【正文】 度低于 60%的有9項(xiàng)，尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢直接影響了其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)、安居夢(mèng)和創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的強(qiáng)烈愿望，我們必須加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，為解決“三農(nóng)”問題開辟新的途徑，如期實(shí)現(xiàn)更高層次、更加寬裕的全面小康社會(huì)?！⊥七M(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)沿黃城市帶戰(zhàn)略，全面提升城市品質(zhì)的根本舉措。實(shí)施沿黃城市帶戰(zhàn)略是全區(qū)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略已作為一項(xiàng)工程，列入國(guó)家西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程。目前，全區(qū)各地市按照自治區(qū)黨委、政府的總體部署，掀起了突出特色、競(jìng)相發(fā)展的熱潮。銀川市著力打造“塞上湖城、回族之鄉(xiāng)、西夏古都”品牌，吳忠市著力打造“塞上江南和回族風(fēng)貌的新型濱河生態(tài)城市”品牌，固原市著力打造“山城風(fēng)貌、文化古城、回鄉(xiāng)民俗、生態(tài)園林”品牌，中衛(wèi)市著力打造“黃河古城浪漫沙都花兒杞鄉(xiāng)”品牌。今年，全區(qū)的黃河金岸建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，對(duì)我市沿黃城市帶建設(shè)給予了充分肯定。但與其他市相比較，我市還有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性、權(quán)威性，城鎮(zhèn)布局分散，城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)，城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整隨意性大，缺乏科學(xué)論證；二是有的城鎮(zhèn)功能定位不準(zhǔn)，發(fā)展方向搖擺不定，戰(zhàn)略路徑模糊不清；三是城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次較低，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對(duì)人口和生產(chǎn)要素的吸納能力較弱，多數(shù)建制鎮(zhèn)近10年來沒有大的發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強(qiáng)，縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問題突出；五是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化率雖然高于全國(guó)、全區(qū)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)居民收入低于全國(guó)平均水平3065元；高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占到全市經(jīng)濟(jì)的三成多，節(jié)能減排任務(wù)仍然很重，土地、水、大氣等環(huán)境容量越來越??；社會(huì)保障壓力大；六是在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，一些干部把城鎮(zhèn)化理解為城市建設(shè)或新農(nóng)村建設(shè)，存在重城市、輕農(nóng)村，重建房、輕產(chǎn)業(yè)，重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象，致使城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不高，抓工作的合力分散等等。我們要切實(shí)增強(qiáng)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，以沿黃城市帶建設(shè)為契機(jī)，不斷解放思想，搶抓歷史機(jī)遇，破解突出問題，開辟新的局面，著力提升全市城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)石嘴山市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。 二、推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率為20%~30%時(shí)，城鎮(zhèn)化處在初始階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率為30%~70%時(shí)，城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時(shí)期。按此規(guī)律判斷，我市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，我們也面臨著更多機(jī)遇，西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃即將啟動(dòng)實(shí)施，“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖正在繪制，呼包石銀經(jīng)濟(jì)帶已納入國(guó)家戰(zhàn)略，沿黃城市帶建設(shè)進(jìn)入加快實(shí)施階段，自治區(qū)在我市召開了石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)支持石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的政策措施，為我市加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。今年以來，胡錦濤總書記、陳建國(guó)書記、王正偉主席相繼來我市視察調(diào)研，對(duì)我市的發(fā)展思路、工作成效、干部作風(fēng)等給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，進(jìn)一步堅(jiān)定了全市上下加快發(fā)展的信心和決心。我們要準(zhǔn)確把握中央政策的新取向、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新規(guī)律和石嘴山市所處的新階段、新特征，把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在國(guó)內(nèi)外大背景、大趨勢(shì)中來認(rèn)識(shí)、來謀劃，放在全市搶抓歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的大格局、大目標(biāo)中來部署、來推進(jìn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和市委八屆六次、七次全委會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全區(qū)沿黃城市帶戰(zhàn)略總體部署，以提高城市品質(zhì)、提高幸福指數(shù)為目標(biāo)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加速推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，努力把石嘴山市建成西部特色的山水園林新型工業(yè)城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜業(yè)的和諧幸福城市?！　“l(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全市人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，%左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)民6萬人。其中：大武口區(qū)人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)中有升，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高；惠農(nóng)區(qū)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，轉(zhuǎn)移農(nóng)民8300人；平羅縣人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬人?！?jīng)濟(jì)更加繁榮。全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員比重達(dá)到75%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000美元?！罡痈辉！３擎?zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23000元，：1?！h(huán)境更加優(yōu)美。“三個(gè)城區(qū)”城市建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)比重達(dá)到90%。——居民更加幸福。城鄉(xiāng)居民安全衛(wèi)生飲水普及率達(dá)到100%，清潔能源使用率達(dá)到60%以上，居民幸福指數(shù)達(dá)到90%?！鐣?huì)更加和諧。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，%以內(nèi)，居民安全感進(jìn)一步提升。到2020年，全市人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)民12萬人以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15000美元，基本構(gòu)建起新型城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。要明確重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)定位。我們要按照總體目標(biāo)要求，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、突出特色、樹立品牌，走產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要重點(diǎn)支持“三城三鎮(zhèn)”的發(fā)展。“三城三鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)定位是：大武口區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，要按照行政商貿(mào)、文化教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大功能區(qū)布局，著力打造山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)；惠農(nóng)區(qū)要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)優(yōu)勢(shì)和陸港優(yōu)勢(shì)，著力打造寧夏北部橋頭堡和陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)；平羅縣要充分利用沙湖和田園風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，著力打造“西部百強(qiáng)縣、塞上小江南”品牌；星海鎮(zhèn)要依托寧夏理工學(xué)院、市職教中心、沙湖、“五七干校”博物館和文化產(chǎn)業(yè)一條街等資源，著力打造“文化之窗、塞上水鎮(zhèn)”品牌；紅果子鎮(zhèn)要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造“魅力紅果、宜居寶地”品牌；陶樂鎮(zhèn)要依托黃河金岸和獨(dú)特旅游資源，著力打造“休閑陶樂、濱河名鎮(zhèn)”品牌，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。一個(gè)城市的定位十分重要。定位就是定戰(zhàn)略、定目標(biāo)、定方向。一個(gè)城市沒有定位，就沒有目標(biāo)和方向。關(guān)于城市定位，主要分目標(biāo)定位、形象定位、產(chǎn)業(yè)定位、個(gè)性定位。比如，石嘴山市提出建設(shè)“山水園林新型工業(yè)城市”，是屬于發(fā)展目標(biāo)定位。建設(shè)“和諧幸福城市”，也屬于目標(biāo)定位?！拔鞅敝毓せ?、塞上湖泊水鄉(xiāng)”是側(cè)重產(chǎn)業(yè)定位和形象定位；“山水石嘴山、奇石甲天下”屬于個(gè)性定位。這里講的三個(gè)中心城區(qū)的定位，是發(fā)展目標(biāo)定位。從特定的環(huán)境看，城市定位具有區(qū)域性，與一個(gè)城市的地理、區(qū)位、人口、歷史、文化、民族、產(chǎn)業(yè)特征等密切相關(guān)。從發(fā)展的眼光看，城市定位具有階段性，綜合反映了一個(gè)時(shí)期城市的發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并隨著城市的發(fā)展變化而不斷修正。從樹立品牌的載體來看，城市定位具有代表性，代表了一個(gè)城市的精神面貌、價(jià)值追求、城市形象、鮮明個(gè)性、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，是一個(gè)城市的“總綱”和“靈魂”。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要突出重點(diǎn)強(qiáng)力突破城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大戰(zhàn)略。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，堅(jiān)持城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提