刑法訴訟有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的法律保障(存儲(chǔ)版)
【正文】 然也在事實(shí)上）開發(fā)房地產(chǎn)是“一本萬(wàn)利”的事情。 第三，對(duì)已經(jīng)到期尚未返還本息的房地產(chǎn)開發(fā)貸款，要進(jìn)行一次嚴(yán)肅認(rèn)真的清理。 控制目標(biāo)之六：嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)控制 前幾年在房地產(chǎn)開發(fā)熱的大潮下，產(chǎn)生了名目繁多的房地產(chǎn)開發(fā)公司。現(xiàn)在，有一個(gè)問(wèn)題必須引起重視，就是有一些依據(jù)某種背景而成立的不具備開發(fā)能力的企業(yè)，很難對(duì)他們進(jìn)行整頓，如果無(wú)條件地讓他們繼續(xù)存在，就等于在繼續(xù)縱容他們的違法活動(dòng)。人們不得不懷疑有的人是怎樣成了百萬(wàn)、千萬(wàn)乃至億萬(wàn)富翁。 第三，對(duì)私營(yíng)或國(guó)有民營(yíng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真的審計(jì)。為此，政府一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)的建立；另一方面，要嚴(yán)格資格審查，凡是不符合條件的一律不準(zhǔn)成立，已經(jīng)建立的要堅(jiān)決注銷。環(huán)境執(zhí)法與其他執(zhí)法相比，往往更具難度，其中一個(gè)重要原因是人們?nèi)狈Νh(huán)境權(quán)利意識(shí)，自己權(quán)利遭到侵犯之后，不知道或不愿意主張權(quán)利，即使申訴或者訴訟到執(zhí)法機(jī)關(guān)的與破壞環(huán)境有關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)，也不能夠依法得以處理。我國(guó)現(xiàn)在房地開發(fā)的結(jié)構(gòu)很不合理，一幢幢拔地而起的房屋，許多不是房地產(chǎn)開發(fā)本應(yīng)保證的為重點(diǎn)建設(shè)配套的開發(fā)項(xiàng)目和居民職工住宅，而是脫離國(guó)民一般消費(fèi)水平的高級(jí)公寓、高檔賓館、高級(jí)寫字樓、花園別墅、渡假村，乃至賽馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等。當(dāng)然，土地空間使用權(quán)的設(shè)立，不應(yīng)具有溯及力。 根據(jù)我國(guó)的情況，我們可以將“高空建筑權(quán)”稱為“土地空間使用權(quán)”，其范圍為土地使用面積的直線上升，其權(quán)屬分別為土地使用權(quán)人和國(guó)家所有，即假定相當(dāng)于二十層樓（不同的城市可以有不同的規(guī)定）以下的土地空間使用權(quán)屬土地使用權(quán)人所有，二十層樓以上的則為國(guó)家所有。日本政府每年都要在固定的時(shí)間里公布官方調(diào)查和評(píng)估的“公示地價(jià)”，作為一般土地買賣的依據(jù)。 第二，嚴(yán)格房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)然，我們很理解執(zhí)行有度思想產(chǎn)生的背景，從某種意義上也是在從實(shí)際出發(fā)，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)法來(lái)講，不應(yīng)當(dāng)牽就這種實(shí)際，因?yàn)檫@種牽就往往會(huì)為違法行為找到一個(gè)“防空洞”，我們現(xiàn)在需要樹立的應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格執(zhí)法的思想。我們不能走許多資本主義國(guó)家至今引以為教訓(xùn)的用擴(kuò)占新地特別是耕地辦法去發(fā)展城市的路子，因?yàn)槟菢又荒苁钩鞘袩o(wú)限膨脹，這不符合中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)今后尋求的不應(yīng)當(dāng)是過(guò)份膨脹現(xiàn)有大城市，而應(yīng)當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市。城市規(guī)劃的科學(xué)性是由一系列因素決定的，其中與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的是城市總體規(guī)劃中的城市的性質(zhì)、城市建設(shè)用地布局，城市詳細(xì)規(guī)則中的具體用地范圍、建筑密度和高度、綠化用地等控制指標(biāo)以及城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造等因素。造成這種狀況，除了某些領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制意識(shí)淡薄之外，還有兩個(gè)重要原因，一是對(duì)越權(quán)批地行為的直接人缺乏應(yīng)有的處罰?？紤]到各省、自治區(qū)、直轄市需要占用耕地的依據(jù)不同，因此，我主張以后的五年計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)按地區(qū)分列占用耕地的數(shù)字，然后各地區(qū)在根據(jù)國(guó)家確定的耕地占用計(jì)劃，層層分解，凡是列入計(jì)劃的占耕地指標(biāo)，不得突破。 控制目標(biāo)之一：對(duì)耕地占有面積的控制 我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：我國(guó)正在面臨著一場(chǎng)土地危機(jī)，而這種危機(jī)還可能因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)的失控而加劇。 最近幾年來(lái)，我國(guó)房地業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)先是在沿海城市后又在內(nèi)地城市迅猛發(fā)展。客觀地說(shuō)，既要加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要不占用耕地，是辦不到的，現(xiàn)在問(wèn)題是要怎樣采取措施把因房地產(chǎn)開發(fā)而占用的耕地控制在最小的限度之內(nèi)。本來(lái)，指令性計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是不相容的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，指令性計(jì)劃指標(biāo)將會(huì)逐步減少乃至取消，但是耕地占用是一件非同小可的事情，還必須把它納入指令性計(jì)劃的管理范圍，即使在其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，也不是對(duì)耕地占用放任不管。這種對(duì)“違法事實(shí)”的“合法追認(rèn)”，往往會(huì)為那些違法行為者大開方便之門，就通常而言，法律不應(yīng)當(dāng)承認(rèn)既存的違法事實(shí)。在這些規(guī)劃中有的比較科學(xué)，有的比較粗糙，有的純屬為了應(yīng)付。就房地產(chǎn)開發(fā)而言，是指城市規(guī)劃
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