【正文】 and style, content, form, etc. to give personal humble opinion, to look forward to our pension system of legal protection system for the early realization of global coverage.Keywords endowment insurance the actual state perfection前 言我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系中社會(huì)性最強(qiáng)、涉及面最廣的一項(xiàng)制度。本文在側(cè)重在分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法基本理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)對(duì)目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題及其成因加以分析，進(jìn)而對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提出淺見(jiàn)。由此，我們可以看出這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活之后才自動(dòng)發(fā)揮作用；養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為了保障老年人最基本的生活需求，為其提供穩(wěn)定、可靠的生活來(lái)源；養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)的形式來(lái)達(dá)到保障的目的。它由政府政策鼓勵(lì),企業(yè)自愿建立,企業(yè)和職工個(gè)人共同繳費(fèi)為職工建立個(gè)人帳戶,通過(guò)商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),給付水平由繳費(fèi)和投資收益率來(lái)決定。與國(guó)際勞工大會(huì)于1957年通過(guò)的102號(hào)《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》的規(guī)定相對(duì)比, 這一時(shí)期我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的起點(diǎn)高,發(fā)展的速度快。這一決定實(shí)質(zhì)上已拉開(kāi)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的序幕。三是保證養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化戰(zhàn)略 。生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育狀況和政府的行政管理能力決定了社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)該和能夠覆蓋到哪些人群。（6）健全法制是重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行全面的調(diào)整和改造，逐步建設(shè)一個(gè)老年人的依托和歸宿會(huì)的社區(qū) 。第二，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展全面進(jìn)入了法制化軌道。4據(jù)五大險(xiǎn)種分別設(shè)計(jì)覆蓋了的人群范圍來(lái)看，養(yǎng)老、醫(yī)療等五大險(xiǎn)種原則上只覆蓋到城鎮(zhèn)居民，工傷等部分險(xiǎn)種納入了農(nóng)民工。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。要問(wèn)責(zé)，首先應(yīng)該集中權(quán)力，明確主管部門(mén)，此外主管部門(mén)的責(zé)任界定及其后果的承擔(dān)應(yīng)該在社會(huì)保險(xiǎn)法中有詳細(xì)的規(guī)定。5由于各種因素所致的經(jīng)營(yíng)不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時(shí)，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。6 目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補(bǔ)西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮，交費(fèi)人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)在日益加大。這就是說(shuō)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的受益唯一的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)的多少。公平與效率是不同邏輯層次的概念,效率只是人們追求公平目標(biāo)的一種手段,公平與效率問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是處理目的與手段的關(guān)系,公平永遠(yuǎn)比效率重要,兩者之間不存在優(yōu)先、并重或兼顧的邏輯對(duì)等關(guān)系。而政府強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有收入再分配的功能。黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步申明:“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù) ”,“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。所謂靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等形式就業(yè)的人員。因此，應(yīng)通過(guò)立法明確保險(xiǎn)人的權(quán)利與義務(wù)。只有通過(guò)立法明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的權(quán)利與義務(wù)，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的順利實(shí)施。8總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，基金實(shí)行部分積累，走的是一條“中庸”之道。通常，對(duì)個(gè)人賬戶的管理分為公共管理的個(gè)人賬戶式和私營(yíng)管理的個(gè)人賬戶式。9這樣既與人口的預(yù)期壽命延長(zhǎng)相適應(yīng)，更重要的是又可減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。10養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。具體而言，立法應(yīng)確定以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，確定投資項(xiàng)目的法定種類，并使投資方式多樣化。實(shí)行依法管理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要有相應(yīng)的法律作為依據(jù)；二是管理必須依法運(yùn)行，即管理機(jī)構(gòu)只能在既定的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力。立法應(yīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)限，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的依法管理和運(yùn)營(yíng)。在制定的相應(yīng)程序法中，應(yīng)當(dāng)盡可能地使當(dāng)事人能夠通過(guò)最簡(jiǎn)單、迅速而且收費(fèi)低廉的司法程序獲得救濟(jì)。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的具體成果如何，改革道路是否進(jìn)一步調(diào)整，還需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。法律出版社,2000.7．[M]商業(yè)經(jīng)濟(jì), 2006。人民出版社,2011.[14] [M]中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.[12][J]中國(guó)人口科學(xué),2001。中國(guó)老年報(bào), 2007424.5．—?dú)v史與變革〔M〕但是隨著人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，目前的社會(huì)保障體系尚不完善，保障功能仍很薄弱,非公有制企業(yè)參保面較小，社?；鸹I集難、基金支付能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題十分突出，社會(huì)化管理服務(wù)剛剛起步，下崗職工再就業(yè)難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也正在開(kāi)始新一輪的改革11。養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議主要發(fā)生在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與作為被保險(xiǎn)者的勞動(dòng)者之間。根據(jù)這種管理模式，各部門(mén)分工明確、各盡其能、相互監(jiān)督，建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理和運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)必須遵循依法管理的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管,是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效運(yùn)作的保證?？茖W(xué)、合理地確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn),是養(yǎng)老保險(xiǎn)法的一個(gè)重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，確定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡既要考慮勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力隨年齡增長(zhǎng)而降低的情況，還要考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)中人力資源的供求狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的承受力等因素。二是應(yīng)立法確定個(gè)人賬戶的管理方式。如果實(shí)行完全積累式，又存在“雙重負(fù)擔(dān)”的困難，既要為已經(jīng)退休的人籌資，又要為在職職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其權(quán)利應(yīng)包括：第一，有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金；第二，有權(quán)對(duì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行監(jiān)督；第三，當(dāng)保險(xiǎn)人未按時(shí)、足額支付或拒付養(yǎng)老金時(shí)，有權(quán)向法院起訴；第四，法律規(guī)定的其他權(quán)利。只有把不同類型的城鎮(zhèn)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，才能充分發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，免除勞動(dòng)者在不同類型企業(yè)就業(yè)的后顧之憂，同時(shí)有利于建立統(tǒng)一的，人員自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。7隨著人口老齡化的壓力日益顯現(xiàn)，必須通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的保障對(duì)象擴(kuò)大到所有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和其他所有制企業(yè)及其職工，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主。 　　2005年中共十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”。在強(qiáng)化效率優(yōu)先的同時(shí),開(kāi)始了對(duì)公平正義的探索。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史沿革也明顯反映出這一現(xiàn)象。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。國(guó)家公務(wù)員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費(fèi)用而在養(yǎng)老保險(xiǎn)上都作為視同繳費(fèi)，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。這一問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)，就使養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌難以確實(shí)落實(shí)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第七十八條規(guī)定“財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。抓緊制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，刻不容緩?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，與以前頒布實(shí)施的勞動(dòng)法、公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了我國(guó)人力資源社會(huì)保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，對(duì)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義?！秉h的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，同時(shí)對(duì)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)作出了全面部署。完善組織管理結(jié)構(gòu)。（5）建立多重保障構(gòu)架。完善制度—法律結(jié)構(gòu)要求：（1）穩(wěn)定基本制度，即堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本原則, 不能夠隨意改變,并按步驟要求把個(gè)人賬戶做實(shí), 向現(xiàn)收現(xiàn)付與儲(chǔ)備積累相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。[3]二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其建立新的體系架構(gòu)。[2]第二階段（1985~2000年）主要由三部分組成：一是重建社會(huì)統(tǒng)籌制度。做為社會(huì)保險(xiǎn)總基金的全國(guó)總工會(huì), 也對(duì)各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)整, 基本在實(shí)際中達(dá)到了全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工強(qiáng)制實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,雖然其保障水平較低,但覆蓋面較廣。而后又經(jīng)歷了二十世紀(jì)六十年代的調(diào)整發(fā)展時(shí)期，“文化大革命”的倒退階段以及二十世紀(jì)八十年代的改革時(shí)期和現(xiàn)如今的改革深化階段。因此，在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，建立、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，必將進(jìn)一步促進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前,在穩(wěn)步擴(kuò)