān)法令規(guī)定辦理進口免稅。（七） 利用毗連非都市土地或經(jīng)濟部所屬國營事業(yè)土地之低污染工業(yè)認定原則。（五） 公民營廢棄物清除處理機構(gòu)。四、 本案應(yīng)請依據(jù)「營建剩餘土石方處理方案」第肆項第一款第三目及第三款及臺灣省營建工程剩餘土石方處理及資源堆置場設(shè)置管理要點第十二至十五條規(guī)定，於九十年二月二十八日1前備妥相關(guān)資料文件送本府再審核，逾限即不再受理本案申請。其自設(shè)土資場者，得將設(shè)置計畫併建築計畫，提出申請，合併審查，有效落實土石方資源回收處理再利用。調(diào)查意見四、營建剩餘土石方回收再利用之優(yōu)良案例。說明：１．有關(guān)營建剩餘土石方再利用技術(shù)及工法，已有國內(nèi)外相關(guān)單位進行研發(fā)使用，由於其再利用所需生石灰，特殊配方材料及機具設(shè)備須經(jīng)加工、分類、回收處理之過程及相當(dāng)成本，並非弱勢民眾或一般小型廢棄物場商所能負擔(dān)，須成立營建剩餘土質(zhì)改良中心，製訂剩餘土石方再利用規(guī)範，集中調(diào)配改良高含水量之淤泥、粘土及建築廢棄物，以及規(guī)劃改良後符合環(huán)保標章產(chǎn)品通路。說明：１．土資場申設(shè)案件審查曠日費時原因為，部分地方政府未及訂頒上開法規(guī)，並已請各級政府機關(guān)加速辦理。４．至於申報餘土數(shù)量之一定規(guī)模下限（如五百立方公尺以下者，如有檢具政府機關(guān)出具核準或同意文件時）將另案召開公共工程主管（辦）機關(guān)會商時再進行討論處理。（七）土資場容量不敷工程剩餘土石方產(chǎn)量需求，餘土流向不明，相關(guān)機關(guān)追蹤稽核不力。（四）臺北市政府規(guī)定剩餘土石方五百立方公尺以上者始須申報其處理計畫，應(yīng)多檢討。３．「瀝青混凝土」業(yè)經(jīng)行政院公共工程委員會訂定「各機關(guān)辦理瀝青混凝土再生利用暫行作業(yè)要點」已規(guī)範瀝青混凝土加以回收利用，因此將遵照監(jiān)察院糾正意見，將「瀝青」自上開方案貳、適用範圍內(nèi)所稱「其他營建廢棄物」項目中予以刪除。檢附內(nèi)政及少數(shù)民族、財政及經(jīng)濟兩委員會聯(lián)席會議通過之調(diào)查報告，請就提案以外之調(diào)查意見，轉(zhuǎn)飭所屬有關(guān)機關(guān)檢討改進見復(fù)乙案，經(jīng)併同糾正案會商有關(guān)機關(guān)查明處理，謹將會商查明獲致具體改進處置之辦理情形，報請鑒核。至於農(nóng)地改良依『平均地權(quán)條例施行細則』第十一條第一項第二款規(guī)定係指：耕地整地、水土保持、土壤改良及修築農(nóng)路、灌溉、排水、防風(fēng)、防砂、堤防等設(shè)施。至其同意備查作業(yè)之簡化程序或文件內(nèi)容，可由各該公共工程主管或主辦機關(guān)自行邀集地方政府及相關(guān)機關(guān)協(xié)商辦理。三、 本案所詢?yōu)榉稀笭I建廢棄土處理方案」及「營建剩餘土處理方案」規(guī)定，於執(zhí)行過程尚有疑義等節(jié)，說明如下：（一） 為結(jié)合「廢棄物清理法」第十七條規(guī)定，加強剩餘土石方運送憑證管理，落實土石方資源流向及總量管制，有關(guān)承商提出之棄土同意證明文件（或合法收容處理場所出具之實際土石方收容處理同意文件），係屬「棄土（或剩餘土石方）處理計畫」之要件，而須送請棄土場（或土資場）所在地之直轄市、縣（市）政府備查。二、 ，89農(nóng)中經(jīng)一字第891001552號函略以：「依『非都市土地使用管制規(guī)則』規(guī)定，農(nóng)牧用地容許作農(nóng)作使用、農(nóng)舍、農(nóng)業(yè)設(shè)施、畜牧設(shè)施等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需或相關(guān)性之設(shè)施為範疇。監(jiān)察院調(diào)查有關(guān)營建餘土管理缺失、土石方資源堆置處理、土石方再利用相關(guān)缺失等各單位回覆情形（）發(fā)文：內(nèi)政部，臺90內(nèi)營字第9082492號行文：(正本) 行政院 (副本) 行政院秘書處、行政院研究發(fā)展考核委員會、行政院公共工程委員會、行政院環(huán)境保護署、行政院農(nóng)業(yè)委員會、行政院農(nóng)業(yè)委員會水土保持局、經(jīng)濟部國營委員會、經(jīng)濟部水資源局、經(jīng)濟部水利處、中國石油公司、中華電信公司、交通部路政司、交通部高速鐵路工程局、交通部臺灣區(qū)國道新建工程局、交通部公路局、臺北市政府、高雄市政府、臺北縣政府、桃園縣政府、宜蘭縣政府、新竹市政府、新竹縣政府、基隆市政府、苗栗縣政府、臺中市政府、臺中縣政府、南投縣政府、彰化縣政府、雲(yún)林縣政府、嘉義市政府、嘉義縣政府、臺南市政府、臺南縣政府、高雄縣政府、屏東縣政府、花蓮縣政