【正文】 有些沙漠變成了農(nóng)田，但是，更廣大地區(qū)包括非沙漠地區(qū)的土地沙化速度加快，出現(xiàn)了新的沙漠。建國(guó)以來(lái)，沙漠面積擴(kuò)大了3789平方公里。黃河源頭地區(qū)曲麻萊縣的108眼水井干枯了98眼，瑪多縣大小4000多個(gè)湖泊消失了1000多個(gè)，尚存湖泊水位明顯下降。如果西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境得不到改善，繼續(xù)惡化下去，將對(duì)整個(gè)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成不斷增大的不利影響，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成重大威脅。干旱風(fēng)蝕造成土地沙化。（2）貧困地區(qū)脫貧難度加大。不少地區(qū)人畜飲水困難，有些貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活在人類不宜生存的艱苦環(huán)境中，貧困程度很深，脫貧難度很大。生態(tài)環(huán)境遭到破壞后得不到恢復(fù)治理。（1）江河源頭水量減少，造成下游廣大區(qū)域斷流缺水。黃河斷流，造成黃淮海河流域嚴(yán)重缺水，電站、油田、廠礦遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失。青海省流入黃河、長(zhǎng)江的泥沙越來(lái)越多，造成兩大河流泥沙量增大。西北地區(qū)沙化面積不斷擴(kuò)大，侵及東部地區(qū)，沙塵暴刮進(jìn)北京，吹至沿海，對(duì)廣大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)及自然環(huán)境造成重大不良影響。近年來(lái)，中國(guó)廣大北方地區(qū)干旱天氣增多，氣溫多變，西北地區(qū)災(zāi)害性氣候是重要原因。西部生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)東部及全國(guó)造成的損失遠(yuǎn)比西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后本身所造成的損失廣泛、嚴(yán)重得多，但這種損失的很大部分不能被常規(guī)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)所測(cè)度出來(lái)，其后果顯現(xiàn)的遲滯性、曲折性使其發(fā)生并擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)性原因及過(guò)程機(jī)制不能被清楚地認(rèn)識(shí)到。如果西北生態(tài)環(huán)境得不到治理，生態(tài)惡化趨勢(shì)不斷加速，將給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及整個(gè)中華民族的生存帶來(lái)重大威脅。近十幾年來(lái)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境加速惡化，除了這種一般原因之外，還有出現(xiàn)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一特定時(shí)期的特殊原因。 從生態(tài)惡化的一般原因上看，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境受全球氣候變暖及人為不合理開發(fā)行為的影響十分明顯。80年代以后，某些有害于生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及樵采、采挖、采礦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受較高市場(chǎng)收益的刺激在一些地方一些時(shí)候出現(xiàn)失控性擴(kuò)張。自70年代末起，國(guó)家在西北地區(qū)實(shí)施“三北”防護(hù)林工程，西北地區(qū)農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣注重生態(tài)保護(hù)的種植林草、綜合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。 1.　生態(tài)建設(shè)投入不足。林木管護(hù)投入更少，管護(hù)部門陷入生存困境，林木管護(hù)難以持續(xù)進(jìn)行。90年代前期國(guó)家對(duì)陜北榆林地區(qū)治沙造林投入資金1100萬(wàn)元， 90年代后期國(guó)家投入減少到幾乎為零。西北地區(qū)近二十年新建水利工程不多。寧夏南部山區(qū)70年代以前建成的200多座中小型水庫(kù)，堤壩垮蹋，泥沙淤積，庫(kù)容量下降，可灌溉面積從原來(lái)的82萬(wàn)畝減少到不足20萬(wàn)畝，減少了76％以上。西北貧困地區(qū)自然條件惡劣，生存發(fā)展困難，而為生存溫飽進(jìn)行的低水平生產(chǎn)活動(dòng)很容易使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。貧困山區(qū)農(nóng)民已經(jīng)從毀林開荒使自己生息之地生態(tài)惡化的慘痛事實(shí)中懂得了生態(tài)保護(hù)的重要性，但為解決口糧缺少、生存困難的問(wèn)題，無(wú)法退出坡地，不得不廣種薄收。貧困地區(qū)出現(xiàn)不利于生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并非科學(xué)道理不明，不是市場(chǎng)利益誘引，也不是政府管理不力，而是貧困地區(qū)生存困境所迫。貧困地區(qū)缺乏穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采挖甘草、發(fā)菜，成為很多貧困農(nóng)民僅有的生存之路。 3.　向東傾斜政策影響西部地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展滯后下的生態(tài)惡化。很難有余力拿出資金用于生態(tài)建設(shè)。西部地區(qū)的很多生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，國(guó)家只提供百分之幾的極低比重的資金支持。很多既有緩解貧困效果又有生態(tài)保護(hù)作用的農(nóng)田基本建設(shè)工程得不到國(guó)家資金和政策支持，貧困地區(qū)無(wú)力采用資金投入型高效率施工方式，只能幾十年不變地以群眾性無(wú)償勞動(dòng)投入的傳統(tǒng)低效率方式進(jìn)行，致使貧困緩解和水土流失治理進(jìn)程緩慢，效果微弱。源出于西部地區(qū)的長(zhǎng)江泛濫、黃河斷流、沙暴狂卷，給下游地區(qū)、東部地區(qū)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)整個(gè)中國(guó)造成巨大的沖擊和震駭。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)全中國(guó)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展造成的危害，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展及中華民族生存發(fā)展所構(gòu)成的威脅，遠(yuǎn)大于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大那樣單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及較大范圍的社會(huì)問(wèn)題所造成的影響。西部地區(qū)微觀單位備受譴責(zé)的重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)保護(hù)的行為偏向，在宏觀政策上也表現(xiàn)了出來(lái)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境加速惡化，可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)二十年傾斜發(fā)展所付出的最大代價(jià)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜重心將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。現(xiàn)在的西北地區(qū)早已沒(méi)有了秦漢時(shí)期推行戍邊屯田、人口大規(guī)模遷移之前那樣廣闊無(wú)邊的森林草原，也沒(méi)有了三十年以前那樣的以為可由我們?nèi)我忾_墾利用的大片山林草原。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)模宏大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，不從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)很難有效地實(shí)施得起來(lái)。生態(tài)環(huán)境治理在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中處于開篇破題的首要位置，是西部大開發(fā)世紀(jì)性百年戰(zhàn)略的重中之重。四、在加快西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)西北生態(tài)環(huán)境治理　　 2.　加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。為使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理通過(guò)公共財(cái)政得到持續(xù)不斷的投資，一方面需要使有市場(chǎng)效益的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展加大對(duì)公共財(cái)政收入的支持，另一方面還要將足夠的公共財(cái)政收入轉(zhuǎn)移用于西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。在西北有人居住活動(dòng)的絕大多數(shù)地區(qū)不大可能以移民方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，生態(tài)環(huán)境的治理改善，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)治理能力的提高以及生產(chǎn)方式的改進(jìn)有密切關(guān)系。國(guó)家對(duì)植樹造林項(xiàng)目的投資水平應(yīng)當(dāng)提高。應(yīng)建立投資轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)下游用水地區(qū)增加征收水費(fèi)，使下游用水地區(qū)從上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)治理所獲得的轉(zhuǎn)移性收益再返回于生態(tài)保護(hù)治理地區(qū)。國(guó)家對(duì)西部坡耕地地區(qū)實(shí)行退耕還林補(bǔ)償糧食的政策，使貧困山區(qū)農(nóng)民有了吃糧保障，得以從對(duì)坡耕地的生存依賴中解脫出來(lái)，使群眾性營(yíng)造林草植被、治理水土流失的生態(tài)保護(hù)事業(yè)獲得了可持續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)。一些地方利用國(guó)家退耕還林補(bǔ)償政策實(shí)行“退一還二”，即享受退耕還林補(bǔ)償政策的農(nóng)戶不僅退耕植樹而且上荒山植樹，使退耕還林政策實(shí)現(xiàn)植樹造林的倍增效果。坡耕地地區(qū)建設(shè)改造寬幅平面高產(chǎn)田，可實(shí)現(xiàn)更有保障更可持久的水土保持及生態(tài)保護(hù)效果。國(guó)家及地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困山區(qū)高產(chǎn)田建設(shè)提供比退耕還林補(bǔ)償政策更大力度的投資支持，采用機(jī)械施工方式，高效率地建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。