【正文】 文化旅游）結(jié)合、紅俗（民俗旅游）結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域間紅色旅游產(chǎn)品之間的有機(jī)整合，同時與其他類型旅游產(chǎn)品整合打造內(nèi)容互補、具有疊加吸引力的復(fù)合型精品紅色旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加強旅行社的建設(shè)與管理。九、加快旅游景區(qū)（點）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推行旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級評定工作。建立質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范經(jīng)營行為，保護(hù)旅游者權(quán)益。擴(kuò)大旅游隊伍規(guī)模,力爭在“十一五”期間持證導(dǎo)游員達(dá)到1500人，其中中級導(dǎo)游員達(dá)到30%，景區(qū)點持證導(dǎo)游員達(dá)到300人。各縣區(qū)進(jìn)一步充實旅游行政管理部門的職能，切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，市直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能作用，支持旅游業(yè)做大做強。公安、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門要加強旅游安全、商品價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理，打造旅游綠色通道。按照區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，加強與京津、大同、保定、承德及內(nèi)蒙古等地的資源整合、產(chǎn)品組合、市場融合、管理配合、規(guī)劃聯(lián)合等協(xié)作，開展多層次、多渠道的聯(lián)合促銷，積極參與周邊旅游城市景點介紹會、區(qū)域性旅游產(chǎn)品交易會等聯(lián)合促銷和跨區(qū)性促銷活動，形成新的區(qū)域旅游亮點，實現(xiàn)互惠“雙贏”。認(rèn)真貫徹落實《河北省旅游條例》，研究制定張家口市旅游業(yè)管理辦法及相關(guān)規(guī)定，逐步健全旅游法制體系。著力搞好招商引資工作，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團(tuán)參與我市旅游資源的綜合開發(fā)。6月全市召開旅游工作會議，成立了由市長任組長、市委和市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而為進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展提供了高層議事組織機(jī)構(gòu)保證。2002年，全年共投融資9755。3月16日，我市旅游道路標(biāo)志牌建設(shè)全面啟動，年內(nèi)完成了京張、宣大高速公路12處和我市境內(nèi)國道、省道93處標(biāo)志牌設(shè)立工作，為我市旅游增加了一條亮麗的風(fēng)景線，極大地推進(jìn)了自助游體系建設(shè)。7月15日，由省旅游局、張家口市人民政府主辦，市旅游局、沽源縣政府、張北縣政府承辦的“聯(lián)通之約9月19日，由市政府侯桂蘭副市長帶隊，全市26家旅游景點、10家旅行社、6家星級飯店及文藝表演隊60人組成的我市旅游宣傳促銷隊伍，參加了在北京中華世紀(jì)壇舉辦的“河北旅游宣傳周”活動。國家旅游局、北京市和河北省旅游局的領(lǐng)導(dǎo)以及北京的50多家旅行商、20多家新聞媒體參加了推介和發(fā)布會。%。5月30日，市旅游局組織我市十五家旅行社參加了由國家旅游局、浙江省人民政府主辦的“2004年中國（杭州）國內(nèi)旅游交易會”，并赴舟山市、寧波市、紹興市等地促銷。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡稱假日辦，假日辦設(shè)在市旅游局，由朱少洲兼任辦公室主任。省旅游局常務(wù)副局長張?zhí)炱絽⒓硬⒅鞒直敬卧u審會。4月12日，市旅游局帶領(lǐng)我市五家重點景區(qū)（點）總經(jīng)理參加了由國家旅游局、廣西壯族自治區(qū)人民政府主辦“2005年中國（桂林）國內(nèi)旅游交易會”，會上發(fā)放宣傳材料5萬多份，達(dá)成各類意向100多份。下花園首屆登山旅游節(jié)，在京西第一孤峰——雞鳴山隆重開幕。再次拉開帷幕。11月6日， 由市旅游局承辦的2005年導(dǎo)游員資格考試在市第一職業(yè)中學(xué)開考，今年考生達(dá)到421人，學(xué)歷層次、人數(shù)規(guī)模，均創(chuàng)新高。11月1日，由張家口市政府和石家莊市政府主辦，兩市旅游局承辦的《第二屆華北金秋旅游展示暨旅游推介會》成為在省會舉辦“2005中國石家莊國際投資貿(mào)易洽談會”的亮點，副市長侯桂蘭親自到會推介。7月15日，分別來自北京、天津的共60多輛200多人自駕車旅游者來到張北中都草原，從而拉開了“雙百輛自駕車走進(jìn)壩上草原系列活動”，成為今年張家口旅游客源新的增長點。我市第一職業(yè)中學(xué)代表隊榮獲“優(yōu)秀組織獎”，宇春燕、付娜兩名隊員榮獲“優(yōu)秀未來導(dǎo)游之星”稱號。會議由陳貴副書記主持，市領(lǐng)導(dǎo)高金浩、李首仁、王亮、侯桂蘭、羅恒釗出席會議。11月25日——28日，我局帶領(lǐng)18家旅游企業(yè)參加了由國家旅游局舉辦的“2004年中國（上海）國際旅游交易會”。9月5日，在北京京西賓館舉行了“第六屆中國懷來葡萄采摘暨葡萄酒節(jié)”新聞發(fā)布會，中央電視臺、人民日報、中央廣播電臺、中國食品報及北京電視臺、北京晚報等30多家中央及地方媒體應(yīng)邀參加，同時邀請了北京10多家旅行商，在北京旅游界引起了轟動。5月11日，市委、市政府召開了全市旅游發(fā)展工作會議，市領(lǐng)導(dǎo)劉永瑞、高金浩、王亮、王淑娣、蘇振三出席了會議。張北、崇禮等7個旅游重點縣也展示了各自的特色旅游產(chǎn)品，國家旅游局、北京、天津、河北省旅游局的領(lǐng)導(dǎo)及京、津、冀、張4市省約40多家旅行商和10多家新聞單位參加了推介會。本次考試有重點旅游景區(qū)（點）的從業(yè)人員及導(dǎo)游專業(yè)學(xué)生56人參加。8月28日——9月2日，省局宣振富副局長帶隊對我市張家口賓館、交通大酒店、涿鹿軒轅大廈、赤城財苑賓館、懷來明珠大廈、蔚縣蔚州大酒店進(jìn)行三星級檢查評定。6月17日，成立行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)文件通知，全系統(tǒng)開始行風(fēng)評議工作。2003年大事記3月7日，嚴(yán)格按照程序選舉產(chǎn)生了中共張家口市旅游局第一屆支部委員會。12月8日，組織全市近200人參加了導(dǎo)游員考試。充實完善當(dāng)?shù)貙?dǎo)游詞的整理、編寫和普及工作，提高導(dǎo)游員對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的講解能力。全方位搞好招商引資。加強旅游行業(yè)協(xié)會工作，進(jìn)一步增強旅游企業(yè)的自律意識。抓住2008年奧運商機(jī)，全方位做好京津宣傳促銷、市場開發(fā)工作。組織、勞動、人事、教育部門要制定旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計劃，建立完善人才選拔、培養(yǎng)和使用的機(jī)制，要完善專業(yè)教育、崗位培訓(xùn)相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，不斷提高旅游隊伍的整體素質(zhì)。“十一五”期間將張家口市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。推進(jìn)旅游院校（培訓(xùn)中心）的教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)。加快旅游商品設(shè)計研發(fā)，繼續(xù)舉辦旅游商品設(shè)計大賽，請游客參與評獎，提高設(shè)計水平。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，進(jìn)一步增強旅游企業(yè)的自律意識。鼓勵1—3家旅行社由國內(nèi)社升格為國際社，爭取培育1家出境社。七、進(jìn)一步加快發(fā)展紅色旅游繼續(xù)建設(shè)以市區(qū)、懷涿、赤城為中心的三大“紅色旅游區(qū)”，晉察冀軍區(qū)司令部、察哈爾烈士陵園、察哈爾民眾抗日同盟軍收復(fù)察東失地陣亡將士紀(jì)念塔、察哈爾農(nóng)民協(xié)會舊址四大“愛國教育基地”、二十個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為主體的“紅色旅游”骨干體系。六、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作的原則，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，利用本地的自然山水，獨特的民俗風(fēng)情，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式，打造一批鄉(xiāng)村游品牌。（四）開發(fā)建設(shè)六條精品線路開發(fā)建設(shè)北京——懷來雞鳴驛——宣化古城——長城大境門——張北中都草原旅游線；北京——懷來雞鳴驛——赤城溫泉——沽源金蓮川旅游線；北京——涿鹿黃帝城——蔚州綠色大峽谷旅游線；北京——長城大境門——崇禮天然滑雪——赤城溫泉旅游線；北京——宣化古城——陽原泥河灣——蔚州綠色大峽谷旅游線；北京——張北中都草原——沽源金蓮川旅游線。（八）長城大境門旅游區(qū)充分發(fā)揮張家口市的區(qū)位優(yōu)勢，以連接北京、大同、錫林郭勒盟、承德、保定周邊旅游城市，輻射全市十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路為主，按照現(xiàn)代城市的經(jīng)營理念，高起點、高水平搞好城市旅游規(guī)劃，完善城市旅游功能，形成文化獨特、安全友好的城市人文旅游環(huán)境，提升城市品位，建成中國優(yōu)秀旅游城市。同時，抓好金閣山、舍身崖、朝陽觀、恐龍足跡化石群、獨石口長城、樣田九連洞等一批旅游項目的興建和改擴(kuò)建任務(wù)，成為京郊休閑度假旅游勝地。把崇禮建成國家級體育滑雪基地和消夏避暑、休閑度假旅游勝地。（一）張北中都草原旅游區(qū)以張北元中都草原景區(qū)為主，以尚義和康保草原景區(qū)為輔，整合豐富的歷史文化和自然生態(tài)旅游資源，打造元中都草原旅游品牌。三是搞好崇禮、沽源、赤城、高新區(qū)三星級以上旅游飯店的建設(shè)和評定工作。二是搞好仙那都國際生態(tài)旅游度假村、中都原始草原度假村、安固里草原度假村、塞外莊園、沽水福源、萬龍滑雪場、翠云山度假村、容辰莊園、黃龍山莊、飛狐峪空中草原等A級景區(qū)的建設(shè)和評定工作，新建景區(qū)按4A以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。2． 品牌包裝。培育一批在省內(nèi)外有較強競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)。本著“存量做精、增量做優(yōu)”的原則，加強新景區(qū)開發(fā)建設(shè)和老景區(qū)改造升級工作，打造一批知名精品景區(qū)，切實增強張家口旅游發(fā)展的核心帶動力和競爭力。隨著旅游資源要素在發(fā)展競爭中地位逐漸下降，人才科技等要素地位的上升，許多先進(jìn)地市憑借其人才技術(shù)優(yōu)勢加快發(fā)展，對我市旅游業(yè)形成競爭威脅，這為我市“十一五”期間提升人才科技創(chuàng)新競爭力提出了更高的要求。餐飲、娛樂、購物等配套要素存在“短板”，不能滿足旅游消費多元化的需求。二、突出矛盾和問題盡管我市旅游經(jīng)濟(jì)具有較大規(guī)模，但增長方式相對粗獷，發(fā)展質(zhì)量還不高，整體競爭能力還不強。我市可以利用北京奧運會擴(kuò)大國際國內(nèi)旅游市場，并利用奧運會的召開，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)要素。在擴(kuò)大內(nèi)需和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等政策引導(dǎo)下，國內(nèi)旅游市場將蓬勃發(fā)展，為旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供強勁的推動作用。根據(jù)《行政許可法》的要求，進(jìn)一步明確了行業(yè)管理的制度和程序，旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到進(jìn)一步改善。圖表三：“十五”期間全市旅游業(yè)固定資產(chǎn)投入圖注：%四、市場促銷力度不斷加大，市場占有率逐年提高“十五”期間，旅游宣傳促銷、市場開發(fā)不斷加大工作力度，形式日趨多樣，內(nèi)容更加豐富。旅游接待設(shè)施逐步改善，星級飯店由“九五”期間2家增至18家，旅行社由“九五”期間11家增至43家，旅游餐飲業(yè)有了很大發(fā)展，新建了一批集餐飲、娛樂為一體的特色大型接待設(shè)施。“十五”期間，,%，完成計劃的102%?！笆濉逼陂g，分別比“九五” 倍，%%。把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京“后花園”，努力使我市四大旅游品牌走向全國、走向世界。2004年召開了全市旅游發(fā)展工作會議，出臺了全市《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《進(jìn)一步加快景區(qū)點建設(shè)的實施方案》。圖表二：“十五”期間全市旅行社及星級飯店數(shù)量圖三、旅游資源開發(fā)步伐不斷加快，旅游產(chǎn)品不斷豐富，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 “十五”期間，全市按照做強優(yōu)勢、做精產(chǎn)品、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)的思路，把謀劃大項目作為促開放、抓發(fā)展、增后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來積極落實，圍繞全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，不斷謀劃精品項目，升級現(xiàn)有項目。立足京津、拓展周邊的國內(nèi)市場開發(fā)策略收到了顯著的成效，入境游客已占到全市接待總量的70%以上，國內(nèi)中遠(yuǎn)客源及海外客源增長明顯。旅游院校建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)有開設(shè)旅游專業(yè)的大專院校2所，中等院校3所。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，可以有效推進(jìn)我市旅游業(yè)增長方式的五個轉(zhuǎn)變，即由數(shù)量型向質(zhì)量型型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、由弱散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市旅游業(yè)更快更好地發(fā)展。我市作為鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游資源大市，景點數(shù)量多、分布廣，大境門、晉察冀軍區(qū)司令部舊址、大海陀、西古堡等，具有很高的知名度和較強的市場感召力，鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游的開發(fā)條件得天獨厚。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度偏低。由于有些部門過于強調(diào)自身利益，合作意識不強，旅游業(yè)難以實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一管理，影響了資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，也影響了旅游業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二、基本原則（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展一是在旅游發(fā)展中體現(xiàn)以人為本，以游客為本的原則，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，滿足廣大人民群眾日益增長的旅游需求。（四）區(qū)域合作，共同發(fā)展以融入京津冀都市圈和晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、資源互補、市場共建、信息共享，打造京張大、京張承區(qū)域旅游一體化