【正文】 會(huì)福利的相關(guān)論述為 20世紀(jì) 70年代之后的社會(huì)保障 ——福利制度的發(fā)展和改革產(chǎn)生了重要影響。國(guó)家不應(yīng)當(dāng)再是高高在上的命令發(fā)布者，而是各種社會(huì)力量之間的調(diào)節(jié)人。 ? 國(guó)家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義、中間道路三大社會(huì)保障理論流派在西方國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)踐中，在不同的時(shí)代、不同的政府中都起了重要指導(dǎo)作用，其實(shí)質(zhì)是資本主義國(guó)家為了調(diào)節(jié)該國(guó)在特定階段所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾而采取的回應(yīng)措施。與此同時(shí)，國(guó)民的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)通常會(huì)因?yàn)槿壕由钆c群體勞動(dòng)而演變成群體風(fēng)險(xiǎn)或者共同風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)保障制度的作用之一，就是通過保障和改善勞動(dòng)者的生存條件，來維持和保障生產(chǎn)要素 ——?jiǎng)趧?dòng)者的生產(chǎn)能力。有了普遍性的社會(huì)保障制度，不僅勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)有了基本的保障，而且勞動(dòng)力自由流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之大大降低。這就是所謂的“替代效應(yīng)”。勞動(dòng)力成本的提高會(huì)使雇主面臨著三種選擇：第一，減少用工，盡可能的通過提高技術(shù)含量或增加資本投資來彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，這會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力供給的非積極作用是就短期而言，從長(zhǎng)期來看其積極作用仍居主導(dǎo)方面。 ? 現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生于 19世紀(jì)后期的德國(guó)，但現(xiàn)代失業(yè)保障制度是 1905年自法國(guó)開始。這些措施有力的提高了處于金融危機(jī)中的韓國(guó)的就業(yè)水平。社會(huì)保障不僅應(yīng)為社會(huì)成員提供生活保障，而且應(yīng)在促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)保障中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 ? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，社會(huì)保障在本質(zhì)上是社會(huì)成員的部分收入再分配。 ? 社會(huì)保障制度與國(guó)家的收入分配格局密切相關(guān)。二是由于城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度自身也不健全，覆蓋面比較窄，向低收入者傾斜不夠，客觀上也起到了逆向補(bǔ)償?shù)淖饔?。社?huì)保障制度的建立因其特有的功能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率，從而最終影響到資源配置的結(jié)果。從財(cái)政收入的角度看，通過征收社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集的社會(huì)保險(xiǎn)資金直接構(gòu)成了政府的財(cái)政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)收入水平直接影響政府的財(cái)政收入狀況。財(cái)政收入分配制度調(diào)整和完善應(yīng)當(dāng)以財(cái)政資源分享的均等化為目標(biāo)，通過實(shí)施全面性、強(qiáng)制性的收入轉(zhuǎn)移支付和再分配，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法實(shí)現(xiàn)的收入均等化問題。拉美國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金投資最為普遍的項(xiàng)目也是政府債券。絕大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金投資于有形資產(chǎn)的份額都比較低，只有個(gè)別拉美國(guó)家為抵御高通貨膨脹對(duì)基金的不利影響，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的一半用于有形資產(chǎn)投資。 ? 在既定的資本市場(chǎng)中，社會(huì)保障基金如何選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y渠道、投資組合取決于基金本身和資本市場(chǎng)兩個(gè)方面。 ? ⑴ 社會(huì)保障與消除貧困 ? 貧困是嚴(yán)重的世界性問題之一，被列為聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展問題三大主題之首。 ? 同時(shí)，社會(huì)保障制度作為一種再分配政策，通過讓高收入者多做貢獻(xiàn)，低收入者和貧困家庭享受較多的待遇，在一定程度上調(diào)節(jié)了社會(huì)成員的貧富差距，縮小了收入分配的不平等程度，緩解了社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的相對(duì)貧困。在西方國(guó)家，由于人口出生率低，勞動(dòng)力供給不足，大多采取刺激生育的政策，其社會(huì)保障制度對(duì)多子女家庭提供優(yōu)厚待遇。所謂人口政策，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系，采取直接干預(yù)、調(diào)節(jié)和影響人口數(shù)量（包括鼓勵(lì)或控制人口增長(zhǎng)）、人口構(gòu)成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和。 ? 社會(huì)福利可以提高人們的素質(zhì)，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入，從更深的層面上解決勞動(dòng)者的貧困問題。如脫貧政策、人口政策、教育政策和住房政策等。 ? 從資本市場(chǎng)的角度來看，數(shù)額巨大的社會(huì)保險(xiǎn)基金投入資本市場(chǎng)，能夠強(qiáng)化資本市場(chǎng)的中長(zhǎng)期投資（如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資），提高資本配置效率，促進(jìn)資本市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 ? 有形資產(chǎn)。政府公債是社會(huì)保險(xiǎn)基金投資中最普遍的一種方式。1999年，我國(guó)的社會(huì)支出僅為 GDP的 3%，轉(zhuǎn)移支付支出則低于 GDP的 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展間的失調(diào)。 ? 當(dāng)今世界各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資手段多種多樣，歸納起來主要有三類：一類是征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，一類是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，還有一類是建立預(yù)籌基金賬戶制。這些問題都客觀上導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)保障制度的再分配逆向性。主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元性特征。如果說再分配是對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)，即政府彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，那么第三次分配則可以視為對(duì)再分配的補(bǔ)充，即民間捐贈(zèng)彌補(bǔ)政府再分配之不足。由于社會(huì)成員的先天因素和后天努力程度的不同，也由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分配機(jī)制的不合理或不完善，使得社會(huì)成員所享有的社會(huì)待遇是不平等的，主要表現(xiàn)在收入分配上的差異。 ? 社會(huì)保障可以促進(jìn)就業(yè)，充分就業(yè)可以促進(jìn)社會(huì)保障制度的充分發(fā)展。僅雇傭保險(xiǎn)一項(xiàng)，政府就支付了 4萬億韓元。 ? ⑶ 社會(huì)保障與就業(yè) ? 就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問題，兩者之間相互聯(lián)系、相互制約，也相互促進(jìn)。在社會(huì)保障支出剛性的條件下，繳費(fèi)率的提高和社會(huì)保障支出的增加又使勞動(dòng)力成本進(jìn)一步提高，企業(yè)會(huì)進(jìn)一步縮減規(guī)?；蛞再Y本代替勞動(dòng)，最終結(jié)果還是減少勞動(dòng)力需求。 ? 另一方面，作為社會(huì)保障體系中主體內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，其運(yùn)行的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)是雇主和雇員共同繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）而形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金。 ? 但凡事都有兩面性，社會(huì)保障制度同時(shí)也有阻礙勞動(dòng)力供給的一面。 ? 首先，從勞動(dòng)力流動(dòng)方面看，社會(huì)保障制度是否健全以及覆蓋面的大小，是影響勞動(dòng)力流動(dòng)從而影響整個(gè)社會(huì)就業(yè)程度的重要條件。勞動(dòng)力資源作為最主要的生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率依賴于勞動(dòng)者的生存狀況。這些風(fēng)險(xiǎn)可分為來自自然層面的風(fēng)險(xiǎn)（如工傷事故）和來自社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)（如失業(yè)、養(yǎng)老等）。第三條道路理論放棄過去或者削減、或者擴(kuò)大福利的做法，變福利政策為投資政策。他的社會(huì)投資國(guó)家思想在西方各國(guó)產(chǎn)生了很大影響，其理論被英國(guó)首相布萊爾、美國(guó)總統(tǒng)克林頓、德國(guó)總理施羅德等政界人士所實(shí)踐，從而形成了一種新的社會(huì)思潮。在新自由主義者的觀念中，自由與責(zé)任緊密相連，個(gè)人不承擔(dān)責(zé)任，也就意味著喪失了自由。政治市場(chǎng)下的理性個(gè)人的自利行為帶來的必然是政治腐敗和行政低效率。但是，當(dāng)人們認(rèn)為依賴失業(yè)補(bǔ)償金為生勝于從事工作為生的時(shí)候，顯然就是對(duì)社會(huì)福利制度的一個(gè)重大扭曲。 ? 供給學(xué)派在社會(huì)保障方面的主要論點(diǎn)有： ? 第一，過高的稅收必然損害供給，損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使稅源稅基受到損害，最終導(dǎo)致稅收銳減。所謂薩伊定律是對(duì)一般均衡猜測(cè)的一種源自生產(chǎn)角度的直接陳述，即：生產(chǎn)為自身創(chuàng)造需求。 ? 教育券制度 ? 弗里德曼所提出的教育券制度是指政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng)，而不是發(fā)給學(xué)校。在 14%的稅率之下一年應(yīng)繳稅 140美元，留下了 3860美元的稅后收入。負(fù)所得稅思想是弗里德曼于首先提出的。因此其理論被人們稱為貨幣主義學(xué)派。而不論地區(qū)差異實(shí)行均等政策，更容易削弱勞動(dòng)者尋找變換工作的積極性，因此是不可取的。他認(rèn)為自由主義的一般性原則無疑是最好的原則，也就是就是盡可能利用市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括在社會(huì)福利的提供中也盡可能利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。集體主義和社會(huì)主義是違背“人的本性”的一種制度，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更是一條“通向奴役的道路” ?！? ? 古典自由主義思想在整個(gè) 19世紀(jì)引導(dǎo)著西方國(guó)家政府的政策，一直持續(xù)到 20世紀(jì)早期。帕西內(nèi)蒂 (Luigi Pasiti)等著名學(xué)者。 ? 凱恩斯主義對(duì)于社會(huì)保障的價(jià)值或作用？ ? 凱恩斯從實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)一般均衡的角度，導(dǎo)出社會(huì)保障和社會(huì)福利的必然性，將其從倫理的必要性導(dǎo)向效率（經(jīng)濟(jì)）的必然性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障理論的一次革命性轉(zhuǎn)換。 ? 他提出，政府的財(cái)政政策應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思路中解放出來，推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。 總供給價(jià)格與總需求價(jià)格之間關(guān)系的變化，決定社會(huì)的總就業(yè)量。由此證明了凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論的正確性。 ? 在 20世紀(jì) 30年代之前 ,古典自由主義學(xué)派一直居于西方經(jīng)濟(jì)界的正統(tǒng)地位。 ? 二是認(rèn)為政府通過采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場(chǎng)失靈”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。 ? 新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，最大福利的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)效率，而不是收入的均等分配。 ? 二是向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果。 ? 庇古認(rèn)為，國(guó)民收入總量的增加和國(guó)民收入分配的平均程度是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 一類是狹義的福利。 ? 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)可以分為舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。 ? 第二，國(guó)家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。其主要代表人物有德國(guó)學(xué)者古斯塔夫 通過自由競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到一般均衡。斯密用來描述這樣一種原理：于個(gè)人行為的非故意的結(jié)果，一種能產(chǎn)生善果的社會(huì)秩序出現(xiàn)了。斯密（ 1723～ 1790），現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)立者，其 《 國(guó)富論 》 (1776)被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基之作。古典自由主義反對(duì)當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)的政治學(xué)說，如君權(quán)神授、世襲制度等。 ? 而衡量?jī)r(jià)值量的尺度就是“邊際效用”。 ? 中間道路學(xué)派：第三條道路理論 ——不否認(rèn)社會(huì)福利支出，但認(rèn)為福利應(yīng)該改變補(bǔ)貼消費(fèi)的做法，將資源投資于有助于提高社會(huì)成員社會(huì)參與和競(jìng)爭(zhēng)能力的領(lǐng)域：教育、培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、醫(yī)療等。 ? 從上述論述中可以看出，我國(guó)和西方社會(huì)傳統(tǒng)文化中的社會(huì)保障思想存在著相通之處。它勸導(dǎo)世人行善以修身，還主張審時(shí)濟(jì)世，體現(xiàn)了其仁濟(jì)蒼生、廣救生民的態(tài)度。墨子認(rèn)為：“民有三患，饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息”。”老子的社會(huì)思想可以概括為兩條：一是反對(duì)財(cái)產(chǎn)占有，反對(duì)壓迫，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，提倡“損有余而補(bǔ)不足”的平均主義。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。 ? 繼孔子之后，儒家的另一位代表人物孟子在 《 孟子 水則載舟，水則覆舟。開創(chuàng)者孔子認(rèn)為“天”的本質(zhì)即為“仁”，“不仁”即是悖天。早期的基督教社團(tuán)實(shí)行財(cái)產(chǎn)共有、人人共享的平均主義原則，主張窮人互助、愛人如己，反對(duì)富人欺壓窮人，提倡施愛與人（包括物質(zhì)的與精神的），人人平等、努力向善，認(rèn)為互助、博愛即是善的最重要標(biāo)準(zhǔn)。哥底斯堡戰(zhàn)役是一場(chǎng)流血最多的戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)邦軍共損失 23000多人。那些曾在這里戰(zhàn)斗過的勇士們，活著的和去世的，已經(jīng)把這塊土地圣化了，這遠(yuǎn)不是我們微薄的力量所能增減的。人都擁有生存權(quán)這一公理，直接催生、締造了現(xiàn)代社會(huì)保障制度。相對(duì)于用法律或習(xí)俗道德規(guī)定的權(quán)利，它不受任何意志或權(quán)利的干涉。 ? 第三階段是成熟階段，是在 19 世紀(jì)。 ? 柏拉圖的思想被后世許多思想家繼承并發(fā)揮，最終形成了空想社會(huì)主義學(xué)說。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。 ? 美國(guó)總統(tǒng)林肯在其著名的 《 葛底斯堡演說 》 中告訴世人：“人是生而平等的”。 ? 世界上唯有兩樣?xùn)|西能夠深深地震撼我的心靈，一是我們頭頂上燦爛的星空，二是我們心中崇高的道德準(zhǔn)則。莫爾和意大利的康帕內(nèi)拉。傅立葉認(rèn)為，資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)必然被更加符合人的自然本性的和諧制度所代替。林肯在該演說中告訴世人：“人是生而平等的。 ? 現(xiàn)在我們正從事一場(chǎng)偉大的內(nèi)戰(zhàn)，以考驗(yàn)這個(gè)國(guó)家，或者任何一個(gè)孕育于自由和奉行上述原則的國(guó)家是否能夠長(zhǎng)久存在下去。倒是我們應(yīng)該在這里把自己奉獻(xiàn)于仍然留在我們面前的偉大任務(wù) ——我們要從這些光榮的死者身上汲取更多的獻(xiàn)身精神，來完成他們已經(jīng)完全徹底為之獻(xiàn)身的事業(yè)。 ? 林肯的葛底斯堡演說是美國(guó)文學(xué)中最漂亮、最富有詩(shī)意的文章之一，通篇演講不到三分鐘。 ? 基督教濟(jì)貧扶困的思想延續(xù)至今，且在不斷發(fā)展。 ? 孟子發(fā)展了孔子的仁學(xué)思想?！袄险甙仓僬邞阎?，即要社會(huì)上所有的老人能安度晚年，少年普遍得到關(guān)懷。禮運(yùn)篇 》 這一儒家經(jīng)典則記載了：“大道之行也，天下為公?！边@段文字可以看成是儒家文化對(duì)于社會(huì)理想的最高總結(jié)。老子的思想具有追求平等、均貧富等大同思想的一面 , 對(duì)后世的影響很大，為下層人民尤其是農(nóng)民所信奉。墨子向往的社會(huì)是一個(gè)典型的個(gè)體生產(chǎn)者的王國(guó)，這里的人與人之間的關(guān)系是互助互利的，也即墨子所說的是“兼”的關(guān)系。無論哪一種實(shí)現(xiàn)形式，均以行善積德為基礎(chǔ)。 ? 這些思想都觸及了維護(hù)社會(huì)公平、追求人道、促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展等現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本原則。 ? 邊際效用價(jià)值論的主要代表人物是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐巴維克。于是，物品的邊際效用，也即是它的價(jià)值會(huì)隨供給增加會(huì)隨之減少甚至消失。 ? 古典自由主義認(rèn)為政府的干預(yù)阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此主張將政府排除出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)生活自行其事，讓追求自身利益的無數(shù)的個(gè)體理性的計(jì)算來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整，即“應(yīng)當(dāng)盡量從政府干預(yù)中擺脫出來，盡量的自由”，“管得最少的政府是最好的政府”。 ? “經(jīng)濟(jì)人”：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)來自亞當(dāng) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，消費(fèi)者依據(jù)效用最大化的原則做購(gòu)買的決策，生產(chǎn)者依據(jù)利潤(rùn)最大化的原則做銷售決策。 ? 表現(xiàn)在社會(huì)政策方面，國(guó)家必須負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)，肯定政府在社會(huì)財(cái)富再分配中占有的重要地位。該學(xué)派的理論有兩個(gè)支撐點(diǎn)： ? 一是從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。 ? 新歷史學(xué)派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國(guó)率先實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的理論依據(jù)。庇古 (Arthur Ceil Pigou)。 邏輯框架 福利 ：效用與滿足 個(gè)人福利：幸福、快樂 社會(huì)福利：個(gè)人福利的總和 經(jīng)濟(jì)福利 ：用貨幣衡量 非經(jīng)濟(jì)福利：精神文化 國(guó)民收入總量的增加 收入分配的平均程度