【正文】 是國民經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)的利潤如果過度分配，將削弱企業(yè)的再生產(chǎn)能力，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；如果過少分配，又將抑制出資人的投資積極性，也不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立企業(yè)的評價系統(tǒng)，不僅是出資人對經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核的需要，也是社會公眾的需要。為了保持社會穩(wěn)定，新型企業(yè)財務(wù)管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)測、防范、監(jiān)控、解除企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的機(jī)制，并通過財務(wù)風(fēng)險管理，盡可能消除整個的企業(yè)風(fēng)險。如果繼續(xù)維持現(xiàn)行做法，在處理國有與非國有之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，就會在國有與非國有不同出資人之間產(chǎn)生不平等現(xiàn)象，同時在非國有資本管理中也因缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，不利于創(chuàng)造公平、有序的財務(wù)環(huán)境。企業(yè)與出資人之間的利益分配，則是圍繞資本收益進(jìn)行的利潤分配。三九集團(tuán)在創(chuàng)辦之初，軍方曾給予關(guān)鍵創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠政策，但是1998年與軍隊(duì)脫鉤以后，由于國家沒有相應(yīng)的法規(guī)制度，使原有的獎勵分配政策無從落實(shí)，造成國家對經(jīng)營者的分配不公。同時，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，整頓企業(yè)會計秩序，通過社會審計、報表稽核、財政檢查等方式促進(jìn)企業(yè)提高財務(wù)會計信息質(zhì)量。對于違反財務(wù)管理法規(guī)的企業(yè)，財政、審計等政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)可以清楚地界定、追究企業(yè)的法律責(zé)任。但是，企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)營，不能損害外部其他相關(guān)方的利益；在企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)中，出資人與經(jīng)營者具有不同的制度安排，互相之間不能越位或者缺位；中小企業(yè)具有科學(xué)管理的愿望，在尚不具備相應(yīng)條件時，也確實(shí)需要制度規(guī)范與技術(shù)指導(dǎo)。就財務(wù)指導(dǎo)而言，可以從對企業(yè)財務(wù)狀況的影響度和對社會經(jīng)濟(jì)秩序的影響度兩個方面作出決定，即企業(yè)實(shí)際的財務(wù)收支事項(xiàng)，對收入、成本（費(fèi)用）、利潤、現(xiàn)金流量等關(guān)鍵指標(biāo)的目標(biāo)值的影響幅度超過一定幅度例如5%或者10%的，作為重點(diǎn)控制項(xiàng)目；對社會公共利益和其他相關(guān)利益主體的權(quán)益容易造成損害的，或者對塑造企業(yè)文化產(chǎn)生負(fù)面影響的，例如業(yè)務(wù)招待、出國考察、高層管理者的職務(wù)消費(fèi)、產(chǎn)權(quán)交易、基本建設(shè)、對外投資、大宗采購等，作為重點(diǎn)控制項(xiàng)目。四、正確處理企業(yè)財務(wù)制度與企業(yè)相關(guān)制度的關(guān)系改革企業(yè)財務(wù)制度，重建企業(yè)財務(wù)管理法規(guī)體系，應(yīng)當(dāng)做好與《公司法》等相關(guān)法律之間的銜接工作，特別是要界定清楚新型企業(yè)財務(wù)制度與企業(yè)會計制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理制度的關(guān)系。企業(yè)財務(wù)制度維護(hù)社會公共利益，企業(yè)實(shí)行稅收籌劃，必須以遵守國家稅法為前提。因此，企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則之一，兩種制度具有完全不同的管理職能、管理對象、管理幅度和管理目的，無論從理論上講，還是從實(shí)際需要來看，都是互相不可代替的。國家稅收制度從維護(hù)國家稅基出發(fā)，規(guī)范企業(yè)與國家之間的收入分配關(guān)系。該規(guī)則不僅有效地完善了國有資本金的監(jiān)管制度，而且對企業(yè)開展內(nèi)部業(yè)績評價具有重大的參考價值，一些企業(yè)經(jīng)過對國有資本金效績評價規(guī)則進(jìn)行個性化改造之后，形成了企業(yè)內(nèi)部的業(yè)績評價制度。財政部在2002年下發(fā)《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》以后，許多企業(yè)更加重視預(yù)算管理，把預(yù)算管理作為加強(qiáng)內(nèi)部控制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、保障戰(zhàn)略目標(biāo)、提升企業(yè)價值的有效方法。企業(yè)的資源包括財務(wù)資源和非財務(wù)資源，前者如現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、注冊資本與留存收益等，后者如管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。否則，在企業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域中的有令不行、有禁不止弊端終究難以克服，達(dá)不到立法目的。因此，收集、匯總、分析企業(yè)財務(wù)會計信息，理所當(dāng)然是各級財政機(jī)關(guān)的職責(zé)工作。企業(yè)與經(jīng)營者的利益分配，除了經(jīng)營者的基本報酬以外，對于經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)、風(fēng)險報酬、股權(quán)激勵，特別是公有制企業(yè)的經(jīng)營者以勞動、管理、技術(shù)等要素參與分配，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚存空白之處。企業(yè)與國家之間的利益分配，除了稅收以外，還有特定的內(nèi)容，如政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)。從現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)管理制度看，國有資產(chǎn)管理經(jīng)過了十余年的實(shí)踐，積累了成功的基礎(chǔ)管理經(jīng)驗(yàn)，隨著《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的出臺，國資委已經(jīng)在緊鑼密鼓地建章建制。從這種意義上講，企業(yè)風(fēng)險也是社會的風(fēng)險，從而是政府的風(fēng)險。（六）評價企業(yè)價值。因此，新型企業(yè)財務(wù)管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會公平、治理經(jīng)濟(jì)秩序角度出發(fā)，通過建立公認(rèn)的價值觀念和道德規(guī)范，引導(dǎo)、約束企業(yè)財務(wù)開支行為?，F(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)由內(nèi)部人控制，資產(chǎn)以低價出售、通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移企業(yè)利益、隨意放棄資產(chǎn)權(quán)利導(dǎo)致企業(yè)損失等，侵害所有者、債權(quán)人、職工的利益，侵蝕了國家稅基。因此，新型企業(yè)財務(wù)管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)站在社會管理者的角度，客觀公正地界定企業(yè)相關(guān)利益主體的財務(wù)管理職責(zé)，彌補(bǔ)我國企業(yè)組織法律、法規(guī)的缺失。如果沒有及時實(shí)現(xiàn)制度供給，就會發(fā)生一些意想不到的社會經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象。第三個層次：企業(yè)財務(wù)管理指南（或稱之為財務(wù)管理指導(dǎo)意見）。主要內(nèi)容是規(guī)定國家（政府）對企業(yè)的宏觀財務(wù)管理關(guān)系，企業(yè)各利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)，企業(yè)財務(wù)制度制定權(quán)力在國家（政府）與企業(yè)之間的分配，企業(yè)基本財務(wù)行為規(guī)范等。所謂“游戲規(guī)則”，包括企業(yè)內(nèi)部和外部關(guān)于企業(yè)財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系的原則和規(guī)范。企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)在建立健全企業(yè)基礎(chǔ)管理制度的同時，利用財務(wù)管理工具反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及其趨勢，控制財務(wù)風(fēng)險，監(jiān)督和保障企業(yè)經(jīng)營按照自身發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行。新型的企業(yè)財務(wù)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)具有以下基本職能：一是規(guī)范企業(yè)相關(guān)利益主體的財務(wù)行為。從我國幾千年形成的觀念看，非國有企業(yè)發(fā)展到一定程度，也具有規(guī)范管理內(nèi)部財務(wù)的自發(fā)需要，而規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)，便是政府機(jī)關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如此，財務(wù)規(guī)范亦然。二、改革企業(yè)財務(wù)制度需要面向全社會企業(yè)財務(wù)制度的適用范圍不能僅針對國有及國有控股企業(yè)，還應(yīng)面向?qū)θ鐣鞣N所有制、各種組織形式、各種經(jīng)營方式和各種行業(yè)的企業(yè)?！柏斦迸c“財務(wù)”都是“financial”,長期以來財政直接作用于企業(yè)的財政政策、財政資金、財政監(jiān)督，被排除于企業(yè)財務(wù)管理制度之外，實(shí)質(zhì)上屬于“宏觀財務(wù)”，從社會管理角度看，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)財務(wù)管理范圍進(jìn)行規(guī)范。而文化積淀形成的共同觀念，權(quán)威都來源于政府的行政權(quán)力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)如此，企業(yè)財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)也不例外。但是，由于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)活動具有的外部性，決定了企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理與國家統(tǒng)一的宏觀財務(wù)制度存在著密切的聯(lián)系。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度典型的組織形式，它要求產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)，按照國家法律、法規(guī)和市場規(guī)則自覺運(yùn)行。建立穩(wěn)定、平衡、強(qiáng)大的財政，則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展上。企業(yè)財務(wù)制度是財政對依法企業(yè)實(shí)施管理的一種手段，因此，改革企業(yè)財務(wù)制度，運(yùn)用財政政策，實(shí)施企業(yè)財務(wù)管理，是協(xié)調(diào)資本逐利性和政府多重目標(biāo)矛盾的重要途徑。三、改革企業(yè)財務(wù)制度是國家完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要任何制度規(guī)章都是與當(dāng)時的歷史條件相適應(yīng)的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和制度變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，如果制度短缺現(xiàn)象長期存在，必然會阻礙受制度約束和規(guī)范的領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步。這是財務(wù)制度供需矛盾最集中的表現(xiàn)。宏觀財務(wù)制度是由國家制定的協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)各利益相關(guān)者之間財務(wù)關(guān)系的原則和規(guī)范，以法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的形式確立；微觀財務(wù)制度是由企業(yè)根據(jù)宏觀財務(wù)制度制定的組織企業(yè)財務(wù)活動和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與外部利益相關(guān)者之間財務(wù)關(guān)系的原則和規(guī)范，一般以公司章程以及企業(yè)其他內(nèi)部規(guī)定的形式確立。三是“接軌論”。財務(wù)制度是財務(wù)政策的具體表現(xiàn)形式，企業(yè)財務(wù)制度是對企業(yè)各項(xiàng)財務(wù)活動的規(guī)范和約束。如今，國有企業(yè)和國有獨(dú)資公司創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占四分之一左右，財政管理的幅度往往僅限于國有企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)基于產(chǎn)權(quán)理論由出資人或者經(jīng)營者自行管理，企業(yè)財務(wù)制度未能給予提供規(guī)范依據(jù)。對于企業(yè)財務(wù)制度尚未涉及的企業(yè)住房制度改革、資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、職工保險制度改革等領(lǐng)域，在財政部逐步完善財務(wù)規(guī)定的同時，相關(guān)稅收制度隨后也逐個補(bǔ)充，使企業(yè)納稅調(diào)整事項(xiàng)越來越多。經(jīng)驗(yàn)之三：企業(yè)財務(wù)制度改革，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不能急于求成。經(jīng)驗(yàn)之一：企業(yè)財務(wù)制度改革離不開經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。據(jù)財政部匯總的全國國有企業(yè)年度財務(wù)決算反映，%，同時企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加，增幅超過30%，比折舊制度改革的前兩年增加了一倍多。《企業(yè)財務(wù)通則》經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)后由財政部頒發(fā)，是國內(nèi)所有企業(yè)必須遵循的財務(wù)規(guī)章。財政部企業(yè)司　賈諶　袁海堯　劉學(xué)詩　賴永添　吳子云　王國航　劉紅絹 企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度是國家財政法規(guī)的有機(jī)組成之一，我國現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度體系是從1993年開始實(shí)行的，它以《企業(yè)財務(wù)通則》為統(tǒng)帥、以十大行業(yè)財務(wù)制度為主體構(gòu)成（以下統(tǒng)稱為“企業(yè)財務(wù)制度”）。回顧改革歷史，其改革成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）改變企業(yè)財務(wù)制度散亂狀況，統(tǒng)一行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度。一是大范圍調(diào)整固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：使用年限在一年以上的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及雖不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備，但單位價值在2000元以上，且使用年限超過二年的物品；二是大幅度加快固定資產(chǎn)折舊速度，包括將固定資產(chǎn)使用年限平均縮短20%多，并且制定固定資產(chǎn)折舊年限的彈性區(qū)間，由企業(yè)自行選定具體的折舊年限，同時規(guī)定在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位、技術(shù)進(jìn)步快的某些行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)可以實(shí)行加速折舊政策；三是對企業(yè)下放固定資產(chǎn)處置權(quán)，企業(yè)可以依法對固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、變賣、抵押、對外投資，也可以根據(jù)經(jīng)營需要購建、改良固定資產(chǎn)；四是根據(jù)資本保全原則改革固定資產(chǎn)核算辦法，包括固定資產(chǎn)折舊、損失不再沖減固定基金（即資本金），轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等收益不再增加固定基金，固定資產(chǎn)折舊后不實(shí)行折舊基金制度，取消提取大修理基金的辦法，修理費(fèi)用作為期間費(fèi)用處理等。二、企業(yè)財務(wù)制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)企業(yè)財務(wù)制度實(shí)行以上改革，不僅具有劃時代的現(xiàn)實(shí)意義，而且積累了豐富的可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。因此，企業(yè)財務(wù)制度必須與一系列緊密相連的改革相配套，相輔相成，互為依存。2000年5月16日國家稅務(wù)總局發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項(xiàng)全面作出規(guī)定，從而徹底取代了企業(yè)財務(wù)制度的稅收職能。企業(yè)財務(wù)制度是在“政資不分”的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，沒有區(qū)分出資人財務(wù)與經(jīng)營者財務(wù)不同的功能與責(zé)任，在全國總產(chǎn)值大半部分由國有企業(yè)創(chuàng)造的情況下，財政兼有國有出資人財務(wù)職能而淡化出資人財務(wù)。歸納起來，當(dāng)前主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是“取代論”。因此，完全按照平等的市場主體對待，取消對企業(yè)財務(wù)活動規(guī)范和約束，顯然不利企業(yè)的健康發(fā)展。 第二部分 企業(yè)財務(wù)制度改革的理性分析 現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度按制定主體不同，實(shí)際上由宏觀財務(wù)制度和微觀財務(wù)制度兩個層次構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)對參加經(jīng)濟(jì)活動各方的權(quán)責(zé)和需要規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為作了明確規(guī)定，也肯定了要通過財務(wù)制度進(jìn)一步規(guī)范和管理（詳見表一），但現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度因?yàn)橐?guī)定的內(nèi)容不完善或者內(nèi)容陳舊，使其指導(dǎo)性、實(shí)用性和權(quán)威性大打折扣，不能滿足法律法規(guī)的要求。在政府作為主要制度供給者的職能沒有到位的情況下，企業(yè)財務(wù)管理人員的素質(zhì)對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的水平就起著決定性的作用，但實(shí)際上各企業(yè)的財務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，無法勝任制度供給者的角色，因此企業(yè)間財務(wù)管理水平參差不齊的現(xiàn)象極為普遍，不利于形成公平的競爭環(huán)境。但我國的市場經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展階段，企業(yè)財務(wù)制度體系與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在長期運(yùn)行中形成的以自律為主的財務(wù)行為規(guī)范體系尚有很大差距，企業(yè)財務(wù)制度短缺現(xiàn)象很明顯，或者說參與財務(wù)活動的各方自我約束、守法合規(guī)的市場經(jīng)濟(jì)文化和意識形態(tài)尚未形成（至少是尚未形成大氣候），政府必須通過加強(qiáng)第二個層次的企業(yè)財務(wù)制度安排增加制度供給，以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)行為的規(guī)范。財政政策是重要的宏觀調(diào)控手段之一，而企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，其經(jīng)營成果和運(yùn)行情況，均會通過財務(wù)指標(biāo)反映出來。在公共財政框架下，國