【正文】 and style, content, form, etc. to give personal humble opinion, to look forward to our pension system of legal protection system for the early realization of global coverage.Keywords endowment insurance the actual state perfection前 言我國的養(yǎng)老保險是社會保險體系中社會性最強、涉及面最廣的一項制度。本文在側重在分析社會養(yǎng)老保險法基本理論的基礎上，根據(jù)《社會保險法》的有關規(guī)定，通過對目前我國養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及其成因加以分析，進而對我國社會養(yǎng)老保險制度的完善提出淺見。由此，我們可以看出這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活之后才自動發(fā)揮作用；養(yǎng)老保險目的是為了保障老年人最基本的生活需求，為其提供穩(wěn)定、可靠的生活來源；養(yǎng)老保險是以社會保險的形式來達到保障的目的。它由政府政策鼓勵,企業(yè)自愿建立,企業(yè)和職工個人共同繳費為職工建立個人帳戶,通過商業(yè)機構運營,給付水平由繳費和投資收益率來決定。與國際勞工大會于1957年通過的102號《社會保障（最低標準）公約》的規(guī)定相對比, 這一時期我國的社會保險制度發(fā)展的起點高,發(fā)展的速度快。這一決定實質(zhì)上已拉開了計劃經(jīng)濟轉換為市場經(jīng)濟轉變的序幕。三是保證養(yǎng)老金發(fā)放的社會化戰(zhàn)略 。生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動力市場發(fā)育狀況和政府的行政管理能力決定了社會保障計劃應該和能夠覆蓋到哪些人群。（6）健全法制是重點。經(jīng)過社會組織結構需要進行全面的調(diào)整和改造，逐步建設一個老年人的依托和歸宿會的社區(qū) 。第二，《社會保險法》的頒布實施，使我國社會保險制度的發(fā)展全面進入了法制化軌道。4據(jù)五大險種分別設計覆蓋了的人群范圍來看，養(yǎng)老、醫(yī)療等五大險種原則上只覆蓋到城鎮(zhèn)居民，工傷等部分險種納入了農(nóng)民工?！渡鐣ｋU法》第十條規(guī)定“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。要問責，首先應該集中權力，明確主管部門，此外主管部門的責任界定及其后果的承擔應該在社會保險法中有詳細的規(guī)定。5由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。6 目前的社會養(yǎng)老保險基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見不鮮，交費人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風險在日益加大。這就是說，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式的受益唯一的標準是個人和企業(yè)繳費的多少。公平與效率是不同邏輯層次的概念,效率只是人們追求公平目標的一種手段,公平與效率問題的實質(zhì)是處理目的與手段的關系,公平永遠比效率重要,兩者之間不存在優(yōu)先、并重或兼顧的邏輯對等關系。而政府強制性的養(yǎng)老保險具有收入再分配的功能。黨的十七大報告又進一步申明:“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務 ”,“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。所謂靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等形式就業(yè)的人員。因此，應通過立法明確保險人的權利與義務。只有通過立法明確了養(yǎng)老保險中的保險人和被保險人的權利與義務，才能確保養(yǎng)老保險法律制度的順利實施。8總體來說，我國在養(yǎng)老保險制度上實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，基金實行部分積累，走的是一條“中庸”之道。通常，對個人賬戶的管理分為公共管理的個人賬戶式和私營管理的個人賬戶式。9這樣既與人口的預期壽命延長相適應，更重要的是又可減輕養(yǎng)老保險的負擔。10養(yǎng)老保險待遇的給付標準要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。具體而言，立法應確定以下幾個方面的內(nèi)容：首先，確定投資項目的法定種類，并使投資方式多樣化。實行依法管理包括兩個方面的內(nèi)容：一是管理機構的設置需要有相應的法律作為依據(jù)；二是管理必須依法運行，即管理機構只能在既定的職責范圍內(nèi)行使權力。立法應明確養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構，明確職責和權限，保證養(yǎng)老保險基金的依法管理和運營。在制定的相應程序法中，應當盡可能地使當事人能夠通過最簡單、迅速而且收費低廉的司法程序獲得救濟。對于我國社會保險改革的具體成果如何，改革道路是否進一步調(diào)整，還需要在實踐中加以檢驗。法律出版社,2000.7．[M]商業(yè)經(jīng)濟, 2006。人民出版社,2011.[14] [M]中國人民大學出版社,2002.[12][J]中國人口科學,2001。中國老年報, 2007424.5．—歷史與變革〔M〕但是隨著人口老齡化問題的出現(xiàn)，社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了一些新問題，目前的社會保障體系尚不完善，保障功能仍很薄弱,非公有制企業(yè)參保面較小，社保基金籌集難、基金支付能力嚴重不足的問題十分突出，社會化管理服務剛剛起步，下崗職工再就業(yè)難的問題沒有得到根本解決，養(yǎng)老保險制度的改革也正在開始新一輪的改革11。養(yǎng)老保險爭議主要發(fā)生在養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構與作為被保險者的勞動者之間。根據(jù)這種管理模式，各部門分工明確、各盡其能、相互監(jiān)督，建立起養(yǎng)老保險行政管理和運行機制。養(yǎng)老保險的運營必須遵循依法管理的原則。養(yǎng)老保險基金的運營和監(jiān)管,是養(yǎng)老保險制度有效運作的保證?？茖W、合理地確定養(yǎng)老保險待遇的給付標準,是養(yǎng)老保險法的一個重要內(nèi)容。一般來說，確定享受養(yǎng)老保險待遇的年齡既要考慮勞動者的勞動能力隨年齡增長而降低的情況，還要考慮勞動力市場中人力資源的供求狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平對養(yǎng)老保險基金支付的承受力等因素。二是應立法確定個人賬戶的管理方式。如果實行完全積累式，又存在“雙重負擔”的困難，既要為已經(jīng)退休的人籌資，又要為在職職工建立養(yǎng)老保險基金。其權利應包括：第一，有權領取養(yǎng)老金；第二，有權對養(yǎng)老基金的運營和管理進行監(jiān)督；第三，當保險人未按時、足額支付或拒付養(yǎng)老金時，有權向法院起訴；第四，法律規(guī)定的其他權利。只有把不同類型的城鎮(zhèn)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險的保障范圍，才能充分發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，免除勞動者在不同類型企業(yè)就業(yè)的后顧之憂，同時有利于建立統(tǒng)一的，人員自由流動的勞動力市場。7隨著人口老齡化的壓力日益顯現(xiàn)，必須通過養(yǎng)老保險立法擴大養(yǎng)老保險的保障范圍，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險法律制度的保障對象擴大到所有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和其他所有制企業(yè)及其職工，還應包括城鎮(zhèn)個體勞動者和私營企業(yè)主。 　　2005年中共十六屆五中全會提出“更加注重社會公平”。在強化效率優(yōu)先的同時,開始了對公平正義的探索。我國養(yǎng)老保險的歷史沿革也明顯反映出這一現(xiàn)象。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。國家公務員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費用而在養(yǎng)老保險上都作為視同繳費，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。這一問題沒有落實，就使養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌難以確實落實?！渡鐣ｋU法》第七十八條規(guī)定“財政部門、審計機關按照各自職責，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。抓緊制定農(nóng)民工社會保險制度，刻不容緩?！渡鐣ｋU法》的出臺，與以前頒布實施的勞動法、公務員法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，對推進人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。”黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義，同時對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設作出了全面部署。完善組織管理結構。（5）建立多重保障構架。完善制度—法律結構要求：（1）穩(wěn)定基本制度，即堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本原則, 不能夠隨意改變,并按步驟要求把個人賬戶做實, 向現(xiàn)收現(xiàn)付與儲備積累相結合的模式轉變。[3]二是完善養(yǎng)老保險制度，使其建立新的體系架構。[2]第二階段（1985~2000年）主要由三部分組成：一是重建社會統(tǒng)籌制度。做為社會保險總基金的全國總工會, 也對各地和各企業(yè)進行調(diào)整, 基本在實際中達到了全國統(tǒng)籌。我國對城鎮(zhèn)企業(yè)職工強制實行統(tǒng)賬結合、部分積累的基本養(yǎng)老保險制度,雖然其保障水平較低,但覆蓋面較廣。而后又經(jīng)歷了二十世紀六十年代的調(diào)整發(fā)展時期，“文化大革命”的倒退階段以及二十世紀八十年代的改革時期和現(xiàn)如今的改革深化階段。因此，在分析我國經(jīng)濟水平和當前社會養(yǎng)老保險實施狀況的基礎上，建立、健全養(yǎng)老保險法律制度，必將進一步促進和保障我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。當前,在穩(wěn)步擴