【正文】 要樹立服務(wù)意識，進(jìn)一步簡化辦事程序、提升行政效能，認(rèn)真清理制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和影響農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)落戶的有關(guān)政策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境。今年，先行對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行全面監(jiān)測評估，摸清底數(shù)，制定具體考核辦法。各級干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化知識，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，樹立現(xiàn)代科學(xué)理念，切實(shí)提高抓城鎮(zhèn)化工作的本領(lǐng)。全面加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，文化內(nèi)涵是靈魂，文明素質(zhì)是保證。特色是現(xiàn)代城市的品牌和生命。要做強(qiáng)做大星瀚、礦業(yè)、九柱、礎(chǔ)天、綠森林、交投、水投集團(tuán)等投融資平臺，充分發(fā)揮其市政工程建設(shè)的主體作用和政府性融資的平臺作用。一要樹立現(xiàn)代管理理念。對進(jìn)城落戶無業(yè)農(nóng)村勞動力，辦理失業(yè)登記，可優(yōu)先安排就業(yè)并享受相關(guān)政策待遇。二要打破城鎮(zhèn)多層行政管理體制。（四）加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過上同質(zhì)化生活，享受均等化待遇。第三階段為達(dá)標(biāo)建設(shè)階段。小城鎮(zhèn)是連接中心城市和農(nóng)村的紐帶，在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位。一要做大做靚中心城市。中央把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，今年1月，把大連、青島、廈門等16個城市作為創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，進(jìn)一步加速了我國由主要依靠要素投入驅(qū)動增長向主要依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動增長的進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、職業(yè)教育六大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、石嘴山市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、星海鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、市三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。規(guī)劃是綜合性、全局性、基礎(chǔ)性工作，是城市發(fā)展的頂層設(shè)計。一要抓緊編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。從樹立品牌的載體來看，城市定位具有代表性，代表了一個城市的精神面貌、價值追求、城市形象、鮮明個性、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，是一個城市的“總綱”和“靈魂”。一個城市沒有定位，就沒有目標(biāo)和方向。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，%以內(nèi)，居民安全感進(jìn)一步提升。全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員比重達(dá)到75%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000美元。按此規(guī)律判斷，我市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。目前，全區(qū)各地市按照自治區(qū)黨委、政府的總體部署，掀起了突出特色、競相發(fā)展的熱潮。市委、市政府歷來重視“三農(nóng)”問題，特別是今年召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，集中出臺了一批含金量很高的政策措施，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。石嘴山市也是競爭力增長最快的城市，根據(jù)《中國城市競爭力藍(lán)皮書》監(jiān)測報告，目前，石嘴山市已經(jīng)擠進(jìn)西北城市競爭力增長最快的前十名城市名單，過去5年石嘴山市的綜合增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)排在第8位，近兩年石嘴山市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率均排在第2位，收入水平排在第6位，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。新中國成立之初?949年，%。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手?！秉h的十七大指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這次會議是市委、市政府繼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)強(qiáng)市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署之后，專題研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的一次重要會議。早在古希臘，哲學(xué)家和社會學(xué)家亞里士多德就講過：“人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘?；為了活得更好居留于城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是提升區(qū)域競爭力，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。今年4月份，寧夏統(tǒng)計局第一次組織開展了2010年寧夏百姓幸福指數(shù)調(diào)查。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”難題，加快全面建設(shè)小康社會的必然要求?！⊥七M(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)沿黃城市帶戰(zhàn)略，全面提升城市品質(zhì)的根本舉措。但與其他市相比較，我市還有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性、權(quán)威性，城鎮(zhèn)布局分散，城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)，城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整隨意性大，缺乏科學(xué)論證；二是有的城鎮(zhèn)功能定位不準(zhǔn)，發(fā)展方向搖擺不定，戰(zhàn)略路徑模糊不清；三是城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次較低，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對人口和生產(chǎn)要素的吸納能力較弱，多數(shù)建制鎮(zhèn)近10年來沒有大的發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強(qiáng)，縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問題突出；五是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化率雖然高于全國、全區(qū)平均水平13個百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平3065元；高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占到全市經(jīng)濟(jì)的三成多，節(jié)能減排任務(wù)仍然很重，土地、水、大氣等環(huán)境容量越來越??；社會保障壓力大；六是在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，一些干部把城鎮(zhèn)化理解為城市建設(shè)或新農(nóng)村建設(shè)，存在重城市、輕農(nóng)村，重建房、輕產(chǎn)業(yè)，重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象，致使城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不高，抓工作的合力分散等等?！　“l(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全市人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，%左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)民6萬人。——居民更加幸福?！叭侨?zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)定位是：大武口區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，要按照行政商貿(mào)、文化教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大功能區(qū)布局，著力打造山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)；惠農(nóng)區(qū)要依托區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢和陸港優(yōu)勢，著力打造寧夏北部橋頭堡和陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)；平羅縣要充分利用沙湖和田園風(fēng)光等優(yōu)勢，著力打造“西部百強(qiáng)縣、塞上小江南”品牌；星海鎮(zhèn)要依托寧夏理工學(xué)院、市職教中心、沙湖、“五七干?！辈┪镳^和文化產(chǎn)業(yè)一條街等資源，著力打造“文化之窗、塞上水鎮(zhèn)”品牌；紅果子鎮(zhèn)要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造“魅力紅果、宜居寶地”品牌；陶樂鎮(zhèn)要依托黃河金岸和獨(dú)特旅游資源，著力打造“休閑陶樂、濱河名鎮(zhèn)”品牌，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。這里講的三個中心城區(qū)的定位，是發(fā)展目標(biāo)定位。規(guī)劃的失敗是最大的失敗，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。即：規(guī)劃建設(shè)大武口1個區(qū)域中心城市和惠農(nóng)區(qū)、平羅縣2個區(qū)域副中心城市，人口承載能力分別達(dá)到50萬人、20萬人和20萬人；規(guī)劃建設(shè)星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)3個中心城鎮(zhèn)，人口規(guī)模分別達(dá)到2萬人以上；規(guī)劃建設(shè)姚伏、黃渠橋、靈沙、崇崗、禮和、燕子墩6個重點(diǎn)城鎮(zhèn)，人口規(guī)模分別達(dá)到1萬人；規(guī)劃建設(shè)60個農(nóng)村大社區(qū)（包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），人口規(guī)模達(dá)到1000人至3000人。要成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，明確規(guī)劃的編制、修編、審批、實(shí)施程序以及責(zé)任主體，加強(qiáng)對規(guī)劃的依法管理，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。各縣區(qū)要把經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要依托，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。平羅縣要依托沙湖和天河灣，側(cè)重發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)容量、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。要聯(lián)合市內(nèi)外的人才和科技資源，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)，促進(jìn)石嘴山制造向石嘴山創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，按照建設(shè)寧夏北部綠色屏障和生態(tài)文明示范區(qū)的要求，切實(shí)抓好賀蘭山生態(tài)綠化、綠色通道、城市綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程