【正文】 [8] ：《經(jīng)濟學》第14版（中文本），上冊，北京經(jīng)濟學院出版社1995年版。拆分自然壟斷產(chǎn)業(yè)很可能不利于普遍服務政策的實施和產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，因而也就不符合公眾利益。社會對于違法失職的監(jiān)管機關和個人可以向有關機關揭發(fā)事實，請求依法處理；五行政訴訟。由于我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和特定的人文環(huán)境，官商現(xiàn)象在還比較普遍與嚴重。例如中央電視臺報道，貴州省納雍縣自來水公司利用安裝水表到戶、抄表到戶的機會，收取高額水表安裝費并提高自來水收費，引起居民強烈不滿。對于監(jiān)督的第一方面，我們在前面已經(jīng)基本闡述過就不再贅述。特許投標制度就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權限制在一定的時期內(nèi)，在特許期結束后再通過競爭投標制來重新確定企業(yè)特許權。最高價格限制管制就是規(guī)定了企業(yè)提供單位產(chǎn)品或者服務時可以收取的最高價格。措施之三是在定價決策制度中引入行政訴訟機制，允許有關主體對侵犯自己合理定價權利的行政主體提起形狀訴訟。各部門在決定自然壟斷價格時，不可避免地顧及部門利益；由于價格管制機關的多元化，經(jīng)常造成價格監(jiān)管不到位，導致各自然壟斷企業(yè)的價外加價或價外收費現(xiàn)象相對突出。從經(jīng)濟學上講，自然壟斷行業(yè)可以分為強自然壟斷行業(yè)和弱自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務可以分為兩大塊即非競爭性業(yè)務和競爭性業(yè)務。我們這里所謂的進入管制與我國以前采取的那種做法有所不同。在進入管制上，主要依靠行政權力阻礙非國有資本的進入。與此相適應，自然壟斷行業(yè)管制方式也發(fā)生了巨大的變化。自然壟斷行業(yè)主管部門應根據(jù)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，依據(jù)法定的條件與程序做好自然壟斷市場進入工作，如確定必要項目后通過招標安排有關獨立的企業(yè)法人進行營運。由于自然壟斷行業(yè)不僅投資規(guī)模大，而且往往占用很大的自然資源。我國的《反壟斷法》草案第十一條規(guī)定，經(jīng)營者有下列情形之一，且對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的益處大于對競爭造成的損害，經(jīng)商務部反壟斷主管機關批準，可以豁免第八條規(guī)定... ...(五)其他有可能排除或者限制競爭，但有利于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的協(xié)議、決定；第十五條規(guī)定， 協(xié)議、決定取得豁免后，有下列情形之一的，商務部反壟斷主管部門可以撤銷豁免、變更豁免條件，并責令經(jīng)營者停止或者改正其行為：（一）經(jīng)濟情勢發(fā)生重大變更的；（二）豁免事由消滅的；（三）經(jīng)營者違反了豁免決定附加條件的；（四）豁免決定是基于經(jīng)營者提供的虛假信息作出的；（五）經(jīng)營者濫用豁免的。因此，很多邊緣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者通過各種途徑試圖將自己劃歸為自然壟斷行業(yè)。我國目前正在緊鑼密鼓地制定《中華人民共和國反壟斷法》。因此，立法成為迫在眉睫的大事。雖然我國早已開始推進“政企分開”的改革工作，但到目前為止，政企分開的明朗度還比較低，導致了政府職能缺位與越位嚴重并存。第三、法人結構治理改革嚴重滯后。改革后的自然壟斷行業(yè)中具有獨立產(chǎn)權的主體基本為國有性質，民間性的資本很少。我國目前對自然壟斷行業(yè)的改革所采取的方法主要是借鑒了在此之前的軍工、有色金屬等特殊行業(yè)的改革思路。其中，兩家電網(wǎng)公司是國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司；4家輔業(yè)集團公司是中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司；5家發(fā)電集團公司是中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司。經(jīng)過分拆重組，除了石化、郵政、鐵路行業(yè)外，我國電信、民航運輸、電力等自然壟斷行業(yè)在形式上都初步實現(xiàn)了政企分開，建立了多家市場主體相互競爭的企業(yè)運營體制。這看起來似乎與單個國家的反壟斷法的發(fā)展趨勢不太協(xié)調(diào)，其實它是市場競爭背景變化的必然結果。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論所倡導的效率標準進一步促使社會對壟斷有了新的認識：壟斷未必反競爭，而可能是高效的結果，只要壟斷主體不濫用壟斷地位，社會就應該尊重它的既有地位。第二、效率優(yōu)先兼顧公平原則。改革者應通過科學的研究來分析與發(fā)現(xiàn)問題的癥結所在，然后對癥下藥采取合理有效的措施進行，切不可采取一刀切的做法。針對社會很高的改革呼聲，目前，我國政府已經(jīng)著手對一些自然壟斷的行業(yè)進行改革，有的已經(jīng)基本改革完畢如電信；有的正在緊張的策劃當中如鐵路。而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的一個重要原因就在于自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)絡經(jīng)濟特征。永久和暫時自然壟斷最重要的區(qū)別是，永久自然壟斷的長期平均成本（LRAC）隨產(chǎn)出增加連續(xù)地下降。對于自然壟斷的判斷標準，筆者認為首先，該行業(yè)現(xiàn)成的市場結構為只有一個或者幾個提供相似或相同產(chǎn)品的賣者。自然壟斷與行政壟斷還是存在很多的區(qū)別，例如：（1）從概念上講，自然壟斷是由于市場的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營這些部門如果進行競爭，則可能導致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂；行政壟斷，又稱國家壟斷，它是指國家從有利于國民經(jīng)濟全局發(fā)展的目的出發(fā)，對某些部門和國有自然資源實行獨占。理性的前提是對事物有正確全面的認識。另外，由于基礎產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡占有的資產(chǎn)往往具有相應產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的專用性，所以資金一旦投入也就很難收回,所形成的企業(yè)資產(chǎn)也難以改為其他用途。綜觀世界各國的自然壟斷存在的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如供水、電力、煤氣、熱力供應、電信、鐵路、航空等。第三、現(xiàn)代經(jīng)濟法價值決定。人的社會屬性決定了法律本位發(fā)展的最終方向。只要存在成本弱增性，就必然存在自然壟斷。對此，我國的大部分學者是持相同的觀點。當長期平均總成本隨著產(chǎn)量的增加而降低時，規(guī)模經(jīng)濟就出現(xiàn)了?！炊底匀粔艛嗟睦碚摶A經(jīng)濟學理論基礎。如果單一企業(yè)生產(chǎn)所有各種產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，該行業(yè)的成本就是部分可加的。因此，我們必須全面認識自然壟斷。A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering淺談自然壟斷及行業(yè)改革的思辯與法律規(guī)制作者 丁茂中 淺談自然壟斷及行業(yè)改革的思辯與法律規(guī)制[摘要]：隨著社會的發(fā)展，自然壟斷理論在不斷變化，自然壟斷行業(yè)也在不斷的改革。一、自然壟斷的概述〈一〉自然壟斷的定義自然壟斷是經(jīng)濟學中一個傳統(tǒng)概念。如果在所有有關的產(chǎn)量上企業(yè)的成本都是部分可加的，該行業(yè)就是自然壟斷的。西方自然壟斷理論從產(chǎn)生到發(fā)展大概經(jīng)歷了規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和成本次可加性三個階段，它們各自解釋了自然壟斷出現(xiàn)和存在的原因。當社會對某些行業(yè)的長期平均成本的降低速度與幅度提出要求時，這個行業(yè)往往就是自然壟斷。從理論上來講，范圍經(jīng)濟很好地解釋了產(chǎn)品具有綜合性領域存在的自然壟斷。成本的次可加性理論的提出，掀起了上個世紀八十年代的自然壟斷理論的變革，從理論上進一步解釋了自然壟斷存在的根源。從國家本位到個人本位，再到社會本位的遷移，演繹了社會文明進步的脈絡?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會整體效益是現(xiàn)代經(jīng)濟法的價值 ，它不僅含攝了經(jīng)濟學的效率和生態(tài)學倫理學的可持續(xù)發(fā)展，而且將它們與現(xiàn)代法律本位和法律價值有機的融合為一體，使經(jīng)濟法的價值呈現(xiàn)很明顯的現(xiàn)代化特征。我們不難發(fā)現(xiàn)采取自然壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)一般具有網(wǎng)絡經(jīng)濟的特征即依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡為市場提供商品和服務。四是產(chǎn)品的日常性。因此有必要在此指明自然壟斷與行政性壟斷、行政壟斷的區(qū)別所在。（2）從產(chǎn)生的主導因素上講，自然壟斷主要在于經(jīng)濟效益；行政壟斷主要并不在于經(jīng)濟效益而或在于安全如軍工業(yè)或在于對資源的控制需要如煙草行業(yè)等其它因素。換句話講，就是該行業(yè)的現(xiàn)行市場為壟斷或者寡頭的不完全競爭市場。無論市場需求多大，單個企業(yè)都能以最小的成本生產(chǎn)。市場需求量越大,網(wǎng)絡供應系統(tǒng)所形成的龐大的固定成本就能越為廣泛地分散到每一單位產(chǎn)品上而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。從改革的內(nèi)容上來看，改革所采取的方法基本上是分拆。應該承認，目前我國的自然壟斷行業(yè)確實存在問題，需要通過改革來加以解決和完善。我國還是個發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟仍然是我國的第一頭等大事。這一觀點不僅首先肯定了效率，同時也兼顧了社會公平，對我國的產(chǎn)業(yè)改革具有很現(xiàn)實和重大的啟發(fā)意義。我國已經(jīng)加入WTO并承諾市場對外開放，中國的企業(yè)必將面臨一場競爭的風暴。電信業(yè)：經(jīng)過2001年12月的重組之后，在中國基礎電信業(yè)務市場，已有中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通、中國衛(wèi)星通信等6家主要電信公司，并在各自的業(yè)務領域內(nèi)與其他經(jīng)營同類業(yè)務的公司展開競爭。〈三〉改革總體評價目前，雖然我國的改革取得了一定的成果，但改革形勢并不令人樂觀?？陀^地講，目前我們進行改革的自然壟斷行業(yè)與軍工、有色金屬等特殊行業(yè)還是存在很大的區(qū)別的。這影響了有效的市場競爭機制的完善。與對自然壟斷行業(yè)改革所采取措施的嚴厲程度和所涉及的廣泛程度相比，對相關企業(yè)法人治理結構的改革還不到位。這在傳統(tǒng)上由政府經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)中表現(xiàn)的尤為明顯。我們應盡快出臺《反壟斷法》、《國家能源監(jiān)管委員會法》或其他行業(yè)的監(jiān)管委員會法、《石油法》、《天然氣法》、《電信法》、《地方公用事業(yè)監(jiān)管法》等并加