蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案解析(存儲(chǔ)版)
【正文】 任單位：市委組織部、市人事局、市經(jīng)委、市國(guó)資委） （四）創(chuàng)新載體建設(shè)工程 積極推動(dòng)市高新區(qū)的建設(shè)。鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)展管理模式的探索與創(chuàng)新，積極推進(jìn)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)延伸。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局） 建立科技中介服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市科協(xié)） 創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：人行蚌埠中心支行、銀監(jiān)蚌埠分局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)資委、市建投公司） 全面開(kāi)放金融市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)委、市人事局） （二）深化科技教育體制改革 推進(jìn)科技體制改革。加強(qiáng)我市相關(guān)院校與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作，形成產(chǎn)學(xué)研政資介全面合作的關(guān)系。建立人才流動(dòng)綠色通道，積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤和置換試點(diǎn)，探索周轉(zhuǎn)指標(biāo)易地有償調(diào)劑使用和耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑。市屬?lài)?guó)有股減持和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，安排一定比例用于支持自主創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市科技局、市建委、市城市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市編辦、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市效能辦、市政務(wù)公開(kāi)辦） 完善創(chuàng)新資源配置體制。根據(jù)實(shí)施方案的階段性要求，圍繞實(shí)施方案提出的總體目標(biāo)、六大創(chuàng)新工程和六項(xiàng)改革措施，市及各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)要滾動(dòng)編制年度工作計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和重大改革創(chuàng)新任務(wù)。（責(zé)任單位：市創(chuàng)新辦、市目標(biāo)辦）16 / 16。 （責(zé)任單位：市編辦、市人事局、市科技局） （二）編制推進(jìn)計(jì)劃 按照“一年打好基礎(chǔ)、三年初見(jiàn)成效、五年創(chuàng)出品牌”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。深化政府效能建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化工作流程，建立并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)審批和全程代理代辦等制度。加快市屬?lài)?guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，減少?lài)?guó)有股持有比例，建立適應(yīng)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才和管理人才的個(gè)人所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)委、市商務(wù)局、市人事局） （三）深化人事分配制度改革 健全人才工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)及科研院所相互參股，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（責(zé)任單位：市科技局、市人事局、市財(cái)政局、市國(guó)資委） 加快教育體制改革。（責(zé)任單位：人行蚌埠中心支行、銀監(jiān)蚌埠分局、市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市發(fā)改委） 強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。（責(zé)任單位：市科技局、市工商局、市農(nóng)委） 三、推進(jìn)六項(xiàng)改革，提供自主創(chuàng)新保障 （一）深化投融資體制改革 建立創(chuàng)新投資體系。舉辦創(chuàng)新和科技論壇、科技活動(dòng)周、科技講座等活動(dòng)，大力發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)依托豐原發(fā)酵技術(shù)國(guó)家工程研究中心為生物產(chǎn)業(yè)提供大型產(chǎn)業(yè)化工程設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)等服務(wù)。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套，依托龍頭企業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加大投入，優(yōu)化要素配置，著力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，加快培育提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園、生物化工產(chǎn)業(yè)園、玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極宣傳、表彰和重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，特別是創(chuàng)新型企業(yè)家，樹(shù)立創(chuàng)新典型，激發(fā)廣大企業(yè)家的創(chuàng)新熱情。采取多種方式吸引凝聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端創(chuàng)新人才，切實(shí)為他們解決住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、所交個(gè)人所得稅給予補(bǔ)助等實(shí)際問(wèn)題，努力為他們營(yíng)造寬松、舒適的生活環(huán)境和研究環(huán)境。根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)和階段，給予經(jīng)費(fèi)資助和創(chuàng)業(yè)扶持。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托骨干企業(yè)新建省級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取提升為國(guó)家級(jí)。 電子信息產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵總成制造，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快零部件產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托年產(chǎn)6000噸球形石英粉、6000噸超細(xì)硅酸鋯、1萬(wàn)噸電解氧化鋯等項(xiàng)目擴(kuò)建和120萬(wàn)重量箱太陽(yáng)能玻璃、200萬(wàn)平方米/年節(jié)能玻璃等項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展玻璃新材料行業(yè)。大力開(kāi)發(fā)生物法生產(chǎn)聚丙烯酰胺、聚天門(mén)冬氨酸，加快綠色水處理化學(xué)品的發(fā)展步伐。加快建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國(guó)家大學(xué)科技園，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。 培育壯大新興產(chǎn)業(yè) 光伏產(chǎn)業(yè)。 兩個(gè)突破。 市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。高舉改革創(chuàng)新旗幟，弘揚(yáng)“務(wù)實(shí)開(kāi)放、創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先”的城市精神，勇于先行先試，敢于突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。 （三）主要目標(biāo) 在本屆政府任期內(nèi)，初步建立自主創(chuàng)新體系，培育集聚一批創(chuàng)新人才，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型企業(yè)，形成若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“兩個(gè)突破、兩個(gè)提高、四個(gè)翻番” 的目標(biāo)。 二、實(shí)施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) （一）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程 按照“突出特色、重點(diǎn)突破”的原則，堅(jiān)持高端化、集群化發(fā)展，提高創(chuàng)新能力，著力培育光伏、生物、新材料等三大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升裝備制造及
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