【正文】 會福利的相關(guān)論述為 20世紀(jì) 70年代之后的社會保障 ——福利制度的發(fā)展和改革產(chǎn)生了重要影響。國家不應(yīng)當(dāng)再是高高在上的命令發(fā)布者，而是各種社會力量之間的調(diào)節(jié)人。 ? 國家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義、中間道路三大社會保障理論流派在西方國家的社會保障實(shí)踐中，在不同的時代、不同的政府中都起了重要指導(dǎo)作用，其實(shí)質(zhì)是資本主義國家為了調(diào)節(jié)該國在特定階段所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的矛盾而采取的回應(yīng)措施。與此同時，國民的個人風(fēng)險通常會因?yàn)槿壕由钆c群體勞動而演變成群體風(fēng)險或者共同風(fēng)險。而社會保障制度的作用之一，就是通過保障和改善勞動者的生存條件，來維持和保障生產(chǎn)要素 ——勞動者的生產(chǎn)能力。有了普遍性的社會保障制度，不僅勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)有了基本的保障，而且勞動力自由流動的風(fēng)險也隨之大大降低。這就是所謂的“替代效應(yīng)”。勞動力成本的提高會使雇主面臨著三種選擇：第一，減少用工，盡可能的通過提高技術(shù)含量或增加資本投資來彌補(bǔ)勞動力的不足，這會減少對勞動力的需求。社會保障對勞動力供給的非積極作用是就短期而言，從長期來看其積極作用仍居主導(dǎo)方面。 ? 現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生于 19世紀(jì)后期的德國，但現(xiàn)代失業(yè)保障制度是 1905年自法國開始。這些措施有力的提高了處于金融危機(jī)中的韓國的就業(yè)水平。社會保障不僅應(yīng)為社會成員提供生活保障，而且應(yīng)在促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)保障中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 ? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，社會保障在本質(zhì)上是社會成員的部分收入再分配。 ? 社會保障制度與國家的收入分配格局密切相關(guān)。二是由于城鎮(zhèn)社會保障制度自身也不健全，覆蓋面比較窄，向低收入者傾斜不夠，客觀上也起到了逆向補(bǔ)償?shù)淖饔谩Ｉ鐣Ｕ现贫鹊慕⒁蚱涮赜械墓δ軙绊懡?jīng)濟(jì)效率，從而最終影響到資源配置的結(jié)果。從財政收入的角度看，通過征收社會保險稅籌集的社會保險資金直接構(gòu)成了政府的財政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分，社會保險收入水平直接影響政府的財政收入狀況。財政收入分配制度調(diào)整和完善應(yīng)當(dāng)以財政資源分享的均等化為目標(biāo)，通過實(shí)施全面性、強(qiáng)制性的收入轉(zhuǎn)移支付和再分配，解決市場經(jīng)濟(jì)本身無法實(shí)現(xiàn)的收入均等化問題。拉美國家社會保險基金投資最為普遍的項(xiàng)目也是政府債券。絕大多數(shù)國家社會保險基金投資于有形資產(chǎn)的份額都比較低，只有個別拉美國家為抵御高通貨膨脹對基金的不利影響，將社會保險基金的一半用于有形資產(chǎn)投資。 ? 在既定的資本市場中，社會保障基金如何選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y渠道、投資組合取決于基金本身和資本市場兩個方面。 ? ⑴ 社會保障與消除貧困 ? 貧困是嚴(yán)重的世界性問題之一，被列為聯(lián)合國社會發(fā)展問題三大主題之首。 ? 同時，社會保障制度作為一種再分配政策，通過讓高收入者多做貢獻(xiàn)，低收入者和貧困家庭享受較多的待遇，在一定程度上調(diào)節(jié)了社會成員的貧富差距，縮小了收入分配的不平等程度，緩解了社會現(xiàn)實(shí)中的相對貧困。在西方國家，由于人口出生率低，勞動力供給不足，大多采取刺激生育的政策，其社會保障制度對多子女家庭提供優(yōu)厚待遇。所謂人口政策，是指一個國家或地區(qū)根據(jù)自己的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系，采取直接干預(yù)、調(diào)節(jié)和影響人口數(shù)量（包括鼓勵或控制人口增長）、人口構(gòu)成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和。 ? 社會福利可以提高人們的素質(zhì)，增加其就業(yè)機(jī)會和就業(yè)收入，從更深的層面上解決勞動者的貧困問題。如脫貧政策、人口政策、教育政策和住房政策等。 ? 從資本市場的角度來看，數(shù)額巨大的社會保險基金投入資本市場，能夠強(qiáng)化資本市場的中長期投資（如養(yǎng)老保險基金投資），提高資本配置效率，促進(jìn)資本市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)的增長。 ? 有形資產(chǎn)。政府公債是社會保險基金投資中最普遍的一種方式。1999年，我國的社會支出僅為 GDP的 3%，轉(zhuǎn)移支付支出則低于 GDP的 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以緩解經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展間的失調(diào)。 ? 當(dāng)今世界各國的社會保險籌資手段多種多樣，歸納起來主要有三類：一類是征收社會保險稅，一類是繳納社會保險費(fèi)，還有一類是建立預(yù)籌基金賬戶制。這些問題都客觀上導(dǎo)致了我國社會保障制度的再分配逆向性。主要表現(xiàn)在：一是我國社會保障制度的城鄉(xiāng)二元性特征。如果說再分配是對初次分配的調(diào)節(jié)，即政府彌補(bǔ)市場之不足，那么第三次分配則可以視為對再分配的補(bǔ)充，即民間捐贈彌補(bǔ)政府再分配之不足。由于社會成員的先天因素和后天努力程度的不同，也由于社會經(jīng)濟(jì)資源分配機(jī)制的不合理或不完善，使得社會成員所享有的社會待遇是不平等的，主要表現(xiàn)在收入分配上的差異。 ? 社會保障可以促進(jìn)就業(yè)，充分就業(yè)可以促進(jìn)社會保障制度的充分發(fā)展。僅雇傭保險一項(xiàng)，政府就支付了 4萬億韓元。 ? ⑶ 社會保障與就業(yè) ? 就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，兩者之間相互聯(lián)系、相互制約，也相互促進(jìn)。在社會保障支出剛性的條件下，繳費(fèi)率的提高和社會保障支出的增加又使勞動力成本進(jìn)一步提高，企業(yè)會進(jìn)一步縮減規(guī)?；蛞再Y本代替勞動，最終結(jié)果還是減少勞動力需求。 ? 另一方面，作為社會保障體系中主體內(nèi)容的社會保險，其運(yùn)行的財務(wù)基礎(chǔ)是雇主和雇員共同繳納的社會保險費(fèi)（稅）而形成的社會保險基金。 ? 但凡事都有兩面性，社會保障制度同時也有阻礙勞動力供給的一面。 ? 首先，從勞動力流動方面看，社會保障制度是否健全以及覆蓋面的大小，是影響勞動力流動從而影響整個社會就業(yè)程度的重要條件。勞動力資源作為最主要的生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率依賴于勞動者的生存狀況。這些風(fēng)險可分為來自自然層面的風(fēng)險（如工傷事故）和來自社會層面的風(fēng)險（如失業(yè)、養(yǎng)老等）。第三條道路理論放棄過去或者削減、或者擴(kuò)大福利的做法，變福利政策為投資政策。他的社會投資國家思想在西方各國產(chǎn)生了很大影響，其理論被英國首相布萊爾、美國總統(tǒng)克林頓、德國總理施羅德等政界人士所實(shí)踐，從而形成了一種新的社會思潮。在新自由主義者的觀念中，自由與責(zé)任緊密相連，個人不承擔(dān)責(zé)任，也就意味著喪失了自由。政治市場下的理性個人的自利行為帶來的必然是政治腐敗和行政低效率。但是，當(dāng)人們認(rèn)為依賴失業(yè)補(bǔ)償金為生勝于從事工作為生的時候，顯然就是對社會福利制度的一個重大扭曲。 ? 供給學(xué)派在社會保障方面的主要論點(diǎn)有： ? 第一，過高的稅收必然損害供給，損害國民經(jīng)濟(jì)的增長，使稅源稅基受到損害，最終導(dǎo)致稅收銳減。所謂薩伊定律是對一般均衡猜測的一種源自生產(chǎn)角度的直接陳述，即：生產(chǎn)為自身創(chuàng)造需求。 ? 教育券制度 ? 弗里德曼所提出的教育券制度是指政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校。在 14%的稅率之下一年應(yīng)繳稅 140美元，留下了 3860美元的稅后收入。負(fù)所得稅思想是弗里德曼于首先提出的。因此其理論被人們稱為貨幣主義學(xué)派。而不論地區(qū)差異實(shí)行均等政策，更容易削弱勞動者尋找變換工作的積極性，因此是不可取的。他認(rèn)為自由主義的一般性原則無疑是最好的原則，也就是就是盡可能利用市場的自由競爭機(jī)制，包括在社會福利的提供中也盡可能利用競爭機(jī)制。集體主義和社會主義是違背“人的本性”的一種制度，實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)更是一條“通向奴役的道路” ?！? ? 古典自由主義思想在整個 19世紀(jì)引導(dǎo)著西方國家政府的政策，一直持續(xù)到 20世紀(jì)早期。帕西內(nèi)蒂 (Luigi Pasiti)等著名學(xué)者。 ? 凱恩斯主義對于社會保障的價值或作用？ ? 凱恩斯從實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)一般均衡的角度，導(dǎo)出社會保障和社會福利的必然性，將其從倫理的必要性導(dǎo)向效率（經(jīng)濟(jì)）的必然性，實(shí)現(xiàn)了社會保障理論的一次革命性轉(zhuǎn)換。 ? 他提出，政府的財政政策應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思路中解放出來，推行擴(kuò)張性的財政政策。 總供給價格與總需求價格之間關(guān)系的變化，決定社會的總就業(yè)量。由此證明了凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論的正確性。 ? 在 20世紀(jì) 30年代之前 ,古典自由主義學(xué)派一直居于西方經(jīng)濟(jì)界的正統(tǒng)地位。 ? 二是認(rèn)為政府通過采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場失靈”，實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。 ? 新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，最大福利的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)效率，而不是收入的均等分配。 ? 二是向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果。 ? 庇古認(rèn)為，國民收入總量的增加和國民收入分配的平均程度是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)福利的兩個標(biāo)準(zhǔn)。 ? 一類是狹義的福利。 ? 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)可以分為舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。 ? 第二，國家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。其主要代表人物有德國學(xué)者古斯塔夫 通過自由競爭，整個經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到一般均衡。斯密用來描述這樣一種原理：于個人行為的非故意的結(jié)果，一種能產(chǎn)生善果的社會秩序出現(xiàn)了。斯密（ 1723～ 1790），現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要創(chuàng)立者，其 《 國富論 》 (1776)被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基之作。古典自由主義反對當(dāng)時絕大多數(shù)的政治學(xué)說，如君權(quán)神授、世襲制度等。 ? 而衡量價值量的尺度就是“邊際效用”。 ? 中間道路學(xué)派：第三條道路理論 ——不否認(rèn)社會福利支出，但認(rèn)為福利應(yīng)該改變補(bǔ)貼消費(fèi)的做法，將資源投資于有助于提高社會成員社會參與和競爭能力的領(lǐng)域：教育、培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、醫(yī)療等。 ? 從上述論述中可以看出，我國和西方社會傳統(tǒng)文化中的社會保障思想存在著相通之處。它勸導(dǎo)世人行善以修身，還主張審時濟(jì)世，體現(xiàn)了其仁濟(jì)蒼生、廣救生民的態(tài)度。墨子認(rèn)為：“民有三患，饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息”?！崩献拥纳鐣枷肟梢愿爬閮蓷l：一是反對財產(chǎn)占有，反對壓迫，反對戰(zhàn)爭，提倡“損有余而補(bǔ)不足”的平均主義。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。 ? 繼孔子之后，儒家的另一位代表人物孟子在 《 孟子 水則載舟，水則覆舟。開創(chuàng)者孔子認(rèn)為“天”的本質(zhì)即為“仁”，“不仁”即是悖天。早期的基督教社團(tuán)實(shí)行財產(chǎn)共有、人人共享的平均主義原則，主張窮人互助、愛人如己，反對富人欺壓窮人，提倡施愛與人（包括物質(zhì)的與精神的），人人平等、努力向善，認(rèn)為互助、博愛即是善的最重要標(biāo)準(zhǔn)。哥底斯堡戰(zhàn)役是一場流血最多的戰(zhàn)爭，聯(lián)邦軍共損失 23000多人。那些曾在這里戰(zhàn)斗過的勇士們，活著的和去世的，已經(jīng)把這塊土地圣化了，這遠(yuǎn)不是我們微薄的力量所能增減的。人都擁有生存權(quán)這一公理，直接催生、締造了現(xiàn)代社會保障制度。相對于用法律或習(xí)俗道德規(guī)定的權(quán)利，它不受任何意志或權(quán)利的干涉。 ? 第三階段是成熟階段，是在 19 世紀(jì)。 ? 柏拉圖的思想被后世許多思想家繼承并發(fā)揮，最終形成了空想社會主義學(xué)說。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。 ? 美國總統(tǒng)林肯在其著名的 《 葛底斯堡演說 》 中告訴世人：“人是生而平等的”。 ? 世界上唯有兩樣?xùn)|西能夠深深地震撼我的心靈，一是我們頭頂上燦爛的星空，二是我們心中崇高的道德準(zhǔn)則。莫爾和意大利的康帕內(nèi)拉。傅立葉認(rèn)為，資本主義的自由競爭必然被更加符合人的自然本性的和諧制度所代替。林肯在該演說中告訴世人：“人是生而平等的。 ? 現(xiàn)在我們正從事一場偉大的內(nèi)戰(zhàn)，以考驗(yàn)這個國家，或者任何一個孕育于自由和奉行上述原則的國家是否能夠長久存在下去。倒是我們應(yīng)該在這里把自己奉獻(xiàn)于仍然留在我們面前的偉大任務(wù) ——我們要從這些光榮的死者身上汲取更多的獻(xiàn)身精神，來完成他們已經(jīng)完全徹底為之獻(xiàn)身的事業(yè)。 ? 林肯的葛底斯堡演說是美國文學(xué)中最漂亮、最富有詩意的文章之一，通篇演講不到三分鐘。 ? 基督教濟(jì)貧扶困的思想延續(xù)至今，且在不斷發(fā)展。 ? 孟子發(fā)展了孔子的仁學(xué)思想。“老者安之，少者懷之”，即要社會上所有的老人能安度晚年，少年普遍得到關(guān)懷。禮運(yùn)篇 》 這一儒家經(jīng)典則記載了：“大道之行也，天下為公?！边@段文字可以看成是儒家文化對于社會理想的最高總結(jié)。老子的思想具有追求平等、均貧富等大同思想的一面 , 對后世的影響很大，為下層人民尤其是農(nóng)民所信奉。墨子向往的社會是一個典型的個體生產(chǎn)者的王國，這里的人與人之間的關(guān)系是互助互利的，也即墨子所說的是“兼”的關(guān)系。無論哪一種實(shí)現(xiàn)形式，均以行善積德為基礎(chǔ)。 ? 這些思想都觸及了維護(hù)社會公平、追求人道、促進(jìn)社會成員協(xié)調(diào)發(fā)展等現(xiàn)代社會保障制度的基本原則。 ? 邊際效用價值論的主要代表人物是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐巴維克。于是，物品的邊際效用，也即是它的價值會隨供給增加會隨之減少甚至消失。 ? 古典自由主義認(rèn)為政府的干預(yù)阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長，因此主張將政府排除出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)生活自行其事，讓追求自身利益的無數(shù)的個體理性的計算來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整，即“應(yīng)當(dāng)盡量從政府干預(yù)中擺脫出來，盡量的自由”，“管得最少的政府是最好的政府”。 ? “經(jīng)濟(jì)人”：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)來自亞當(dāng) 在市場經(jīng)濟(jì)體制中，消費(fèi)者依據(jù)效用最大化的原則做購買的決策，生產(chǎn)者依據(jù)利潤最大化的原則做銷售決策。 ? 表現(xiàn)在社會政策方面，國家必須負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)，肯定政府在社會財富再分配中占有的重要地位。該學(xué)派的理論有兩個支撐點(diǎn)： ? 一是從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。 ? 新歷史學(xué)派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國率先實(shí)施社會保險制度的理論依據(jù)。庇古 (Arthur Ceil Pigou)。 邏輯框架 福利 ：效用與滿足 個人福利：幸福、快樂 社會福利：個人福利的總和 經(jīng)濟(jì)福利 ：用貨幣衡量 非經(jīng)濟(jì)福利：精神文化 國民收入總量的增加 收入分配的平均程度