【正文】 要思路和對策 基于上述理由，我們認為，為了避免基礎(chǔ)不牢而影響西北地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須高度重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育。同時，鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政的實際困難，應(yīng)考慮適當減少部分地區(qū)各種教育工程的地方配套資金比例，配套比例應(yīng)根據(jù)當?shù)刎斦嶋H收入水平確定。 （2）按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向大力發(fā)展各種職業(yè)大學。 三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對策 ，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員隊伍的作用 西北地區(qū)擁有數(shù)量龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，這是一筆不可多得的寶貴財富，關(guān)鍵在于如何挖掘潛力，合理、有效地利用好這些資源，這也是西北大開發(fā)能否順利進行的一個重要前提。而且，相比較而言，現(xiàn)階段西北地區(qū)通過異地培養(yǎng)人才的成本要小于通過擴大高等教育規(guī)模的方式。其次，應(yīng)主要引進中青年骨干，這些人更具創(chuàng)新活力，最富有想象力。 人才交流基金的主要用途是：為外來優(yōu)秀人才來西北地區(qū)短期服務(wù)提供條件；選拔西北地區(qū)的優(yōu)秀中青年科研骨干赴內(nèi)地進行培訓；對有突出貢獻的科研人員進行獎勵；給予到基層從事科技推廣工作的科技人員給予獎勵。中央要在稅收等政策上給予西北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一定的支持，例如適當減少集中上解財力，對來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員個人所得稅上的減免，地方財政由此減少的收入由中央財政給予一定的補償。當前西北地區(qū)缺乏的專門人才主要是：高新技術(shù)人才，如環(huán)保、電子、新型材料、生物工程等；特色經(jīng)濟所需人才，如旅游業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)所需人才，如金融、證券、貿(mào)易、信息等；企業(yè)經(jīng)營管理和營銷人才等。 （3）調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的再培訓，更新知識和技術(shù)，特別是要注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，西北地區(qū)應(yīng)充分利用陜西省高等教育優(yōu)勢，采取聯(lián)合辦學的方式，彌補其它省區(qū)在高等教育方面的不足，其它省區(qū)可以有重點地辦好一些基礎(chǔ)較好而又有地方特色的學校和專業(yè)。 、提高高等教育 加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育并不意味著忽視高等教育的重要性，但現(xiàn)階段西北地區(qū)高等教育發(fā)展的重點應(yīng)主要在調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高辦學的規(guī)模效益基礎(chǔ)上鞏固和提高，而不應(yīng)過于追求總體規(guī)模的擴大。特別是要繼續(xù)加大實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、國家扶貧教育工程等項目。這三種教育十分適合當前西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、緩解貧困、防止生態(tài)環(huán)境惡化、控制人口過快增長以及解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力等方面具有不可替代的作用。目前，無論是政府決策部門還是教育部門，均認為各種教育都應(yīng)該大力發(fā)展，但也有相當一部分人（包括政府決策部門）認為西北地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在教育上的差距主要體現(xiàn)在高等教育上，這是導致西北地區(qū)高級人才極度缺乏的主要原因，并將極大制約西北大開發(fā)進程，因而提出了在西北大開發(fā)中要特別加快高等教育發(fā)展，尤其是擴大高等教育規(guī)模的建議。（二）主要思路 教育。體制障礙是制約教育和人力資源沒有在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用的另一深層次的原因。從西北地區(qū)來說，財政對教育投入的總量不足與投入結(jié)構(gòu)不合理同時存在。工程技術(shù)、金融、市場營銷、企業(yè)管理、信息等專業(yè)的現(xiàn)狀無法滿足需要。蘭州市平均每百人擁有科技人員7名，人才密集度遠遠高于全國平均水平，但經(jīng)濟發(fā)展水平卻較為落后，這表明豐富的人力資源沒有得到很好的利用。另一方面，西北地區(qū)農(nóng)牧民觀念落后不僅僅是因為勞動者受教育程度普遍不高，還由于信息閉塞造成人們對外界信息的了解程度有限（參見表75），這也與自然條件惡劣具有一定的相關(guān)性。 第一，雖然整個西北地區(qū)財政用于教育的支出占GDP的比重并不低，1998年，財政教育事業(yè)費支出占GDP的比重，陜西、甘肅、青海、%、%、%、%%，%的平均水平，但由于GDP總量小，使得財政用于教育等支出的總量不足。人才流失的另一方面表現(xiàn)為潛在的人才流失，即本地進入外地上大學的畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)就業(yè)的比例小，特別是工科畢業(yè)生。這是導致西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的一個重要原因，它與生態(tài)環(huán)境惡化也有一定的關(guān)系。 如果僅從數(shù)量上看，除個別省區(qū)外，西北地區(qū)擁有龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。 一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題 總體上看，西北地區(qū)勞動者整體素質(zhì)較差。 從表52看，除陜西省的小學和初中師生比以及普通高校平均在校生數(shù)和新疆小學在校生數(shù)外，其它各級各類學校平均規(guī)模和每個教師負擔的學生數(shù)均低于全國平均水平，特別是青海省，教育的規(guī)模不經(jīng)濟問題十分突出。如從整個西北地區(qū)看。表71 基礎(chǔ)教育基本情況（1998年） 單位：%表71 基礎(chǔ)教育基本情況（1998年） 單位：%　全國陜西甘肅青海寧夏新疆學齡兒童入學率小學畢業(yè)生升初中率8987“普九”人口覆蓋率※73※陜西省為1999年數(shù)。例如，1999年青海省少數(shù)民族適齡兒童入學率為90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學率僅為70%，個別地區(qū)適齡兒童入學率只有30%；青海省目前還有10%的地區(qū)只能普及三年或四年義務(wù)教育。%和6%，研究生學位授予單位34個；而青海省全省1998年僅有23名在校碩士生。資料來源：各省區(qū)提供的數(shù)據(jù)。不識字和小學文化程度合計占全部從業(yè)人員的比例，整個西北地區(qū)均高于全國平均水平（參見表74）?，F(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員普遍存在著知識老化、科技創(chuàng)新能力不足、與現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。觀念的落后必將對勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生重要制約。 二、制約教育發(fā)展和人力資源作用發(fā)揮的主要因素（一）經(jīng)濟發(fā)展水平落后的制約 1999年，陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆的農(nóng)民人均純