【正文】 西北生態(tài)環(huán)境治理　　西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境是在經(jīng)濟發(fā)展滯后情況下遭到破壞的，只有加快西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高西北地區(qū)生態(tài)保護治理能力，才可能使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境獲得有效的恢復(fù)和治理?，F(xiàn)在的西北地區(qū)有的是氣候惡化造就的戈壁沙漠，千年以前墾荒放牧留下的黃土高原，三十年以前盲目開荒采伐造成的植被毀壞、土地沙化，近二十年來由于經(jīng)濟滯后發(fā)展及生態(tài)治理能力下降而出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境加速惡化。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理不可能在西部地區(qū)經(jīng)濟滯后發(fā)展的條件下進行，必須在西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力增強的條件下才可能有效實施。有一種觀點認為國家財政來源主要由東部地區(qū)提供，如果將政策傾斜重點從東部地區(qū)轉(zhuǎn)到西部地區(qū)，就可能造成東部高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展減慢、財政收入來源減弱從而難以對西部生態(tài)治理投資提供足夠的支持，造成東部西部兩敗皆輸；因此，應(yīng)當繼續(xù)保持對東部高效益產(chǎn)業(yè)政策傾斜，通過加大東部地區(qū)對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度增大對西部地區(qū)生態(tài)治理的投資。對于體現(xiàn)不出經(jīng)濟收益的生態(tài)治理投資，不應(yīng)采取貸款方式而應(yīng)由財政全額投入。相比之下，過去多年在貧困農(nóng)牧區(qū)號召過封山封牧或輪耕輪牧，對貧困農(nóng)牧民未給予相應(yīng)生活補償?shù)淖龇ㄈ狈侠硇?。貧困地區(qū)形成較高效率的生產(chǎn)增收能力，可避免重蹈“2605” 退耕建林草項目因缺乏自主生產(chǎn)能力而退林還耕之覆轍。高效益農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)以及地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，將有力地促進西北地區(qū)走上經(jīng)濟發(fā)展水平快速提高與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性發(fā)展之路。解決西北地區(qū)坡耕地地區(qū)水土流失問題的治本之策是加大農(nóng)田基本建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)投資力度。　　3.　發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)促進生態(tài)環(huán)境治理。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)以國家投資為主。生態(tài)治理的很大部分投資體現(xiàn)不出明顯的市場經(jīng)濟效益，形不成投資回報及剩余收益，需要以公共財政投資的方式進行，而生態(tài)治理投資所需要的公共財政投入又要由可產(chǎn)生剩余收益的產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的支持。長江上游天然林保護工程、黃河中上游地區(qū)山川秀美水土治理工程等一系列生態(tài)保護大型項目揭開了西部大開發(fā)的序幕。這是對西部大開發(fā)的誤解，源于對西部經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其相互關(guān)系的不甚了解。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟不平衡發(fā)展中不聲不響地持續(xù)惡化，直至釀成危及全局長遠發(fā)展的巨大災(zāi)難時才被發(fā)現(xiàn)。但是，隨西部經(jīng)濟發(fā)展落后出現(xiàn)的西部生態(tài)環(huán)境急劇惡化并迅速向外擴延的局面及其如此之大的災(zāi)難性后果卻是沒有料到的。但如此大規(guī)模的國家扶貧項目在西北地區(qū)安排得很少，可能僅此一例。政策機制導(dǎo)致收益和資金流向東部，地方經(jīng)濟缺少剩余積累，地方財政收支缺口越來越大。目前西北貧困地區(qū)水土流失嚴重，不是因為農(nóng)業(yè)開發(fā)過度，而是因為坡耕地的自然耕作方式落后，開發(fā)程度過低。貧困山區(qū)農(nóng)民沒有足夠的人力、機力進行農(nóng)田基本建設(shè)，只能修建簡易窄幅梯田或直接采用原始辦法依山勢而耕。寧夏引黃灌區(qū)水利工程老化失修狀況為全國灌區(qū)之最，漏損嚴重，水資源利用率很低。1992年以來，青海省平均每畝沙化土地治理投入僅19元，治沙投入資金總額中，國家財政投入僅占9％，絕大部分資金為貼息貸款和地方配套資金。從這些變化情況來看，80年代以后，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化速度加快，就人為因素來看，不主要是因為以前那種缺乏生態(tài)保護意識的不合理開發(fā)行為增強，而主要是新出現(xiàn)的另外一些原因。在50年代末開始的大開荒及以后持續(xù)二十年以糧為綱的造田運動中，西北地區(qū)大片草原被翻耕為農(nóng)田，山坡地上毀林造田，草原原生植被遭到破壞，坡耕地水土流失加重。三、 西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境加速惡化 從古今中外世界各地生態(tài)環(huán)境惡化的一般情況來看，全球氣候變暖的溫室效應(yīng)和人類自身缺乏生態(tài)保護意識的不合理經(jīng)濟開發(fā)活動是造成氣候變化及生態(tài)平衡系統(tǒng)機能損壞的主要原因。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化對本地區(qū)及全國廣大地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會各方面造成全方位廣泛重大損害的明顯事實表明，東西部差距拉大下的西部生態(tài)環(huán)境惡化對東部經(jīng)濟及全國經(jīng)濟的沖擊破壞力，遠比西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢所表現(xiàn)出來的西部資源供給短缺、市場發(fā)展緩慢、貧困困境加深等經(jīng)濟關(guān)聯(lián)效應(yīng)直接、深遠、強烈得多。（3）土地沙化和沙塵暴對全國廣大地區(qū)環(huán)境造成沙塵污染。70年代以來，黃河斷流21次，主要是黃河源頭水量減少所致。農(nóng)田草場自然生產(chǎn)率下降，各項產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟發(fā)展困難重重，陷入困境。農(nóng)牧業(yè)投入產(chǎn)出效率下降，經(jīng)濟發(fā)展困難壓力增大。二、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的危害 西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展落后狀態(tài)下加速惡化，不僅使西北廣大地區(qū)更深地陷入生態(tài)惡化與貧困加重的惡性循環(huán)中，也使中部和東部更廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展受到危害。青海省近年來土地沙化以每年1300平方公里的速度擴大。占全區(qū)面積的71％，每年流入黃河泥沙1億噸。 3.　貧困地區(qū)水土流失嚴重。草原退化，載畜能力下降，牧民收入下降。 2.　貧困牧區(qū)草原退化速度加快。建國以后的前三十年里，西北地區(qū)出現(xiàn)了盲目墾荒放牧導(dǎo)致植被破壞、生態(tài)惡化的歷史錯誤重演。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭人類活動破壞而致惡化已有上千年歷史。80年代，％，減少了23％。過去草原肥美的富裕地區(qū)現(xiàn)在變?yōu)椴菽镜蛄愕呢毨У貐^(qū)。新疆草場嚴重退化面積和蟲、％；全區(qū)天然產(chǎn)草總量下降了3050％。青海省平均每年新增水土流失面積2100平方公里，因水蝕、風蝕、占全省總面積的46％，每年流入黃河泥沙8814萬噸，輸入長江泥沙1303（1232萬噸）萬噸。沙漠由西向東擴延，原先只發(fā)生在西北腹地的沙塵暴漫卷到東部地區(qū)。近二十年來，％。農(nóng)田基本建設(shè)及水利設(shè)施的必要投入壓力及投入成本上升。生態(tài)環(huán)境惡化毀壞大量農(nóng)田草場，擴大墾荒和超載放牧加快水土流失和草場退化。近二十年來，％。水土流失對黃河、長江全流域河道、電站、水庫、各種水利設(shè)施、農(nóng)田、城鎮(zhèn)造成全面損害和威脅。 3.　西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢對中華民族生存環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。如果治理措施遲鈍拖后，拖到生態(tài)環(huán)境惡化危及生存、無法退避的程度才進行，將使生態(tài)環(huán)境治理陷入更加被動的困境，經(jīng)濟剩余資