【正文】 向調(diào)控的指揮棒。弘揚(yáng)主旋律，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向；提倡多樣化，必須全面貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。在文化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐中要全面貫徹黨的思想路線，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從不符合文化科學(xué)發(fā)展的思想觀念和思維定勢(shì)的桎梏中解放出來(lái)，從不符合文化科學(xué)發(fā)展的做法和規(guī)定的限制中解放出來(lái)，從不符合文化科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)體制的束縛中解放出來(lái)，敢于突破陳規(guī)陋習(xí)，勇于用改革的辦法破解難題，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)和本領(lǐng)，努力用符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念指導(dǎo)文化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐。對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位，主要包括出版社、新華書(shū)店、電影制片廠、電視劇制作中心、電影放映單位、一般藝術(shù)院團(tuán)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社以及主流媒體中可剝離的經(jīng)營(yíng)部分等，改革的方針是“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”，核心是緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制這個(gè)中心環(huán)節(jié)，重塑文化市場(chǎng)主體，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位從行政附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、依法運(yùn)營(yíng)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)它們的改革方針是“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展，要善于把繼承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這也就是說(shuō)，我們要從過(guò)去主要依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)拉動(dòng)。促跨越，就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就更有意義。社會(huì)管理，即要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，推動(dòng)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，為各類(lèi)文化主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在法律和政策許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)降低非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻，吸收社會(huì)資本參與到振興文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，中外思想文化交流交融交鋒更加頻繁，這既為我們學(xué)習(xí)借鑒世界有益文化、推動(dòng)中華文化“走出去”、擴(kuò)大中華文化在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力提供了極好機(jī)遇，同時(shí)也使我們面臨更加直接、更加激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)。要通過(guò)制定和完善法人、崗位、職業(yè)、產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過(guò)健全登記備案、年檢制度、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)等多種行業(yè)監(jiān)管手段，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)文化企業(yè)形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的良性發(fā)展機(jī)制，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)，拓展文化發(fā)展的新領(lǐng)域。要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，拓展人才培養(yǎng)領(lǐng)域，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力造就一大批文學(xué)創(chuàng)作、影視劇創(chuàng)作與編導(dǎo)、戲曲創(chuàng)作與編導(dǎo)、動(dòng)漫制作等方面的領(lǐng)軍人物，一大批勇于改革、敢于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的創(chuàng)新型人才，一大批精通文化工作、懂經(jīng)營(yíng)善管理、具有現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)的復(fù)合型人才，一大批精通外語(yǔ)、熟悉國(guó)際文化市場(chǎng)規(guī)則、善于開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)的外向型人才，一大批掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、具有研發(fā)能力、能夠占據(jù)文化科技制高點(diǎn)的科技型人才，構(gòu)建一支門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的文化工作者隊(duì)伍。以上十個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)踐中不斷探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)加強(qiáng)文化建設(shè)的具體要求，反映了新的歷史條件下我國(guó)文化發(fā)展的客觀規(guī)律，凝結(jié)著廣大文化工作者的辛勤汗水和集體智慧。要切實(shí)把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，納入黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各領(lǐng)域工作一起部署、一同推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策扶持，加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？傊?，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)提出了新的更高要求。在新的歷史條件下，探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于曾為文化發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)、有重大影響的老藝術(shù)家，要研究制定合理的保障機(jī)制，切實(shí)給予關(guān)愛(ài)?？梢哉f(shuō)，科技進(jìn)步與體制機(jī)制創(chuàng)新一樣，是加快文化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最有吸引力的投資領(lǐng)域之一，社會(huì)力量參與和投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的積極性越來(lái)越高，作用越來(lái)越突出。政策調(diào)節(jié)，即政府要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定文化發(fā)展規(guī)劃，制定引導(dǎo)和推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。無(wú)論是發(fā)展公益性文化事業(yè)還是發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，都要既充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力形成多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。綜合以上這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，完全可以說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提供精神動(dòng)力、思想保證、文化條件，而且能夠開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新空間，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和突破口。而且文化創(chuàng)意是推動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑU(kuò)消費(fèi)，就是從總需求的角度講，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)，拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另外，從目前國(guó)情出發(fā)，還要正確把握處于公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位之間少數(shù)文化單位的改革，這些文化單位主要指國(guó)家扶持的體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，包括國(guó)家直屬院團(tuán)和一些重點(diǎn)保護(hù)劇種的重點(diǎn)院團(tuán)如京劇院團(tuán)、昆曲院團(tuán)，使其代表國(guó)家的水平，并發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用；還有一些需要逐步培育市場(chǎng)的高雅藝術(shù)團(tuán)體如交響樂(lè)團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)等。要根據(jù)區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的指導(dǎo)方針，對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)采取不同的改革路徑，從實(shí)際出發(fā)，分階段、有區(qū)別地加以實(shí)施。思想觀念是個(gè)總開(kāi)關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是加快文化自身發(fā)展、增強(qiáng)自身活力、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要，是適應(yīng)我國(guó)深化各領(lǐng)域改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是順應(yīng)現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用新趨勢(shì)、搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大新形勢(shì)、提高中華文化國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。同時(shí)，也要適應(yīng)社會(huì)生活日趨豐富多彩、人民群眾精神文化需求日趨多樣多變的客觀現(xiàn)實(shí)，在堅(jiān)持“二為”方向、弘揚(yáng)主旋律的前提下，認(rèn)真貫徹“雙百”方針，尊重差異、包容多樣，充分發(fā)揚(yáng)藝術(shù)民主和學(xué)術(shù)民主，在藝術(shù)創(chuàng)作上提倡不同形式和風(fēng)格的自由發(fā)展，在藝術(shù)理論上提倡不同觀點(diǎn)和學(xué)派的充分討論，在藝術(shù)發(fā)展上提倡不同品種和業(yè)態(tài)的積極創(chuàng)新，使社會(huì)主義文化百花園更加絢麗多彩。弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向的內(nèi)在要求。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。公益性文化事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，只是文化形式的差別、載體的不同，