【正文】 業(yè)還是存在很大的區(qū)別的。對電信、電力采取的是橫縱雙向分拆?！慈蹈母锟傮w評價(jià)目前，雖然我國的改革取得了一定的成果，但改革形勢并不令人樂觀。在電話網(wǎng)上提供無線尋呼和增值電信服務(wù)的企業(yè)超過2500多家。電信業(yè)：經(jīng)過2001年12月的重組之后，在中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場，已有中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國鐵通、中國衛(wèi)星通信等6家主要電信公司，并在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)與其他經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的公司展開競爭。這是與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的客觀發(fā)展需求是不相稱的。我國已經(jīng)加入WTO并承諾市場對外開放，中國的企業(yè)必將面臨一場競爭的風(fēng)暴。第三、國際競爭原則。這一觀點(diǎn)不僅首先肯定了效率，同時(shí)也兼顧了社會(huì)公平，對我國的產(chǎn)業(yè)改革具有很現(xiàn)實(shí)和重大的啟發(fā)意義。因此，自然壟斷產(chǎn)業(yè)首先要求通過對市場的壟斷來飽和自己網(wǎng)絡(luò)空間以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期成本的下降；其次是通過生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的產(chǎn)品減少社會(huì)交易成本達(dá)到范圍經(jīng)濟(jì)效益。我國還是個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是我國的第一頭等大事。石油石化行業(yè)的改革結(jié)果就明顯地驗(yàn)證了這一點(diǎn)。應(yīng)該承認(rèn)，目前我國的自然壟斷行業(yè)確實(shí)存在問題，需要通過改革來加以解決和完善。對自然壟斷行業(yè)的改革應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)指導(dǎo)思想和基本原則。從改革的內(nèi)容上來看，改革所采取的方法基本上是分拆。如我國目前的電力改革——廠網(wǎng)分開，將電力行業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)劃歸為自然壟斷行業(yè)的可競爭性業(yè)務(wù)，不同的發(fā)電公司可以相互競爭發(fā)電上網(wǎng)。市場需求量越大,網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)所形成的龐大的固定成本就能越為廣泛地分散到每一單位產(chǎn)品上而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。二是技術(shù)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，可以使得原來的某些自然壟斷行業(yè)失去了自然壟斷的特點(diǎn)；技術(shù)進(jìn)步能夠擴(kuò)大企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)模，使原本競爭性的領(lǐng)域產(chǎn)生自然壟斷性。無論市場需求多大，單個(gè)企業(yè)都能以最小的成本生產(chǎn)。在考慮產(chǎn)業(yè)自然壟斷這個(gè)問題時(shí)，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：第一、自然壟斷具有發(fā)展性。換句話講，就是該行業(yè)的現(xiàn)行市場為壟斷或者寡頭的不完全競爭市場?！此摹底匀粔艛嗟恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與范圍“那些行業(yè)是自然壟斷？”與“那些行業(yè)實(shí)行自然壟斷？”是兩個(gè)不同的問題。（2）從產(chǎn)生的主導(dǎo)因素上講，自然壟斷主要在于經(jīng)濟(jì)效益；行政壟斷主要并不在于經(jīng)濟(jì)效益而或在于安全如軍工業(yè)或在于對資源的控制需要如煙草行業(yè)等其它因素。行政性壟斷是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊產(chǎn)物，其本質(zhì)是借行政權(quán)力行市場行為，它違背了依法行政原則，因此是非法的；（3）影響不同。因此有必要在此指明自然壟斷與行政性壟斷、行政壟斷的區(qū)別所在。很多人將行政壟斷、行政性壟斷與自然壟斷混為一談。四是產(chǎn)品的日常性。三是資產(chǎn)具有沉淀性與專用性。我們不難發(fā)現(xiàn)采取自然壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)一般具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征即依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為市場提供商品和服務(wù)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)意味著生產(chǎn)更多產(chǎn)品時(shí)固定成本被逐漸攤薄越來越小，范圍經(jīng)濟(jì)意味著在追加生產(chǎn)相關(guān)新產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)要比單獨(dú)生產(chǎn)的成本低，成本次可加性則意味著獨(dú)家壟斷經(jīng)營的總成本小于多家分散經(jīng)營的成本之和?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值 ，它不僅含攝了經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率和生態(tài)學(xué)倫理學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，而且將它們與現(xiàn)代法律本位和法律價(jià)值有機(jī)的融合為一體，使經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值呈現(xiàn)很明顯的現(xiàn)代化特征。競爭是市場的靈魂，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟(jì)。從國家本位到個(gè)人本位，再到社會(huì)本位的遷移，演繹了社會(huì)文明進(jìn)步的脈絡(luò)。第一、社會(huì)本位的需求。成本的次可加性理論的提出，掀起了上個(gè)世紀(jì)八十年代的自然壟斷理論的變革，從理論上進(jìn)一步解釋了自然壟斷存在的根源。自然壟斷的定義或者最顯著的特征應(yīng)該是其成本的劣加性（Subadditivity）。從理論上來講，范圍經(jīng)濟(jì)很好地解釋了產(chǎn)品具有綜合性領(lǐng)域存在的自然壟斷。如果由一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的成本低于幾個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)它們的成本，就表明存在著范圍經(jīng)濟(jì)。當(dāng)社會(huì)對某些行業(yè)的長期平均成本的降低速度與幅度提出要求時(shí)，這個(gè)行業(yè)往往就是自然壟斷。如果企業(yè)的單位生產(chǎn)成本相對過高，則其必然會(huì)處于競爭的劣勢地位；如果企業(yè)的單位生產(chǎn)成本相對較低，則它就處于競爭的優(yōu)勢地位。西方自然壟斷理論從產(chǎn)生到發(fā)展大概經(jīng)歷了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和成本次可加性三個(gè)階段，它們各自解釋了自然壟斷出現(xiàn)和存在的原因?，F(xiàn)代法學(xué)一般認(rèn)為：自然壟斷是指由于市場的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營這些部門如果進(jìn)行競爭，則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場秩序的混亂。如果在所有有關(guān)的產(chǎn)量上企業(yè)的成本都是部分可加的，該行業(yè)就是自然壟斷的。 但到上個(gè)世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對自然壟斷的認(rèn)識發(fā)生了重大的變化。一、自然壟斷的概述〈一〉自然壟斷的定義自然壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)傳統(tǒng)概念。[關(guān)鍵詞]：自然壟斷 自然壟斷行業(yè) 分拆模式 法律規(guī)制[Abstract]:With the development of society, the theory of natural monopoly continually changes and the natural monopoly industries are also continually reformed. China is experiencing a wideranging reformation in natural monopoly industries. From the eyes of Theory on natural monopoly ing and development, it is not scientific to simply take natural monopoly industries apart. The sound development of natural monopoly industries depends on the reasonable governance under laws.[key word]: natural monopoly natural monopoly industries partingmodel governance 雖然我國從上個(gè)世紀(jì)九十年代就開始對自然壟斷中的一些行業(yè)進(jìn)行了改革，但從改革取得的現(xiàn)階段成果來看，其并不令人滿意。A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering淺談自然壟斷及行業(yè)改革的思辯與法律規(guī)制作者 丁茂中 淺談自然壟斷及行業(yè)改革的思辯與法律規(guī)制[摘要]：隨著社會(huì)的發(fā)展，自然壟斷理論在不斷變化，自然壟斷行業(yè)也在不斷的改革。自然壟斷行業(yè)的健康發(fā)展關(guān)鍵取決合理地法律規(guī)制。因此，我們必須全面認(rèn)識自然壟斷。而傳統(tǒng)意義上的自然壟斷則與規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密相連，指一個(gè)企業(yè)能以低于兩個(gè)或者更多的企業(yè)的成本為整個(gè)市場供給一種物品或者勞務(wù)，如果相關(guān)產(chǎn)量范圍存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)自然壟斷就產(chǎn)生了。如果單一企業(yè)生產(chǎn)所有各種產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，該行業(yè)的成本就是部分可加的。 新定義擴(kuò)大了自然壟斷的范圍，它不僅包括傳統(tǒng)的自然壟斷即強(qiáng)自然壟斷，還包括了所謂的弱自然壟斷?！炊底匀粔艛嗟睦碚摶A(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。任何企業(yè)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)時(shí)，它總會(huì)面臨生產(chǎn)成本問題。當(dāng)長期平均總成本隨著產(chǎn)量的增加而降低時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了。在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)并不僅僅生產(chǎn)或提供單一的商品和服務(wù)，往往是多元化經(jīng)營。對此，我國的大部分學(xué)者是持相同的觀點(diǎn)。1982年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏基（Sharkey）、鮑莫爾（Baumol）、潘澤（Panzar）與威利格（Willig）等人認(rèn)為，即使規(guī)模經(jīng)濟(jì)不存在，或即使平均成本上升，但只要單一企業(yè)供應(yīng)整個(gè)市場的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)的成本之和，由單個(gè)企業(yè)壟斷市場的社會(huì)成本最小，該行業(yè)就仍然是自然壟斷行業(yè)。只要存在成本弱增性，就必然存在自然壟斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從效率的角度解釋了自然壟斷產(chǎn)生與存在的根源，法學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)法則從更為廣闊的視野進(jìn)一步對自然壟斷作了深層次的思考，提出了自己的見解。人的社會(huì)屬性決定了法律本位發(fā)展的最終方向。第二、競爭與壟斷的二重性。第三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法價(jià)值決定。從自然壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)來看，無論是規(guī)模經(jīng)濟(jì)還是范圍經(jīng)濟(jì)或者是成本的次可加性，自然壟斷主導(dǎo)取決于經(jīng)濟(jì)效率而不是其它因素。綜觀世界各國的自然壟斷存在的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如供水、電力、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、鐵路、航空等。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量越多，邊際投資收益越大。另外，由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)占有的資產(chǎn)往往具有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的專用性，所以資金一旦投入也就很難收回,所形成的企業(yè)資產(chǎn)也難以改為其他用途。目前我國社會(huì)上還普遍存在著對自然壟斷與行政壟斷、行政性壟斷認(rèn)識模糊不清的問題。理性的前提是對事物有正確全面的認(rèn)識。自然壟斷由于它存在相當(dāng)?shù)姆e極性，大多數(shù)國家在立法上給予其豁免肯定它的合法地位。自然壟