【正文】 四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作能力和水平，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，不管哪種投資方式，都要考慮投入產(chǎn)出效益，考慮單位土地投資強(qiáng)度，考慮風(fēng)險(xiǎn)防范和債務(wù)化解，努力使城市經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)最小、收益最大。建立農(nóng)民進(jìn)城住房保障制度，從稅費(fèi)等方面支持我市農(nóng)民在本市城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品住房，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民，符合保障對(duì)象條件的，可享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房等政策。這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的先決條件，也是建市50年來(lái)的重大政策突破，具有劃時(shí)代的意義。到2012年，三個(gè)中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。要大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，抓緊研究出臺(tái)政策措施，建立激勵(lì)創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)創(chuàng)新型人才脫穎而出。要按照功能定位，打基礎(chǔ)、抓配套、強(qiáng)功能，把石嘴山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)和寧夏精細(xì)化工基地建成新型工業(yè)化的集聚區(qū)。根據(jù)我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源和未來(lái)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨向，以大武口為核心，以濱河大道、109國(guó)道、110國(guó)道沿線為依托，整合城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，著力構(gòu)建“3366”城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！拔鞅敝毓せ亍⑷虾此l(xiāng)”是側(cè)重產(chǎn)業(yè)定位和形象定位；“山水石嘴山、奇石甲天下”屬于個(gè)性定位?！叭齻€(gè)城區(qū)”城市建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)比重達(dá)到90%。今年，全區(qū)的黃河金岸建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，對(duì)我市沿黃城市帶建設(shè)給予了充分肯定。我們要牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，百尺竿頭、更進(jìn)一步，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我市要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段，依托城市、建設(shè)城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村，努力拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。這意味著，城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉和核心戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，從1978年到2009年，全國(guó)城市總數(shù)由193個(gè)增加到655個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量由2173個(gè)增加到19234個(gè)，城鎮(zhèn)化率由 %%，整體進(jìn)入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中期快速發(fā)展階段。但是，由于客觀條件和歷史原因，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)、城市相比差距較大，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢已嚴(yán)重制約了全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，我們也面臨著更多機(jī)遇，西部大開(kāi)發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃即將啟動(dòng)實(shí)施，“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖正在繪制，呼包石銀經(jīng)濟(jì)帶已納入國(guó)家戰(zhàn)略，沿黃城市帶建設(shè)進(jìn)入加快實(shí)施階段，自治區(qū)在我市召開(kāi)了石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)支持石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的政策措施，為我市加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。到2020年，全市人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)民12萬(wàn)人以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15000美元，基本構(gòu)建起新型城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要突出重點(diǎn)強(qiáng)力突破城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化模式一旦確定，城鎮(zhèn)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人們的居住方式都很難改變。加快啟動(dòng)“五大旅游區(qū)”、“十大風(fēng)景點(diǎn)”和“華夏五千年博物館”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全方位提升服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。中心城市是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的引擎。從2016年開(kāi)始，全面加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。進(jìn)一步理清市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機(jī)制，明確各個(gè)層級(jí)的權(quán)力、責(zé)任和利益。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化以人為本理念，把群眾滿意不滿意、生活舒適不舒適作為衡量城鎮(zhèn)管理水平的重要尺度，建立完善城鎮(zhèn)建設(shè)民意聽(tīng)證決策系統(tǒng)、城市危機(jī)及時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，以及人防、防震減災(zāi)、公共消防等公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，解決好人民群眾的安危冷暖和所急所盼。一個(gè)城市，如果沒(méi)有自己的個(gè)性，就沒(méi)有生命。二要凝聚工作合力。各縣區(qū)、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，加速建設(shè)新型城鎮(zhèn)，讓人們生活得更美好。這次會(huì)后將出臺(tái)《石嘴山市城鎮(zhèn)化指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系》，從經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、居民幸福、社會(huì)和諧5個(gè)方面，設(shè)置了28項(xiàng)指標(biāo)，具有很強(qiáng)的代表性、針對(duì)性和可操作性。城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)決定城鎮(zhèn)的文明程度。我們要按照“政府投一塊、市場(chǎng)融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭(zhēng)一塊”的思路，建立多元化城鎮(zhèn)投資機(jī)制。創(chuàng)新失業(yè)登記制度。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好規(guī)劃，選擇有一定條件的村作為試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。二要做精做強(qiáng)中小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新為可持續(xù)發(fā)展增添了無(wú)窮活力。（二）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力提高城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心。要堅(jiān)持以人為本、立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將城鄉(xiāng)融為一體，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。定位就是定戰(zhàn)略、定目標(biāo)、定方向?！?jīng)濟(jì)更加繁榮。這個(gè)戰(zhàn)略已作為一項(xiàng)工程，列入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程。從調(diào)查的情況看，石嘴山市的居民幸福指數(shù)最高，%，居寧夏五市第一位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已全面進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期，傳統(tǒng)發(fā)展方式即將被打破，新的發(fā)展模式亟待確立，必將催生新一輪產(chǎn)業(yè)變革、創(chuàng)造新一輪發(fā)展需求。加速推進(jìn)沿黃城市帶戰(zhàn)略 全面提升石嘴山市城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平——在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話李文章（2010年6月3日）市委、市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)決策部署，分析當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，研究確定我市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新，加速推進(jìn)沿黃城市帶戰(zhàn)略，全面提升石嘴山市城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、果斷決策，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊中取得明顯成效。內(nèi)容包括群眾對(duì)幸福的感受，涉及收入、住房、生活、健康等方面。實(shí)施沿黃城市帶戰(zhàn)略是全區(qū)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略。其中：大武口區(qū)人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)中有升，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高；惠農(nóng)區(qū)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，轉(zhuǎn)移農(nóng)民8300人；平羅縣人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬(wàn)人。一個(gè)城市的定位十分重要。規(guī)劃造成的失誤永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)。今后，凡總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更，確需調(diào)整的必須按法定程序報(bào)批。三要加速提升城市的創(chuàng)新力。大力實(shí)施綜合配套工程，搞好城市硬化、凈化、綠化、亮化、美化工程，完善城市供排水、供氣、電力、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)城市教育、醫(yī)療、文化、科普、體育等公共服務(wù)建設(shè)，抓好城市防洪、人防、消防設(shè)施和應(yīng)急管理、安全管理體系建設(shè)，提高城市服務(wù)功能，為居民創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、舒適便捷的生活環(huán)境、優(yōu)美怡人的人居環(huán)境。明年，在濱河大道沿線的其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃建設(shè)一個(gè)示范點(diǎn)，全面進(jìn)行建設(shè)。三要打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)和社會(huì)保障體制。把城鎮(zhèn)作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，不僅可實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，還可