【正文】 實(shí)行向東傾斜效率優(yōu)先的政策，西部經(jīng)濟(jì)緩后發(fā)展，致使生態(tài)保護(hù)投入不足，付出西部生態(tài)惡化的沉重代價(jià)。寧、蒙、陜、甘交界處貧困農(nóng)民為微薄收入而競(jìng)相采挖，使野生植被遭到嚴(yán)重破壞。自80年代初期起，西北地區(qū)就推行過(guò)退耕還林、退牧還草，但未能有效解決貧困地區(qū)溫飽問(wèn)題，這種為維護(hù)生態(tài)環(huán)境而禁耕禁牧使貧困地區(qū)更加貧困的做法沒(méi)有道理，無(wú)法持續(xù)推行。貧困山區(qū)缺少穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，很難從越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)中擺脫出來(lái)。貧困地區(qū)土地貧瘠，自然產(chǎn)出率低，坡耕地糧食單產(chǎn)一般年景約30－50公斤，旱年約10－20公斤，只有平地高產(chǎn)田的1/10，旱情嚴(yán)重顆粒無(wú)收現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。近十幾年，西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入不足，進(jìn)度緩慢，生態(tài)治理的進(jìn)度抵不過(guò)生態(tài)惡化的速度。西北地區(qū)灌溉設(shè)施系統(tǒng)最好的陜西關(guān)中灌區(qū)70％以上水利設(shè)施是60年代以前修建的，現(xiàn)在已是年久失修，帶病運(yùn)行。（3）農(nóng)田基本建設(shè)和水土流失治理投入不足。由于造林及管護(hù)投入不足，西北地區(qū)造林保存率很低，目前青海省“三北”防護(hù)林工程造林保存率大約只有30％。80年代以后，國(guó)家及西北地區(qū)各級(jí)政府的生態(tài)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，在植樹(shù)造林、草場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、沙化治理、水土保持、水利設(shè)施等多方面實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入，但從實(shí)際結(jié)果上看，與生態(tài)保護(hù)需要相比的投入差距很大。一些地方發(fā)生的毀林開(kāi)荒、毀草種田、濫砍濫伐等無(wú)視生態(tài)環(huán)境的行為會(huì)受到處罰或譴責(zé)，一些地方過(guò)載放牧、過(guò)度采挖等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響被認(rèn)識(shí)以后，其不合理行為會(huì)受到批評(píng)和糾正。一些牧區(qū)因農(nóng)作物單位面積比較收益較高而毀草開(kāi)荒，牧民為獲得收益而過(guò)載放牧和牧養(yǎng)山羊使草場(chǎng)遭到破壞，農(nóng)業(yè)及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用水取水量增加很快，造成地下水位下降，下游河段水量銳減，青海省江河源頭地區(qū)的采金、挖藥，寧夏自治區(qū)及寧蒙甘陜交界地區(qū)的采挖甘草、發(fā)菜等人為活動(dòng)，對(duì)山川和草原植被造成破壞。1961－1997年，℃，進(jìn)入80年代后半期以來(lái)，氣溫上升加快，1991－1997年，℃，降水量隨氣溫升高而下降，比1981－。當(dāng)今時(shí)代，造成生態(tài)破壞的一般主客觀(guān)原因已被人們所揭示認(rèn)識(shí)，實(shí)際中由此原因造成的生態(tài)破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生，問(wèn)題主要在于認(rèn)識(shí)重視程度及行為糾錯(cuò)力度不足。如果治理措施不力，西北地區(qū)氣候惡變、水源減少、水土流失、土地沙化速度還會(huì)加快，將使整個(gè)中國(guó)沙漠化面積、干旱洪澇受災(zāi)面積加速擴(kuò)大，受災(zāi)程度加重；大江大河水量減少，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展所需水資源不足，黃河全流域各段缺水矛盾靠水量分配調(diào)節(jié)難以解決，長(zhǎng)江源頭冰川后退，湖泊干涸，長(zhǎng)江將繼黃河之后而水量縮減，擬議中的南水北調(diào)工程無(wú)論東線(xiàn)西線(xiàn)都將無(wú)水可調(diào)。長(zhǎng)時(shí)期里，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化僅被看作是西部局部地區(qū)問(wèn)題而得不到及時(shí)重視，直至發(fā)展到對(duì)東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的程度時(shí)才被注意到。西北地區(qū)水源減少、沙化東擴(kuò)、沙塵暴肆虐對(duì)東部地區(qū)造成的嚴(yán)重后果表明，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的更大危害在于其損害力的向外擴(kuò)延性。（4）災(zāi)害性氣候?qū)θ珖?guó)廣大地區(qū)氣候的不利影響增大。黃河上中游地區(qū)的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)水土流失面積和數(shù)量很大，陜北黃土溝壑地區(qū)水土流失尤為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門(mén)研究，1997年，僅華北地區(qū)各城市，因缺水造成的工業(yè)和農(nóng)業(yè)損失達(dá)2000億元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)禺?dāng)年GDP的3％。青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，％、25％和15％。生態(tài)惡化與發(fā)展困境互為因果，形成生態(tài)環(huán)境惡化不斷加劇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境不斷加重的惡性循環(huán)。（3）生態(tài)惡化與發(fā)展困境惡性循環(huán)。西北地區(qū)貧困人口90％以上生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原、山區(qū)、沙漠等地帶。土壤更加瘠薄，水資源更加短缺。 1.　西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難加重。長(zhǎng)江源頭地區(qū)90％以上的沼澤地干涸，雪線(xiàn)上升，冰川后退了500米。 5.　江河源頭湖泊干涸，水量減少。寧夏省70年代未出現(xiàn)過(guò)強(qiáng)沙塵暴天氣，1982－1997年涉及寧夏的沙塵暴天氣多達(dá)24次。陜北每年輸入黃河三門(mén)峽以上河段泥沙量8億噸左右，占該段黃河泥沙總量的50％。山坡地自然植被毀壞，土壤中養(yǎng)分流失，土地產(chǎn)出下降，貧困狀況加重。水土流失嚴(yán)重地區(qū)均為貧困山區(qū)。寧夏3900萬(wàn)畝草原97％出現(xiàn)退化和沙化。全省單位面積產(chǎn)草量同50年代相比下降了3080％，共和縣草原畝產(chǎn)草量?jī)H90年代10年間就下降了40％。但30多年前被人為錯(cuò)誤行為所毀壞的草原很難恢復(fù)。過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期里，草原僅被看作如土地之于農(nóng)業(yè)一樣的畜牧業(yè)賴(lài)以發(fā)展的生產(chǎn)條件。80年代以來(lái)，西部地區(qū)實(shí)施森林保護(hù)及植樹(shù)造林，但這一地區(qū)植樹(shù)造林難度大，成活保存率低，人工植樹(shù)造林很難使被毀壞的森林得到恢復(fù)，雖然青海省人工造林保存率從17％％，％。 1.　森林覆蓋率降低，難以恢復(fù)。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后過(guò)程中的生態(tài)惡化加劇 二、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的危害 三、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境加速惡化 四、在加快西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)西北生態(tài)環(huán)境治理 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后過(guò)程中的生態(tài)惡化加劇 西北地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，氣候干旱，植被稀疏，水土流失，荒山溝壑縱橫、戈壁沙漠連片。對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)系機(jī)制進(jìn)行分析研究，有助于從中尋找到合理有效的生態(tài)環(huán)境治理之策。80年代以來(lái)二十年間西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)惡化程度進(jìn)一步加劇，這一時(shí)期西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境加速惡化，是我們關(guān)注的重點(diǎn)。少數(shù)深山地帶森林植被只是因?yàn)槿僳E罕至才被較好地保存了下來(lái)。西北地區(qū)(包括內(nèi)蒙古)是我國(guó)草原分布面積最廣的地區(qū)。80年代以后，草原植被所具有的生態(tài)調(diào)節(jié)功能才被認(rèn)識(shí)到。現(xiàn)在，％，其中4995萬(wàn)畝草場(chǎng)退化成為泥土裸露的黑土灘。青海全省每年被鼠類(lèi)啃食的鮮草達(dá)44億公斤，相當(dāng)于480萬(wàn)只羊的食草量。西北地區(qū)黃土高原土壤抗蝕力差，極易流失。貧困地區(qū)農(nóng)民廣種薄收，越窮越墾，越墾越窮。水土流失面積達(dá)6萬(wàn)平方公里，約占該地區(qū)總面積的75％。幾十年來(lái)沙漠地帶的治沙工作取得一定成效，一些活動(dòng)性沙漠得到控制，