【正文】 要樹立服務意識，進一步簡化辦事程序、提升行政效能，認真清理制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和影響農(nóng)民進城就業(yè)落戶的有關政策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境。今年，先行對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程進行全面監(jiān)測評估，摸清底數(shù)，制定具體考核辦法。各級干部要認真學習城鎮(zhèn)化知識，準確把握發(fā)展規(guī)律，樹立現(xiàn)代科學理念，切實提高抓城鎮(zhèn)化工作的本領。全面加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，文化內涵是靈魂，文明素質是保證。特色是現(xiàn)代城市的品牌和生命。要做強做大星瀚、礦業(yè)、九柱、礎天、綠森林、交投、水投集團等投融資平臺，充分發(fā)揮其市政工程建設的主體作用和政府性融資的平臺作用。一要樹立現(xiàn)代管理理念。對進城落戶無業(yè)農(nóng)村勞動力，辦理失業(yè)登記，可優(yōu)先安排就業(yè)并享受相關政策待遇。二要打破城鎮(zhèn)多層行政管理體制。（四）加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)民向市民轉變推進城鎮(zhèn)化的根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過上同質化生活，享受均等化待遇。第三階段為達標建設階段。小城鎮(zhèn)是連接中心城市和農(nóng)村的紐帶，在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位。一要做大做靚中心城市。中央把建設創(chuàng)新型國家作為一項重大戰(zhàn)略，今年1月，把大連、青島、廈門等16個城市作為創(chuàng)新型城市試點，進一步加速了我國由主要依靠要素投入驅動增長向主要依靠自主創(chuàng)新驅動增長的進程。認真貫徹落實全市服務業(yè)發(fā)展大會精神，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿流通、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、職業(yè)教育六大產(chǎn)業(yè)，加快建設陸港經(jīng)濟區(qū)、石嘴山市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、星海鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)、市三產(chǎn)經(jīng)濟區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)，著力打造新的經(jīng)濟增長極。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。規(guī)劃是綜合性、全局性、基礎性工作，是城市發(fā)展的頂層設計。一要抓緊編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。從樹立品牌的載體來看，城市定位具有代表性，代表了一個城市的精神面貌、價值追求、城市形象、鮮明個性、戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向，是一個城市的“總綱”和“靈魂”。一個城市沒有定位，就沒有目標和方向。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，%以內，居民安全感進一步提升。全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員比重達到75%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8000美元。按此規(guī)律判斷，我市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。目前，全區(qū)各地市按照自治區(qū)黨委、政府的總體部署，掀起了突出特色、競相發(fā)展的熱潮。市委、市政府歷來重視“三農(nóng)”問題，特別是今年召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，集中出臺了一批含金量很高的政策措施，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。石嘴山市也是競爭力增長最快的城市，根據(jù)《中國城市競爭力藍皮書》監(jiān)測報告，目前，石嘴山市已經(jīng)擠進西北城市競爭力增長最快的前十名城市名單，過去5年石嘴山市的綜合增長、經(jīng)濟規(guī)模兩項指標排在第8位，近兩年石嘴山市的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效率均排在第2位，收入水平排在第6位，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展?jié)摿ΑＰ轮袊闪⒅醯?949年，%。中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內需求和調整經(jīng)濟結構的重要抓手?！秉h的十七大指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。這次會議是市委、市政府繼經(jīng)濟轉型、工業(yè)強市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署之后，專題研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的一次重要會議。早在古希臘，哲學家和社會學家亞里士多德就講過：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好居留于城市。推進城鎮(zhèn)化是調整經(jīng)濟結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化是提升區(qū)域競爭力，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。今年4月份，寧夏統(tǒng)計局第一次組織開展了2010年寧夏百姓幸福指數(shù)調查。推進城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”難題，加快全面建設小康社會的必然要求?！⊥七M城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)沿黃城市帶戰(zhàn)略，全面提升城市品質的根本舉措。但與其他市相比較，我市還有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃引領作用不強，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性、權威性，城鎮(zhèn)布局分散，城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)，城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的調整隨意性大，缺乏科學論證；二是有的城鎮(zhèn)功能定位不準，發(fā)展方向搖擺不定，戰(zhàn)略路徑模糊不清；三是城鎮(zhèn)聚集效應不強，小城鎮(zhèn)建設檔次較低，基礎設施及公共服務設施嚴重滯后，對人口和生產(chǎn)要素的吸納能力較弱，多數(shù)建制鎮(zhèn)近10年來沒有大的發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強，縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問題突出；五是城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高，城鎮(zhèn)化率雖然高于全國、全區(qū)平均水平13個百分點，但城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平3065元；高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占到全市經(jīng)濟的三成多，節(jié)能減排任務仍然很重，土地、水、大氣等環(huán)境容量越來越小；社會保障壓力大；六是在思想認識上存在誤區(qū)，一些干部把城鎮(zhèn)化理解為城市建設或新農(nóng)村建設，存在重城市、輕農(nóng)村，重建房、輕產(chǎn)業(yè)，重建設、輕管理等現(xiàn)象，致使城鎮(zhèn)化質量和水平不高，抓工作的合力分散等等?！　“l(fā)展目標是：到2015年，全市人口城鎮(zhèn)化率達到68%，%左右，轉移農(nóng)民6萬人?！用窀有腋??！叭侨?zhèn)”的發(fā)展目標定位是：大武口區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，要按照行政商貿、文化教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大功能區(qū)布局，著力打造山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)；惠農(nóng)區(qū)要依托區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢和陸港優(yōu)勢，著力打造寧夏北部橋頭堡和陸港經(jīng)濟區(qū)；平羅縣要充分利用沙湖和田園風光等優(yōu)勢，著力打造“西部百強縣、塞上小江南”品牌；星海鎮(zhèn)要依托寧夏理工學院、市職教中心、沙湖、“五七干?！辈┪镳^和文化產(chǎn)業(yè)一條街等資源，著力打造“文化之窗、塞上水鎮(zhèn)”品牌；紅果子鎮(zhèn)要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造“魅力紅果、宜居寶地”品牌；陶樂鎮(zhèn)要依托黃河金岸和獨特旅游資源，著力打造“休閑陶樂、濱河名鎮(zhèn)”品牌，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。這里講的三個中心城區(qū)的定位，是發(fā)展目標定位。規(guī)劃的失敗是最大的失敗，規(guī)劃的浪費是最大的浪費。即：規(guī)劃建設大武口1個區(qū)域中心城市和惠農(nóng)區(qū)、平羅縣2個區(qū)域副中心城市，人口承載能力分別達到50萬人、20萬人和20萬人；規(guī)劃建設星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)3個中心城鎮(zhèn)，人口規(guī)模分別達到2萬人以上；規(guī)劃建設姚伏、黃渠橋、靈沙、崇崗、禮和、燕子墩6個重點城鎮(zhèn)，人口規(guī)模分別達到1萬人；規(guī)劃建設60個農(nóng)村大社區(qū)（包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），人口規(guī)模達到1000人至3000人。要成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，明確規(guī)劃的編制、修編、審批、實施程序以及責任主體，加強對規(guī)劃的依法管理，以規(guī)劃指導建設、以規(guī)劃引導發(fā)展，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。各縣區(qū)要把經(jīng)濟功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要依托，著力打造新的經(jīng)濟增長點。平羅縣要依托沙湖和天河灣，側重發(fā)展農(nóng)村商貿流通業(yè)、農(nóng)村金融服務業(yè)和文化旅游業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)容量、促進結構調整、發(fā)展城市經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。要聯(lián)合市內外的人才和科技資源，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、生態(tài)建設、社會事業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關，促進石嘴山制造向石嘴山創(chuàng)造轉變。要大力實施生態(tài)綠化工程，按照建設寧夏北部綠色屏障和生態(tài)文明示范區(qū)的要求，切實抓好賀蘭山生態(tài)綠化、綠色通道、城市綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、濕地保護等重點生態(tài)工程