【正文】 ，抓好城市景觀水系建設(shè)，抓好節(jié)能減排和污染治理，抓好城鄉(xiāng)接合部、交通干道、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治，力爭(zhēng)三年內(nèi)成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、衛(wèi)生城市。其他六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)今年要啟動(dòng)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，從2011年開(kāi)始實(shí)施，力爭(zhēng)2015年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本配套。今年先行試點(diǎn)，在禮和鄉(xiāng)、靈沙鄉(xiāng)各選擇一個(gè)示范點(diǎn)，沿濱河大道布局，統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)開(kāi)展土地和宅基地綜合整治，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情、特色餐飲和修理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，探索整村推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為全面開(kāi)展土地增減掛鉤創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)新的政策，將放寬遷移落戶條件，凡來(lái)石嘴山市工作的各類大中專畢業(yè)生和投資人員全部放開(kāi)落戶；凡在石嘴山市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)民工、外來(lái)人員及其配偶、子女，可根據(jù)本人意愿遷移落戶；凡符合“三投靠”條件的人員，準(zhǔn)予在被投靠方的合法居住地落戶，除出具結(jié)婚證明外，不受其他條件限制。市委組織部、編辦、人力資源和社會(huì)保障局等部門要盡快研究制定具體辦法，報(bào)市委、市政府研究，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施完成。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，盤活農(nóng)村土地、住房等資源，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二要放開(kāi)搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。三要突出城市個(gè)性和鮮明特色。要按照城鎮(zhèn)功能定位，把培育城市個(gè)性、塑造城市形象作為城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，既要著眼于現(xiàn)代城市的發(fā)展，又要傳承我市的歷史文化、移民文化、工業(yè)文化、民族文化，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，開(kāi)發(fā)一批特色街區(qū)，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動(dòng)，彰顯石嘴山市團(tuán)結(jié)、鼓勁、創(chuàng)新的時(shí)代精神和奇石湖泊、山水園林、新型工業(yè)、和諧幸福的城市魅力。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，對(duì)內(nèi)要大力宣傳各地各部門加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，對(duì)外要大力宣傳石嘴山市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，贏得強(qiáng)大的外部支持。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從更高層次、更大范圍去認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化工作，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，破解發(fā)展難題。我們要自覺(jué)肩負(fù)起光榮使命和重大責(zé)任，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，群策群力，苦干實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面，努力把石嘴山建成西部特色的山水園林新型工業(yè)城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜業(yè)的和諧幸福城市。我們要切實(shí)用好“監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”這個(gè)指揮棒，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，推動(dòng)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。市委政研室要牽頭制定有關(guān)政策措施，會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門抓緊制定相關(guān)規(guī)劃，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)；發(fā)改、交通、水務(wù)、園林等部門要抓緊編制建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)；公安部門要認(rèn)真落實(shí)戶口遷移的各項(xiàng)政策規(guī)定，做好實(shí)施工作；財(cái)政部門要為城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)提供資金保障。四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要提高組織保障能力加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重大檢驗(yàn)。比如，巴黎是世界浪漫之都，維也納是音樂(lè)之都，威尼斯是水上之城，洛桑是鐘表之都；中國(guó)也有許多城市個(gè)性很鮮明，大連是浪漫之都，寧波是服裝之都，哈爾濱是冰雪之都，杭州是休閑之都等。要統(tǒng)籌使用市財(cái)政支農(nóng)資金和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項(xiàng)資金，整合農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、塞上農(nóng)民新居、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等涉農(nóng)項(xiàng)目，集中捆綁，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理和使用，對(duì)宅基地復(fù)墾新增耕地置換城市建設(shè)用地獲得的土地出讓金，重點(diǎn)用于拆遷農(nóng)民住房安置或補(bǔ)償，不得隨意截留或挪作他用。強(qiáng)化精細(xì)管理理念，由粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變，逐步建立城鎮(zhèn)運(yùn)行數(shù)字管理、在線監(jiān)控、自動(dòng)響應(yīng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。抓好新農(nóng)保試點(diǎn)，逐步探索建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照服務(wù)功能進(jìn)行整合和調(diào)整。在全市取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的登記管理劃分，實(shí)行“一元化”戶籍管理制度，統(tǒng)一登記為“居民戶”。三要做美做特農(nóng)村社區(qū)。從今年開(kāi)始，集中抓好星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂(lè)鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，探索建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)，為全市作出示范。大武口城區(qū)、惠農(nóng)城區(qū)、平羅縣城，作為區(qū)域中心城市和副中心城市，要抓大交通、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大配套工程。要充分發(fā)揮院校的創(chuàng)新先鋒作用，著力把寧夏理工學(xué)院、市企業(yè)家學(xué)院、職業(yè)教育中心等打造成為創(chuàng)新平臺(tái)和人才高地。大武口區(qū)要依托新材料等科研平臺(tái)和寧夏理工學(xué)院等職業(yè)教育資源，大力開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)和人才開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展科技、教育、信息等產(chǎn)業(yè)，不斷增創(chuàng)科技人才優(yōu)勢(shì)；要發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備改造提升煤基炭材、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤炭機(jī)械裝備、鎂及鎂合金、鉭鈮鈹?shù)葍?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏、汽車裝配、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，不斷做強(qiáng)做大機(jī)械裝備制造、新材料、能源化工三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，努力將石嘴山市建成全球重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地、國(guó)家級(jí)新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、光伏材料和光伏產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。要加大規(guī)劃投入。二要科學(xué)布局城鎮(zhèn)發(fā)展空間。（一）加速推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局規(guī)劃是重要的生產(chǎn)力。建設(shè)“和諧幸福城市”，也屬于目標(biāo)定位。我們要按照總體目標(biāo)要求，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、突出特色、樹(shù)立品牌，走產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?！h(huán)境更加優(yōu)美。我們要準(zhǔn)確把握中央政策的新取向、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新規(guī)律和石嘴山市所處的新階段、新特征，把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在國(guó)內(nèi)外大背景、大趨勢(shì)中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃，放在全市搶抓歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的大格局、大目標(biāo)中來(lái)部署、來(lái)推進(jìn)?；▋鸿洁l(xiāng)”品牌。目前，%，23項(xiàng)指標(biāo)中綜合實(shí)現(xiàn)程度低于 60%的有9項(xiàng)，尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢直接影響了其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。逆水行舟，不進(jìn)則退。從自治區(qū)來(lái)看，寧夏成立之初的1958年，%，%，%，基本與全國(guó)處于同步水平。就我市來(lái)分析，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將新增城鎮(zhèn)人口約8000人，新增投資4億元左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言：“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事，一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要?jiǎng)恿?，以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為特征，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主調(diào)整、人口居住從農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)為主聚集、人類文明從傳統(tǒng)農(nóng)村文明向現(xiàn)代城市文明轉(zhuǎn)變的發(fā)展過(guò)程。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)城市是人類文明的重要標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的重要牽引力。這一戰(zhàn)略向我們傳遞了深層次的信息，一是必須走適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，完全照搬歐美等西方國(guó)家的城市化模式，解決不了中國(guó)的問(wèn)題；二是有效解決城市特別是大都市、特大城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種“城市病”，比如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、住房困難、生活不便，以及導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題，必須走大