【正文】 可以越級(jí)上報(bào)。一次死亡 3 人以上的瓦斯、容器、火藥、鍋 爐或其他爆炸；起重、機(jī)械、車輛傷害；觸電、灼燙、高處墜落；有毒有害氣體泄漏、火災(zāi)、煙花爆竹爆炸及其他影響較大的生產(chǎn)事故。 （ 4）進(jìn)京、赴省集體上訪： 50 人以上或人數(shù)雖少但影響較大、可能尋釁滋事的多人訪。 民族、宗教問題。 46 （ 1）發(fā)生 3 人以上死亡，或中毒（重傷） 10 人以上的環(huán)境事件。 一次死亡 3 人以上的，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)；一次死亡 5 人以上的，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)；安監(jiān)、事發(fā)單位上級(jí)主管等部門領(lǐng)導(dǎo)隨同到現(xiàn)場(chǎng)。 意外事故 造成意外死亡 3 人以上或傷亡 10 人以上及其他影響較大的，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)；死亡 5 人以上或傷亡 20 人以上及其他影響較大的，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)；公安、事發(fā)單位上級(jí)主管等部門領(lǐng)導(dǎo)隨同到現(xiàn)場(chǎng)。 馬上控制 事態(tài)發(fā)展 在接到信息，了解事件基本情況后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自或責(zé)成秘書長(zhǎng)或辦公室主任馬上通知事發(fā)地黨委、政府和相關(guān)部 51 門，采取強(qiáng)有力措施，確保事件事態(tài)發(fā)展得到有效控制，即堅(jiān)決要把第一目標(biāo)控制解決好。 要求公安、交通等部門進(jìn)行交通疏導(dǎo)。 就進(jìn)一步做好搶險(xiǎn)救援，防止連環(huán)事件及次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，聽取相關(guān)部門和處置該事件的專家或?qū)I(yè)人員意見和建議。 由秘書長(zhǎng)或辦公室主任負(fù)責(zé)，明確專門工作人員收集整理此次事件的相 關(guān)資料，全程做好事件發(fā)生、事件處置、處理等的詳細(xì)工作記錄。 社會(huì)救助 由事發(fā)地黨委、政府制定突發(fā)公共事件的救濟(jì)方案，明確財(cái)政、民政等部門的救濟(jì)職責(zé)、工作范圍和申請(qǐng)救濟(jì)的程序，保證后續(xù)救濟(jì)工作的順利進(jìn)行。按照市委辦公室《 轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范緊急情況重大事件報(bào)告工作的通知 的通知》（廊辦字[2020]73 號(hào)）有關(guān)精神，現(xiàn)就緊急情況重大事件報(bào)告工作制訂如下預(yù)案： 一、工作原則 堅(jiān)持“快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)合”的原則。 58 ③填寫值班日志，包括報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間（具體到分、秒）、領(lǐng)導(dǎo)批示情況、事件概要、報(bào)告?zhèn)鬟f跟蹤情況等。 ②起草報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門的專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)縣委常委、辦公室主任審批。 報(bào)告方式： 通過對(duì)緊急情況和重大事件的定性分析，①對(duì)需要以縣委或縣委辦公室名義上報(bào)市委或市委辦公室的，迅速起草專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)縣委或縣委辦公室領(lǐng)導(dǎo)審批后上報(bào)。特別是對(duì)事件性質(zhì)、事件 規(guī)模等定性、定量?jī)?nèi)容的報(bào)告，要認(rèn)真研究核實(shí)，經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方能上報(bào)，堅(jiān)決杜絕情況未經(jīng)核實(shí)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上報(bào)。 很抱歉，您的問題不符合規(guī)定，不能辦理，請(qǐng)諒解。 對(duì)不起，同 志不在，有什么事需要轉(zhuǎn)告嗎？ 請(qǐng)問您有什么事？好，我馬上辦；請(qǐng)稍等。可先將基本情況、主要事實(shí)電話上報(bào)，詳細(xì)情況再及時(shí)以文字形式續(xù)報(bào)。 三、上報(bào) 規(guī)范 報(bào)告審批： 緊急情況重大事件報(bào)告必須經(jīng)縣委、縣政府同意，報(bào)告的內(nèi)容必須經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)或委托的縣委領(lǐng)導(dǎo)審批后才能上報(bào)。 處理準(zhǔn)備： ①及時(shí)匯總分析事件有關(guān)情況，起草向縣委關(guān)于事件基本情況報(bào)告，報(bào)縣委常委、辦公室主任審批。 初步判斷：值班人員在收到各地各部門報(bào)告的事件后，首先要對(duì)是否為緊急情況重大事件做出初步判斷，屬于日常事件按日常值班要求處理，疑為 緊急情況重大事件的，立即報(bào)告辦公室?guī)О嘀魅?，帶班主任馬上到值班崗位，帶領(lǐng)值班人員做好以下工作： ①馬上電話報(bào)告縣委帶班領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委、辦公室主任，縣委辦公室常務(wù)副主任，并提出擬辦意見。積極協(xié)助縣委處置緊急情況重大事件，是縣委辦公室的重要責(zé)任。 六、善后處置 對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等處置工 作的同時(shí)，組織各方面力量迅速采取措施，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。 由主管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做好媒體引導(dǎo)和宣傳報(bào)道工作，防止因炒作產(chǎn)生負(fù)面影響。 由秘書長(zhǎng)或辦公室主任責(zé)成工作人員通知參加會(huì)議人員，包括有關(guān)常委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門責(zé)任人和處置該事件的專家或?qū)I(yè)人員，當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)生事件單位責(zé)任人以及處理此次事件的醫(yī)療、救護(hù)、救災(zāi)、公安、安監(jiān)、交管等部門負(fù)責(zé)人。采取防范措施，做好事件發(fā)生場(chǎng)所相關(guān)人員疏散、物品轉(zhuǎn)移等隔離工作。 馬上指揮集結(jié)人員 由秘書長(zhǎng)或辦公室主任確定集合時(shí)間和指揮地點(diǎn)（事件現(xiàn)場(chǎng)或臨時(shí)設(shè)立的指揮部或指定的其他位置），并通知有關(guān)常委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和解決該事件的專家或?qū)I(yè)人員立即到指揮地集合。 、大風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)情，造成3 人以上傷亡的，或一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以上的，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)；造成 5 人以上傷亡的，或 49 一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失 500 萬元以上的，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)；民政、水務(wù)、衛(wèi)生等部門領(lǐng)導(dǎo)隨同到現(xiàn)場(chǎng)。 發(fā)生罷工、罷課、罷運(yùn)、罷餐、抗稅、集會(huì)、游行、沖擊黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及其他重要部位、進(jìn)行打砸搶燒，阻斷鐵路、公路交通及毆斗等群體性事件涉及 50 人以上或者人數(shù) 47 雖少但影響較大的，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)；涉及 100人以上的，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)；公安、信訪等部門領(lǐng)導(dǎo)隨同到現(xiàn)場(chǎng)。 突發(fā)環(huán)境事件。 （ 1）地震：發(fā)生在轄區(qū)內(nèi) 級(jí)以上的地震；人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財(cái)產(chǎn)損失的地震。 （ 2）赴省集體訪：主要指 50 人以上或人數(shù)雖少但影響較大的到省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)門前的集體訪。一次死亡 5 人或傷亡 10 人以上的特大交通事故；高速公路上發(fā)生 10 輛以上機(jī)動(dòng)車連續(xù)相撞的交通事故；運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛發(fā)生泄露、著火、爆炸、污染或產(chǎn)生安全隱患等情況的交通事故等。 （指Ⅲ級(jí)〈較大〉）、Ⅳ級(jí)〈一般〉），從事發(fā)到報(bào)告不超過 2 小時(shí)，對(duì)特別緊急重大情況（指Ⅰ級(jí)〈特別重大〉、Ⅱ級(jí)〈重大〉）要在半小時(shí)內(nèi)報(bào)告。 重大突發(fā)事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、緊急災(zāi)情、嚴(yán)重疫情以及對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局已經(jīng)或可能產(chǎn)生重要影響的緊急情況重大事件。 由秘書長(zhǎng)或辦公室主任核實(shí)。 接收信息 40 當(dāng)下級(jí)黨委、政府或單位將突發(fā)公共事件信息報(bào)告給工作人員時(shí)，工作人員要詳細(xì)記錄突發(fā)公共事件發(fā)生的具體時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、事件發(fā)生過程、目前現(xiàn)場(chǎng)狀況等，并將該信息迅速傳遞出去，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、無誤。各級(jí)黨委辦公廳（室）要結(jié)合實(shí)際制 定加強(qiáng)緊急情況重大事件報(bào)告工作的具體措施，切實(shí)加大督查和責(zé)任追究力度，不斷提高緊急情況重大事件報(bào)告工作水平。緊急情況重大事件從事發(fā)到報(bào)告省委一般情況下不超過 3 小時(shí)，特別緊急情況要在事發(fā) 2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省委，上報(bào)信息要做到要素齊全、事實(shí)清楚、內(nèi)容無誤，如果情況尚未完全掌 握，要按照“知道多少報(bào)多少，詳情再報(bào)”的原則報(bào)告，來不及文字報(bào)告的，先用電話報(bào)告，然后再文字詳報(bào)。值班人員要堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格履行職責(zé)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要24 小時(shí)在崗在位，及時(shí)、妥善上報(bào)和處置帶班期間的緊急情況重大事件，堅(jiān)決杜絕斷崗、脫崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。目前，我省自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社 35 會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作面監(jiān)著嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)。 遇有特別緊急情況重大事件上報(bào)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)和蓋章均 可。 （十八）群眾電話舉報(bào)重要 事宜。 （十五）重大食物藥品和職業(yè)中毒事件。 4．地質(zhì)災(zāi)害：指因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成 3 人（含）以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬元（含）以上的地質(zhì)災(zāi)害；受地質(zhì)災(zāi)害威脅需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100 人（含）以上或潛在經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬元（含）以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；造成鐵路干線、高速公路網(wǎng)線路、民 航中斷或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的地質(zhì)災(zāi)害； 5．海洋災(zāi)害：指省內(nèi)沿渤海區(qū)域發(fā)生風(fēng)暴潮、災(zāi)害海浪、赤潮、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害，嚴(yán)重威脅近海漁業(yè)、化工業(yè)、海上運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施等，危及自岸向陸地縱深地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。 — 176。 （十一）自然災(zāi)害。 （九）火災(zāi)事故。 指境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等媒體進(jìn)行非法報(bào)道，宣傳錯(cuò)誤和反動(dòng)思想，惡意攻擊詆毀，對(duì)我國(guó)家形象和國(guó)際聲譽(yù)造成或可能造成不良影響的事件；攻擊和破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)癱瘓，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響的事件；在網(wǎng)絡(luò)有預(yù)謀地組織串聯(lián) 、煽動(dòng)鬧事的事件等。 （二）重大群體性事件 1．群體性事件：指涉及 50人（含）以上或者人數(shù)雖少但影響較大的集會(huì)、游行、罷工、罷課、罷運(yùn)、罷市、罷餐、抗稅、沖擊黨政機(jī)關(guān)及其他重要部位，進(jìn)行打砸搶燒；阻斷鐵路、公路交通 及毆斗等群體性事件； 20 2．重大信訪事件：指涉及 50人（含）以上或人數(shù)雖少但影響較大的在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險(xiǎn)品、管制刀具的；侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。 二 、 報(bào)告時(shí)限和方式 對(duì)發(fā)生在本地區(qū)、本部門的緊急情況重大事件，黨委（黨組）及其辦公廳（室）要在第一時(shí)間向省委報(bào)告。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的新情況、新問題不斷增多，各種緊急情況重大 17 事件更加復(fù)雜和多樣化，冀辦字 〔 2020〕 32 號(hào)文件已不能 完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要 。 嚴(yán)守值班紀(jì)律，嚴(yán)守保密規(guī)定，不得對(duì)外泄露加印密級(jí)的來文來電內(nèi)容 ；不準(zhǔn)無關(guān)人員在值班室逗留、留宿和翻看值班記錄。 四、確保 24 小時(shí)在崗值班，為領(lǐng)導(dǎo)、為同級(jí)、為基層提供全天候、多方位的服務(wù)，保證信息暢通。對(duì)所提問題能答復(fù)的，當(dāng)即答復(fù)，當(dāng)時(shí)處理不了的要及時(shí)與信訪局及來訪者的所在地和相關(guān)部門聯(lián)系處理，認(rèn)真填寫《來客來訪登記表》。 三、文電的辦理要嚴(yán)格執(zhí)行文件傳閱催辦制度，落實(shí)“一般性文件 7天內(nèi)辦理完畢，加急文電 5 天內(nèi)辦理完畢，特急文電 3 天內(nèi)辦理完畢，特提文電 1天內(nèi)辦理完畢”的工作規(guī)定。 十四、值班文件資料歸檔制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，按要求、按時(shí)限將辦理情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)了解事項(xiàng)處理的來龍去脈，掌握全面情況，從而正確有效的指揮。工作分析或業(yè)務(wù)研討會(huì)，每季度至少召開一次。 值班人員要及時(shí)、準(zhǔn)確地向 帶班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告承辦事項(xiàng)。 每天必須有一 單位副職在崗 帶班，要以主要精力抓好值班工作，在帶班期間負(fù)全責(zé)，指導(dǎo)處理好各種值班事項(xiàng)。 因特殊原因不能按時(shí)帶班的向 本單位主要領(lǐng)導(dǎo) 請(qǐng)假，經(jīng)同意自行調(diào)整，并將調(diào)整結(jié)果報(bào)告辦公室。 3 值班工作 帶班領(lǐng)導(dǎo) 工作 規(guī)范 一、帶班職責(zé) 負(fù)責(zé)值班期間 本機(jī)關(guān) 的日常管理工作。 負(fù)責(zé)值班期間 本單位 與上級(jí)、下級(jí)及外地機(jī)關(guān)單位的公務(wù)聯(lián)系及電話接聽工作。 負(fù)責(zé)值班期間 各項(xiàng) 公務(wù)聯(lián)系協(xié)調(diào)，并認(rèn)真做好相關(guān)事項(xiàng)。 三、帶班工作流程 4 對(duì)值班人員報(bào)送的文件、電話記錄等根據(jù)不同內(nèi)容和性質(zhì)直接提出擬辦意見，特別是對(duì)重大社情、緊急突發(fā)事件要迅速 報(bào)縣委值班室，并由縣委值班室 提出擬辦意見 報(bào)送帶班縣委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)告縣 委常委、辦公室主任。 三、責(zé)任追究制度。決不允許出現(xiàn)遲、壓、誤、漏報(bào)等現(xiàn)象。搞好協(xié)調(diào)配合，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，保證值班工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。 制定《緊急情況重大事件處理工作預(yù)案》，對(duì)緊急情況重大事件的報(bào)告、原則、范圍、內(nèi)容、時(shí)限、程序等做出明確規(guī)定，確保及時(shí)啟動(dòng)、有效解決。 9 值班工作程序 一、收文辦理 收文后，首先按來文渠道分類，掛相應(yīng)的文件呈辦箋，并登記編號(hào)，呈帶班領(lǐng)導(dǎo)審批。一”、春節(jié)）的值班，初步安排后，呈主管 領(lǐng)導(dǎo) 和主要領(lǐng)導(dǎo) 審批 同意 后 ，將值班表印發(fā)每一位 值班人員 ，并報(bào)縣委辦公室 。 12 值班工作要求 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市 、縣 委的各項(xiàng)方針、政策，有較高的理論、政策水平，領(lǐng)會(huì)和掌握 黨委 每個(gè)時(shí)期的中心工 作。 三、對(duì)各種資料進(jìn)行嚴(yán)格管理，以便于工作上查詢，防止失密現(xiàn)象的發(fā)生。 凡是重大突發(fā)事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、緊急災(zāi)情、嚴(yán)重疫情以及對(duì)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局已經(jīng)或可能產(chǎn)生重要 影響的事件，都屬緊急情況重大事件。通常以文字報(bào)告為主，遇特別緊急重大情況來不及用文字 報(bào)告的，先用電話報(bào)告，然后再文字詳報(bào)。 （三）涉外事件。 （七）交通事故。 （十）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。