【正文】 力源泉，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化模式一旦確定，城鎮(zhèn)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人們的居住方式都很難改變。今年，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，市委、市政府已著手編制《石嘴山市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并組織修編全市城市發(fā)展總體規(guī)劃。三、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展要突出重點強力突破城鎮(zhèn)化是一項關(guān)系國計民生的大戰(zhàn)略。關(guān)于城市定位，主要分目標(biāo)定位、形象定位、產(chǎn)業(yè)定位、個性定位。到2020年，全市人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)民12萬人以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到15000美元，基本構(gòu)建起新型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。——生活更加富裕。同時，我們也面臨著更多機遇，西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃即將啟動實施，“十二五”規(guī)劃藍圖正在繪制，呼包石銀經(jīng)濟帶已納入國家戰(zhàn)略，沿黃城市帶建設(shè)進入加快實施階段，自治區(qū)在我市召開了石嘴山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展會議，進一步落實支持石嘴山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的政策措施，為我市加快發(fā)展注入了強大動力。銀川市著力打造“塞上湖城、回族之鄉(xiāng)、西夏古都”品牌，吳忠市著力打造“塞上江南和回族風(fēng)貌的新型濱河生態(tài)城市”品牌，固原市著力打造“山城風(fēng)貌、文化古城、回鄉(xiāng)民俗、生態(tài)園林”品牌，中衛(wèi)市著力打造“黃河古城但是，由于客觀條件和歷史原因，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)、城市相比差距較大，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢已嚴重制約了全面小康社會建設(shè)進程。但是，我們也清醒地看到，與周邊城市相比，我市城市發(fā)展小、散、弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，絕對競爭實力不強的現(xiàn)狀沒有根本改變。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從1978年到2009年，全國城市總數(shù)由193個增加到655個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由2173個增加到19234個，城鎮(zhèn)化率由 %%，整體進入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的中期快速發(fā)展階段。”中央把推進城鎮(zhèn)化上升到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度來部署，為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步指明了方向。這意味著，城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化之后中國經(jīng)濟增長的動力源泉和核心戰(zhàn)略。對這次會議，市委、市政府高度重視，做了大量準(zhǔn)備工作，制訂的幾個政策文件、“規(guī)劃綱要”和“監(jiān)測評價體系”已經(jīng)發(fā)給大家，請同志們認真修改完善，會后正式印發(fā)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢?！蔽覀円浞终J識推進城鎮(zhèn)化的緊迫性和戰(zhàn)略意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇和我市所處的階段特征，凝聚共識、形成合力，推動全市城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。所以，我市要把推進城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段，依托城市、建設(shè)城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村，努力拉動投資、擴大消費、帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從我市來看，近年來全市城鎮(zhèn)化進程明顯加快，%，10年間農(nóng)村勞動力走出土地、城市建成區(qū)面積100平方公里，10年擴張1倍多；濕地總面積達415平方公里，%，人均公共綠地面積達14平方米，先后被評為全國特色魅力城市、全國水土保持和生態(tài)建設(shè)示范城市，并成功創(chuàng)建自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市。我們要牢固樹立危機意識，時刻保持清醒頭腦，百尺竿頭、更進一步，搶抓機遇、加快發(fā)展，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、提升區(qū)域競爭力。面對廣大農(nóng)民實現(xiàn)市民夢、安居夢和創(chuàng)業(yè)夢的強烈愿望，我們必須加速推進城鎮(zhèn)化，解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，為解決“三農(nóng)”問題開辟新的途徑，如期實現(xiàn)更高層次、更加寬裕的全面小康社會。今年，全區(qū)的黃河金岸建設(shè)大會戰(zhàn)現(xiàn)場會在我市召開，對我市沿黃城市帶建設(shè)給予了充分肯定。當(dāng)前及今后一個時期，我市推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大和市委八屆六次、七次全委會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全區(qū)沿黃城市帶戰(zhàn)略總體部署，以提高城市品質(zhì)、提高幸福指數(shù)為目標(biāo)，加速推進城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加速推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加速推進中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速推進管理體制創(chuàng)新，努力把石嘴山市建成西部特色的山水園林新型工業(yè)城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜業(yè)的和諧幸福城市?！叭齻€城區(qū)”城市建成區(qū)面積達到120平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)比重達到90%。今后一個時期，全市上下要重點支持“三城三鎮(zhèn)”的發(fā)展?！拔鞅敝毓せ?、塞上湖泊水鄉(xiāng)”是側(cè)重產(chǎn)業(yè)定位和形象定位；“山水石嘴山、奇石甲天下”屬于個性定位。就城鎮(zhèn)建設(shè)而言，規(guī)劃是指導(dǎo)全局工作的龍頭，是引領(lǐng)未來發(fā)展的綱領(lǐng)，也是城鎮(zhèn)競爭力的重要資本。根據(jù)我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源和未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨向，以大武口為核心，以濱河大道、109國道、110國道沿線為依托，整合城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，著力構(gòu)建“3366”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。各級黨委、政府要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，無論是中心城區(qū)，還是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要安排專項資金，聘請高水平的規(guī)劃專家，認真修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。要按照功能定位，打基礎(chǔ)、抓配套、強功能，把石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)和寧夏精細化工基地建成新型工業(yè)化的集聚區(qū)?；蒉r(nóng)區(qū)要依托陸路口岸，爭取建設(shè)國家級陸港經(jīng)濟區(qū)，側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)。要大力實施人才強市戰(zhàn)略，抓緊研究出臺政策措施，建立激勵創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度，促進創(chuàng)新型人才脫穎而出。要大力實施城鄉(xiāng)暢通工程，結(jié)合實施“十二五”規(guī)劃，爭取規(guī)劃建設(shè)陶樂至鄂爾多斯快速通道、惠農(nóng)至鄂爾多斯鐵路連接線、黃河大橋二橋、大武口至烏阿高速連接線等工程，加快石嘴山火車站遷建、包蘭鐵路惠農(nóng)至銀川第二線建設(shè)，加快濱河大道、西線高速公路、世紀(jì)大道北延伸段、銀川親水大街至沙湖大道快速通道建設(shè)，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)空間，著力構(gòu)建市域“半小時經(jīng)濟圈”，促進同城化發(fā)展。到2012年，三個中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，2015年城鎮(zhèn)化率達到75%以上，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。按照“沿路、靠水、近城”和方便群眾生產(chǎn)生活的原則，重點沿濱河大道、109國道、110國道和主要省道、縣鄉(xiāng)骨干道路兩側(cè)規(guī)劃布局農(nóng)村大社區(qū)。這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的先決條件，也是建市50年來的重大政策突破，具有劃時代的意義。要簡化辦事程序，最大限度方便群眾。建立農(nóng)民進城住房保障制度，從稅費等方面支持我市農(nóng)民在本市城鎮(zhèn)購買商品住房，對進城落戶農(nóng)民，符合保障對象條件的，可享受廉租房和經(jīng)濟適用住房等政策。強化規(guī)范管理理念，堅持依法管理、嚴格執(zhí)法，杜絕管理的隨意性，提高管理的時效性，加快消除管理死角和服務(wù)盲點，切實提高環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社區(qū)物業(yè)等管理水平。需要強調(diào)的是，不管哪種投資方式，都要考慮投入產(chǎn)出效益，考慮單位土地投資強度，考慮風(fēng)險防范和債務(wù)化解，努力使城市經(jīng)營的風(fēng)險最小、收益最大。反觀我市的城鎮(zhèn)建設(shè)，幾乎“千篇一律”，缺乏個性鮮明的城市品牌和標(biāo)志性建筑，這也是影響城市競爭力的一個主要因素。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作能力和水平，確保各項工作順利推進。其他各相關(guān)部門要積極配合，主動承擔(dān)工作任務(wù)，制定相應(yīng)實施細則，切實抓好工作落實。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。27 /