【正文】 快對(duì)《電力法》、《鐵路法》、《民航法》等法律的修改工作，以適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管的需要。對(duì)于反壟斷的管理機(jī)關(guān)設(shè)置問題，草案提供了四種選擇方案。正真意義上的自然壟斷行業(yè)不僅關(guān)系到社會(huì)效率問題，而且對(duì)社會(huì)日常生活的穩(wěn)定有著重大的影響，如果不做好事先相關(guān)的劃分工作，則有可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取自然壟斷這一產(chǎn)業(yè)法律屬性的蜂擁混戰(zhàn)，影響我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。如出現(xiàn)（三）、（四）、（五）項(xiàng)情形，撤銷豁免的決定具有溯及力。因此進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)很重要，如果不合理地提前規(guī)劃與安排，則很容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。（4）組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管制手段趨于多元化與更為科學(xué)化。這不僅造成了投資的單一化使得自然壟斷產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)勁的資本支持，也導(dǎo)致了在缺乏有效健全的激勵(lì)機(jī)制下自然壟斷行業(yè)效率低下；在價(jià)格管制上，雖然建立了價(jià)格聽證制度，由政府代表、消費(fèi)者代表、生產(chǎn)者代表共同商討自然壟斷行業(yè)價(jià)格的決定，但由于政府代表、消費(fèi)者代表和生產(chǎn)者代表實(shí)質(zhì)地位的不平等和價(jià)格聽證制度存在缺陷，導(dǎo)致很難達(dá)成社會(huì)合意的價(jià)格。它有兩個(gè)層次：一是對(duì)資本性質(zhì)的管制。對(duì)于自然壟斷行業(yè)的非競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制，不允許市場(chǎng)主體（包括國有企業(yè)與一般企業(yè)）的隨便進(jìn)入。強(qiáng)自然壟斷行業(yè)存在產(chǎn)品定價(jià)兩難的選擇，按照一般產(chǎn)品定價(jià)原則，一方面，為了維持企業(yè)良好的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)經(jīng)營，產(chǎn)品定價(jià)不能低于平均成本；另一方面，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，只有當(dāng)價(jià)格等于邊際成本時(shí)社會(huì)的總福利才會(huì)達(dá)到最大。三是價(jià)格決策程序缺乏科學(xué)。第三、激勵(lì)機(jī)制法律制度。它表面上看是一種管制措施而非激勵(lì)機(jī)制，其實(shí)，如果當(dāng)規(guī)定的最高價(jià)格合理時(shí)，它也是一種有效的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要想再獲取事業(yè)特許權(quán)限，則在經(jīng)營中必須做好產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等方面的供應(yīng)。下面重點(diǎn)論述社會(huì)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者和法定管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。該公司要求各家各戶無論是否已經(jīng)安裝了水表，均需繳納100余元購買或者更換指定廠家生產(chǎn)的水表，而水表在當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)為28元。在局部或者個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，一些監(jiān)管部門和個(gè)人逆法倒施助紂為虐。有關(guān)社會(huì)組織或者個(gè)人認(rèn)為監(jiān)管機(jī)關(guān)作為或者不作為違反了法律規(guī)定，可以向人民法院提起行政訴訟。 中國的產(chǎn)業(yè)改革正直的出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和完善的法律規(guī)制制度。[9] 劉戒驕：《競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革》載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2001年第9期。[6] J. M. Clark, 1940,Toward a Concept of Workable Competition, American Economic Review, Vol 2.[7] 王全興主編：《競(jìng)爭(zhēng)法通論》，中國檢查出版社1997年版。自然壟斷行業(yè)牽涉到國計(jì)民生，其本質(zhì)內(nèi)涵和中國企業(yè)即將面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)決定了對(duì)其的改革方法不適宜采取簡單的分拆。消費(fèi)者和廣大社會(huì)群體對(duì)于任何的監(jiān)管機(jī)關(guān)或者工作人員的違法失職行為，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行揭發(fā)和指控；四檢舉。政府失靈的根源之一就是尋租。在現(xiàn)實(shí)生活中，自然壟斷行業(yè)侵犯消費(fèi)者的權(quán)益事件屢屢發(fā)生。對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督管理主要包含三個(gè)方面：一是法定的管理機(jī)關(guān)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者；二是社會(huì)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督；三是社會(huì)對(duì)法定管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。特許投標(biāo)制度（franchise bidding）?？梢怨┳匀粔艛嘈袠I(yè)管理機(jī)關(guān)采取的激勵(lì)機(jī)制主要有：最高價(jià)格限制管制（Price cap regulation）。措施二是集中對(duì)自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的定價(jià)權(quán)限，在物價(jià)部門設(shè)立自然壟斷行業(yè)價(jià)格管制機(jī)構(gòu)。目前我國對(duì)自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制權(quán)分散于各個(gè)不同部門之中，表現(xiàn)出行業(yè)價(jià)格制訂時(shí)的非統(tǒng)一性和部門性。這主要表現(xiàn)為：一是定價(jià)實(shí)體的缺位相對(duì)政府嚴(yán)格的價(jià)格管制而言，我國的自然壟斷企業(yè)只有價(jià)格建議權(quán)，而沒有價(jià)格決定權(quán)，這是不合理的 。這一般僅僅局限在自然壟斷行業(yè)的非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域范圍內(nèi)；二是市場(chǎng)經(jīng)營者進(jìn)入的管制。無論自然壟斷行業(yè)如何改革，對(duì)之加以進(jìn)入管制是完全必要的，但是管制必須符合科學(xué)。過去，我國對(duì)自然壟斷行業(yè)主要采取進(jìn)入管制與價(jià)格管制。單一化的投資格局被打破，自然壟斷行業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)多元化格局。（3）市場(chǎng)準(zhǔn)入。 （2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)。（4）依法處理自然壟斷行業(yè)壟斷的豁免與豁免撤消事項(xiàng)。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)基本上不存在競(jìng)爭(zhēng)，其利潤也是基本相對(duì)穩(wěn)定或者高額。反壟斷主管機(jī)關(guān)。例如電力行業(yè)因缺乏“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的制度，各發(fā)電公司之間難以在短期內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)。第四、政府管理滯后。我國現(xiàn)有30余家航空公司均是在1984年至1996年批準(zhǔn)設(shè)立的，但自1996年迄今中國郵政航空有限公司成立以來，民航總局沒有批準(zhǔn)新的航空公司設(shè)立，這表明我國航空運(yùn)輸業(yè)企業(yè)進(jìn)入較高的進(jìn)入壁壘。在改革之前，我國自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)包括相關(guān)的可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)均由國家壟斷經(jīng)營，所以導(dǎo)致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)的單一化。造成這樣局面的關(guān)鍵問題在于改革思維模式僵化。電力業(yè)：根據(jù)廠網(wǎng)分開的改革思路，目前我國電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)大概為：2家電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)集團(tuán)公司和5家發(fā)電集團(tuán)公司?！炊蹈母铿F(xiàn)狀概述上個(gè)世紀(jì)九十年代中國聯(lián)合通信有限公司的成立，標(biāo)志著中國對(duì)傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革開始拉開了序幕，到目前為止，石化、電信、電力、民航、鐵路、郵政都不同程度地進(jìn)行了改革。正是在這一歷史的背景下，上個(gè)世紀(jì)八十年代掀起了一場(chǎng)企業(yè)兼并的浪潮，各國紛紛通過企業(yè)合并來打造經(jīng)濟(jì)航空母艦以提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)組織芝加哥學(xué)派早已指出：如果市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)者過多，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利用或者經(jīng)濟(jì)效益的提高，就應(yīng)允許通過競(jìng)爭(zhēng)、兼并拉推動(dòng)市場(chǎng)集中。所以，我們應(yīng)該理性的采取改革措施。改革的途徑與方式是多種多樣的，究竟采取何種改革措施關(guān)鍵要取決于當(dāng)前需要改革的對(duì)象存在那些問題。二、自然壟斷行業(yè)的改革〈一〉改革的指導(dǎo)思想。自然壟斷性的一個(gè)重要特點(diǎn)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。根據(jù)自然壟斷存在的時(shí)間與變化速度來講，它可分為永久和暫時(shí)的自然壟斷兩種情形 。通過前面對(duì)自然壟斷的概念、理論基礎(chǔ)與特征的分析，我們對(duì)自然壟斷的判斷標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)范圍基本應(yīng)該有了一定的認(rèn)識(shí)與把握。由于自然壟斷與行政壟斷在形式上具有某些相似性，因此二者的區(qū)別并不是那么的直接明朗，但形式的某些相同并不能完全掩蓋他們的區(qū)別。正如我們?cè)谇把圆糠株U明的觀點(diǎn)：中國的自然壟斷行業(yè)需要一場(chǎng)改革，但它必須是一場(chǎng)理性的改革。這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成了大規(guī)模的固定資本，它們折舊時(shí)間長，變現(xiàn)能力差，從而導(dǎo)致了整個(gè)壟斷產(chǎn)業(yè)大量的資本沉淀。二是呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征。競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的二重性必然要求社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷作出思辯性的規(guī)定，在反對(duì)壟斷同時(shí)也要建立合理的反壟斷法適用例外制度。個(gè)人與國家、社會(huì)利益重心的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了法律本位的變化與發(fā)展。平均成本下降一定造成自然壟斷，但自然壟斷不一定就是平均成本下降。因此美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森與諾德豪斯指出，有著范圍經(jīng)濟(jì)（economies of scope）的產(chǎn)業(yè)也可產(chǎn)生自然壟斷。這在固定成本投資較大的企業(yè)表現(xiàn)的尤為明顯。這是社會(huì)進(jìn)步的客觀反映。假設(shè)在某個(gè)行業(yè)中有X種不同產(chǎn)品，Y個(gè)生產(chǎn)廠商，其中任何一個(gè)企業(yè)可以生產(chǎn)任何一種或者多種產(chǎn)品。中國自然壟斷行業(yè)需要改革，但它必須是一場(chǎng)理性的改革。中國正在經(jīng)歷一場(chǎng)大范圍的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革。早期的自然壟斷概念與資源條件的集中有關(guān)，主要是指由于資源條件的分布集中而無法競(jìng)爭(zhēng)或不適宜競(jìng)爭(zhēng)所形成的壟斷。換言之，即使平均成本上升，只要單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，由單一企業(yè)壟斷市場(chǎng)的社會(huì)成本依然最小，該行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。從總體上推進(jìn)了社會(huì)對(duì)自然壟斷的認(rèn)識(shí)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)很好地解釋了產(chǎn)品單一領(lǐng)域行業(yè)的自然壟斷。第三、成本次可加性。我國的學(xué)者對(duì)之基本持贊同和認(rèn)可的態(tài)度。社會(huì)本位的潛在或者正式確立促使國家、個(gè)人與社會(huì)組織在作為或者不作為時(shí)，必須考慮社會(huì)整體的利益并作出相對(duì)的利益平衡決策。在可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益的價(jià)值的指引下，社會(huì)在考慮多方面綜合因素基礎(chǔ)上對(duì)自然壟斷做出了肯定性的評(píng)價(jià)，給予其合法的社會(huì)地位。如果離開這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)所生產(chǎn)或者提供的商品和服務(wù)是無法流轉(zhuǎn)到社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域。供水、電力、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、鐵路、航空等壟斷行業(yè)，他們所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必須品，具有日常性與必須性的特征。自然壟斷與行政性壟斷的區(qū)別比較明顯，主要有：（1）產(chǎn)生的原因不同。（3）從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上看，自然壟斷往往要依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)才能正常進(jìn)行；而行政性壟斷并不具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征，因此它可以采取多渠道輸送產(chǎn)品。其次，形成上述市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要根源在于經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)先考慮。暫時(shí)自然壟斷的長期平均成本（LRAC）下降到某一點(diǎn)時(shí)就變成固定不變。因此,自然壟斷行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)主要集中在那些固定網(wǎng)絡(luò)性操作業(yè)務(wù)領(lǐng)域,如電力、城市暖氣、煤氣和自來水供應(yīng)產(chǎn)業(yè)中的線路、管道等輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),電信產(chǎn)業(yè)中的有線通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和鐵路運(yùn)輸中的鐵軌網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等。這一點(diǎn)不得不應(yīng)該引起人們的注意與思考：自然壟斷行業(yè)的改革出路就只有分拆嗎？綜合考察世界各國對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革方法