【正文】 目有： ⑴ 可行性研究報告的可行性與經(jīng)濟(jì)性 徐州工程學(xué)院 成人 教 育學(xué) 院 畢業(yè) 設(shè) 計 (論文 ) 6 首先，審計人員應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)查來驗證投資項目的可行性，具體需要調(diào)查的指標(biāo)包括：項目的資金成本、項目的行業(yè)平均收益率、行業(yè)平均投資回收期和行業(yè)會計收益率。 徐州工程學(xué)院 成人 教 育學(xué) 院 畢業(yè) 設(shè) 計 (論文 ) 5 3 全過程效益審計的體系的設(shè)計 針對政府投資項目效益審計存在的諸多問題，本文提出對政府投資項目進(jìn)行全過程效益審計，從事前、事中以及事后進(jìn)行全過程的效益審計，確保投資項目按照經(jīng)濟(jì)性、效果和效率的方向發(fā)展。另一種觀點則認(rèn)為，建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的真實、合法，本身就包括構(gòu)成項目成本的重要活動如設(shè)計、招投標(biāo)、合同的簽訂等真 實性、合法性。這使審計機(jī)關(guān)面臨能否審計工程造價、審計處徐州工程學(xué)院 成人 教 育學(xué) 院 畢業(yè) 設(shè) 計 (論文 ) 3 理有無效力的尷尬，對審計的權(quán)威性構(gòu)成了巨大威脅。項目前期投資效益審計，就是在安排項目投資預(yù)算前，采用科學(xué)的方法，對項目在社會、 經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、環(huán)境等方面的效益進(jìn)行檢查、分析 ， 以判斷項目是否值得投資 、 效益如何 、 有哪些風(fēng)險。有的建設(shè)項目違反決策程序，擅自立項，前期論證工作缺失，存在盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成社會資源的浪費(fèi)。 開展效益審計對建設(shè)項目決策科學(xué)化具有巨大的推動作用，是節(jié)省 國家財政 資金、創(chuàng)建 節(jié)約型社會 的一個重要保障。隨著我國建設(shè)工程投融資體制改革的不斷深化，政府投資項目的內(nèi)涵及其范圍也不斷發(fā)生著變化，以政府財政性投入的工程范圍逐漸減小，不僅國有企業(yè)以其自身積累資金投資建設(shè)工程不再視為政府投資項目，就連過去一些主要靠財政投資的非經(jīng)營性項目也開始由社會融資而轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性項目。 目前 政府投資項目效益審計中存在的問題 這是近年來政府投資項目審計領(lǐng)域關(guān)注的焦點和難點問題，也是令審計人員最頭痛、最困惑的問題。有人認(rèn)為，政府投資項目是指財政性基本建設(shè)資金項目；有人認(rèn)為，除財政性資金外，還包括發(fā)行國債或地方財政債券、財政擔(dān)保的國際經(jīng)濟(jì)組織貸款 、外國政府贈款以及國際援助資金等。但在審計實踐中，審計機(jī)關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)被審計單位有違反有關(guān) 財政、金融、稅務(wù)、價格、投資、海關(guān)、建設(shè)、工商等法律法規(guī)及其他財政收支、財務(wù)收支規(guī)定的行為時，能否依據(jù)這些規(guī)定在法定職權(quán)范圍內(nèi)對被審計單位進(jìn)行處理處罰呢？雖然《財政違法行為處罰處分條例》明確了審計機(jī)關(guān)的處理處罰權(quán)，修訂后的《審計法》第 3 條也作了規(guī)定，但還不夠明確、具體，在實際中往往難以判斷。 有序性 全 過程效益審計體系的設(shè)計有序性體現(xiàn)投資項目實施前、實施中和實施后的審計順序，審計的內(nèi)容不能出現(xiàn)前后順序顛倒。否則，審計人員應(yīng)督促項目部門進(jìn)行重 新論證。特別是投資項目本身存在的潛在風(fēng)險也應(yīng) 充分認(rèn)識，為事中審計打下基礎(chǔ)。如存在應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，從源頭上阻止財務(wù)舞弊的事件發(fā)生，另外，也可以節(jié)約國家的投資，提高投資的利用效益。 本文 以 2020 年 10 月香港第 39 號報告書中的一個審計項目 —— 小學(xué)學(xué)位規(guī)劃和提供的效益審計為例 ， 香港政府為所有 6 至 15 歲的兒童提供九年免費(fèi)基礎(chǔ)教育 ， 前六年是小學(xué)。審計署建議暫停在學(xué)位嚴(yán)重過剩地區(qū)興建新校。造價審計一般側(cè)重于控制造價，注重審計核減金額，為政府節(jié)約資金。審計風(fēng)險主要有審計質(zhì)量風(fēng)險和廉政風(fēng)險。 仇 老師 對我的論文從選題，到審閱、修改、定稿都傾注了大量 精力，每個環(huán)節(jié)都 給予 了精心和熱情的幫助與指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府投資項目管理要求越來越高，加強(qiáng)政府投資項目審計也顯得更加迫切和重要。通過全過程跟蹤審 計，可以及時、有效地監(jiān)督投資管理、建設(shè)管理各環(huán)節(jié)以及建設(shè)資金籌集、使用的真實性、合法性和效益性，更好地防止國有資金流失、損失浪費(fèi)和舞弊行為發(fā)生，促進(jìn)和改善投資管理。政府投資項目審計應(yīng)在其中發(fā)揮作用，把握和處理以下幾個問題： 因地制宜落實必審制 隨著投資審計工作的發(fā)展 ， 取得的成效迅速放大 ， 投資審計環(huán)境發(fā)生了明顯變化。審計署進(jìn)行這個項目的審計 ， 是檢查教育署規(guī)劃和提供官立及資助小學(xué)學(xué)位實際情況 ， 以確定是否有可改善之處。如果出現(xiàn)進(jìn)度過慢，應(yīng)分析原因確徐州工程學(xué)院 成人 教 育學(xué) 院 畢業(yè) 設(shè) 計 (論文 ) 7 定是否存在效率低下的可能。在這個階段，主要依據(jù)項目的建設(shè)進(jìn)度，審查項目的實際情況與計劃情況是否相符。一般來說，社會折現(xiàn)率在一個時期是相對固定的，根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，發(fā)展中國家的社會折現(xiàn)率一般在 8%15%之間。 全過程效益審計體系設(shè)計的內(nèi)容 全過程效益審計與項目的實施進(jìn)程（見表 1）保持一致，具體過程是： 事前審計 表 1 投資項目周期示意圖 投資前時期 投資執(zhí)行時期 生產(chǎn)運(yùn)營時期 機(jī)會研究 初步可行性研究 可行性研究 項目評估 投資決策 合同談判簽約 工程設(shè)計 施工安裝 試運(yùn)行 竣工驗收 生產(chǎn)經(jīng)營 項目后評估 事前審計是在項目投資前時期就介入審 計，是整個項目審計的基礎(chǔ)。效益審計是審計工作的發(fā)展方向，投資效益審計在縣市級審計機(jī)關(guān)的開展，有利于更好地發(fā)揮基層審計機(jī) 關(guān)的監(jiān)督職能，促進(jìn)加強(qiáng)項目管理，提高投資效益，并為以后相關(guān)投資決策提供依據(jù)。顯然，這種觀點不包括投資決算審計、概預(yù)算編制工作的審計等。人民法院在審理這類案件時，往往撇開審計機(jī)關(guān)所作的審計決定及其反映的事實，以強(qiáng)調(diào)合同雙方的平等自愿和意思自 治為由，認(rèn)為工程竣工結(jié)算款的確認(rèn)應(yīng)以當(dāng)事人約定或人民法院委托中介機(jī)構(gòu)鑒定的結(jié)論為準(zhǔn)。具體來講，其審計包括項