【正文】 則結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的。 ——克林頓二、企業(yè)家政府理論（一）分析邏輯政府本質(zhì)——官僚主義——重塑政府政府本質(zhì)之前： 公共人OR經(jīng)濟(jì)人（必要的惡） 企業(yè)家政府理論：解決問(wèn)題的方式官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x韋伯：官僚制理論（效率、理性）取代獨(dú)裁體制但當(dāng)時(shí)環(huán)境：穩(wěn)定、單一現(xiàn)代社會(huì)：變化快、競(jìng)爭(zhēng)激烈、多元化需求官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x官僚政治：機(jī)械效率損害社會(huì)效益 專業(yè)化——條塊分割，部門(mén)重疊、機(jī)構(gòu)臃腫官僚主義滋生——大染缸結(jié)果：最有企業(yè)創(chuàng)新精神的人——官僚染缸——糟糕的混日子的官僚和爭(zhēng)權(quán)奪利的政客 （一）政府本質(zhì)、官僚主義及重塑政府官僚主義困境與政府再造（重塑政府）政府困境（財(cái)政壓力、公民信任危機(jī)）亟需改造的信號(hào)重塑政府用企業(yè)管理的方法改造政府 企業(yè)家精神創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神（二）重塑政府的十項(xiàng)原則起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)分開(kāi)：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，非事必躬親、鼓勵(lì)公眾參與競(jìng)爭(zhēng)性政府： 把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去 傳統(tǒng)政府：壟斷經(jīng)營(yíng)有使命感的政府：注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié) 任務(wù)驅(qū)動(dòng)而非規(guī)章驅(qū)動(dòng) 傳統(tǒng)政府規(guī)章驅(qū)動(dòng)（懲罰5%的不良，繁文縟節(jié)窒息了95%的活力）講究效果的政府：重產(chǎn)出而非投入傳統(tǒng)政府：只追求是否連任，追求預(yù)算現(xiàn)代政府：績(jī)效管理受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客需要，不是官僚政治需要傳統(tǒng)：企業(yè)取悅顧客；但政府是顧客盲現(xiàn)代：顧客服務(wù)為公民服務(wù)有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)企業(yè)：利潤(rùn)；政府：只顧花錢(qián)忽略營(yíng)利（奢侈政府、浪費(fèi)型政府）有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作集權(quán)集權(quán)：缺乏創(chuàng)新、封閉分權(quán)：靈活、創(chuàng)新、士氣以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革三、評(píng)述總結(jié)：重塑政府的十項(xiàng)原則突出三個(gè)方面特征市場(chǎng)化（顧客、競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)出、效率）社會(huì)化（政府與NGO、企業(yè)合作）分權(quán)化（授權(quán)）質(zhì)疑用企業(yè)家精神改造政府政府=企業(yè)？十七講 霍哲的政府公共部門(mén)績(jī)效管理理論一、霍哲的簡(jiǎn)介霍哲 Marc Holzer美國(guó)行政管理學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)全美公共生產(chǎn)力研究中心的創(chuàng)始人主要研究領(lǐng)域：政府公共部門(mén)績(jī)效管理二、政府公共部門(mén)績(jī)效管理理論的主要內(nèi)容（一）績(jī)效管理與政府績(jī)效（二）影響政府績(jī)效改進(jìn)的關(guān)鍵因素（三）政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的公民參與（四）政府績(jī)效與公眾信任的良性互動(dòng)（五）績(jī)效管理與合作伙伴關(guān)系二、政府公共部門(mén)績(jī)效管理理論的主要內(nèi)容（一）績(jī)效管理與政府績(jī)效績(jī)效管理的重要性績(jī)效管理：行政改革成敗的關(guān)鍵提高政府績(jī)效：新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要宗旨績(jī)效與績(jī)效管理A績(jī)效：成績(jī)、效益B績(jī)效管理：利用績(jī)效評(píng)估，改變目前的政策或項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo) 232。（途徑）5．監(jiān)督結(jié)果。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，如同其他績(jī)效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。哈特夫婦（丹圣吉的《第五項(xiàng)修煉》(The Fifth Discipline)《第五項(xiàng)修煉》：21世紀(jì)的管理圣經(jīng)，近百年最具影響力的管理類圖書(shū) 三、學(xué)習(xí)型組織觀點(diǎn)：組織唯一可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是比對(duì)手更好更快的學(xué)習(xí)能力 通過(guò)學(xué)習(xí)型組織的戰(zhàn)略，可排除威脅組織效率和事業(yè)成功的“學(xué)習(xí)障礙”學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉A自我超越：激發(fā)最想實(shí)現(xiàn)的愿望，全力工作實(shí)現(xiàn)超越B改善心智模式：把鏡子轉(zhuǎn)向自己，改變根深蒂固，開(kāi)放接納C建立共同愿景：整合個(gè)人愿景，轉(zhuǎn)化為能夠鼓舞組織成員真誠(chéng)奉獻(xiàn)的共同愿景D團(tuán)體學(xué)習(xí)：深度匯談（自由交流、發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)比個(gè)體深入的見(jiàn)解）E系統(tǒng)思考：以系統(tǒng)思考代替機(jī)械思考和靜止思考四、全面質(zhì)量管理Total Quality Management,TQM美國(guó)管理學(xué)家戴明創(chuàng)立，最初應(yīng)用于企業(yè)基本觀點(diǎn)：以質(zhì)量為中心，全員參與、全過(guò)程參與為基礎(chǔ)，通過(guò)顧客滿意和本組織成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的目的政府全面質(zhì)量管理霍哲將其運(yùn)用于政府——政府全面質(zhì)量管理主要內(nèi)容：A顧客至上，做質(zhì)量裁判（顧客：內(nèi)、外）B圍繞質(zhì)量工作進(jìn)行全員管理、全過(guò)程管理C持續(xù)改進(jìn)服務(wù)、減少缺陷增進(jìn)顧客的滿意度D最高層的承諾和向下屬授權(quán)五、流程再造（Process Reengineering）哈默和錢(qián)皮提出定義：對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的戲劇性的改善背景：3C挑戰(zhàn)（顧客、競(jìng)爭(zhēng)、變化）政府流程再造（GPR）內(nèi)涵：以滿足顧客需求為核心，對(duì)政府流程進(jìn)行根本性的重新思考并徹底改革（“一站式”辦公）程序：梳理政府部門(mén)的業(yè)務(wù) 繪制業(yè)務(wù)流程圖 分析診斷 流程再設(shè)計(jì)，繪制新的業(yè)務(wù)流程圖 流程重建 監(jiān)測(cè)評(píng)估27 / 27。P268269A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B．加強(qiáng)溝通 C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D．建立信任 E．實(shí)施激勵(lì) F．傳播清晰的愿景并掃除障礙.霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ ACDEF ）。具體到政府公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無(wú)論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。（為什么）3．選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。我們要使政府充滿新的活力，就必須對(duì)政府進(jìn)行改革。（行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為官僚機(jī)構(gòu)） （一）公共選擇理論的概述公共選擇理論基本假設(shè)：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)傳統(tǒng)的“公共人”假設(shè)國(guó)家和政府是道德神話經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的引入：使得政府從超凡入圣的虛構(gòu)邏輯中擺脫出來(lái)布坎南：政府不是神的造物，并沒(méi)有無(wú)所不在和正確無(wú)誤的天賦。 ——德魯克目標(biāo)管理的過(guò)程（1）目標(biāo)設(shè)定—共同參與設(shè)定共同目標(biāo)（2）目標(biāo)分解—分解至部門(mén)、個(gè)人形成目標(biāo)體系（3）根據(jù)分解目標(biāo)確定各自責(zé)任（4）組織以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，給予員工自主權(quán)，員工自我控制 （5）組織以目標(biāo)評(píng)估檢測(cè)員工目標(biāo)管理的條件A積極參與（高層、下級(jí)）B充足的情報(bào)資料及信息溝通C員工愿意承擔(dān)責(zé)任（個(gè)人—組織）D管理方式的民主化——結(jié)果導(dǎo)向的自主管理三、目標(biāo)管理在公共行政管理中的應(yīng)用A問(wèn)題：政府本是為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但成了不務(wù)正業(yè)的官僚機(jī)構(gòu)B原因：無(wú)明確的約束性目標(biāo)（完全依靠預(yù)算撥款，撥款與服務(wù)態(tài)度無(wú)關(guān)）； 缺乏競(jìng)爭(zhēng)C結(jié)果：政府不是真正的服務(wù)，而是弄虛作假D對(duì)策：政府應(yīng)與企業(yè)一樣采取目標(biāo)管理方法，確定明確的目標(biāo)和任務(wù)。（三）彼得原理的對(duì)策A回避升職員工：為了提高品質(zhì)而不是向上攀升組織：提供創(chuàng)造性工作，使員工能留在勝任的位置上B合理選人組織存在兩種人：（1）能勝任現(xiàn)在的工作，但基本已“定型”，不具備自我提升的素質(zhì)，永遠(yuǎn)只能做好現(xiàn)職工作，再向上升一級(jí)就是錯(cuò)誤； （2）不但能勝任現(xiàn)在的工作，也具備自我學(xué)習(xí)、自我總結(jié)、自我提高的素質(zhì)和能力，能不斷提高自己的能力組織用人之道：發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)第2種人。s Law)一書(shū)（1958年）難以定位學(xué)科領(lǐng)域的名人，本是歷史學(xué)博士，卻因?yàn)楣芾矸矫娴碾s文名震天下經(jīng)過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)“官場(chǎng)病”現(xiàn)象，1955年11月首次在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(The Economist)雜志上發(fā)表《帕金森定律》一文。T公司總經(jīng)理，自學(xué)成才的管理學(xué)家 代表性著作： 二、系統(tǒng)組織理論的內(nèi)容（一）協(xié)作系統(tǒng)論（二）組織平衡論（三）權(quán)威接受論（一）協(xié)作系統(tǒng)論組織本質(zhì)：一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)巴納德：組織即把兩個(gè)以上的人的活動(dòng)和力量有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。 ——鄧小平?jīng)_突的效用福萊特認(rèn)為，沖突不僅僅只具有消極作用，如果能正確對(duì)待沖突，以合理整合的辦法處理沖突，可以產(chǎn)生積極作用。二、懷特行政學(xué)體系理論的主要內(nèi)容（一）對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定（二）行政環(huán)境思想（三）行政道德思想（四）行政組織思想（五）行政協(xié)調(diào)的思想（六）人事行政思想（七）行政法規(guī)思想（八）行政監(jiān)督思想（一）對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定研究對(duì)象: 國(guó)家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政研究范圍: 行政中的各種問(wèn)題,包括:組織、人事、監(jiān)督、財(cái)政等行政的目的 A. 運(yùn)用物質(zhì)材料完成國(guó)家建設(shè)的任務(wù)（完成任務(wù)） B. 權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切資源（利用資源） C. 以最敏捷、經(jīng)濟(jì)的方式圓滿完成政務(wù)計(jì)劃（完成計(jì)劃） D. 有效管理政務(wù)（有效管理） E. 防止行政權(quán)的濫用（規(guī)范權(quán)力）（二）行政環(huán)境思想 對(duì)”行政環(huán)境”含義的界定:行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和分析各種具體行政環(huán)境與行政關(guān)系A(chǔ). 經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化—行政職能范圍變化（工業(yè)革命積極干預(yù)）B. 政治環(huán)境變化—政府職能（保障）、制度建設(shè)保廉潔C. 科技環(huán)境的影響—行政方法、行政技術(shù)的研究D. 客觀社會(huì)環(huán)境的影響—公民的民主要求、政府效能（賢能、節(jié)約）（三）行政道德思想行政道德行政人員在行政管理活動(dòng)中行為規(guī)范的總和作用：維持行政管理活動(dòng)參與者之間合理、正當(dāng)關(guān)系【參與者：行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，以及公民之間等】行政道德即官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性官紀(jì)：表現(xiàn)于行政人員的熱望、忠誠(chéng)、合作、竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神重要性：能激勵(lì)人的積極性，培養(yǎng)良好素質(zhì)，保持官界純凈，免除各種私利之事（分贓）導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素: A. 缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B. 懲罰無(wú)度 C. 不按能力與成績(jī)計(jì)酬 D. 疏略社交生活 E. 調(diào)資不及時(shí) F. 抑制升遷機(jī)會(huì) G. 其他影響官員發(fā)展的因素良好官紀(jì)的標(biāo)志：行政組織中良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，重視讓下屬民主參與有關(guān)決策端正官紀(jì)的途徑：直接地：獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠(chéng)（認(rèn)可工作）間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵(lì)有關(guān)的社交活動(dòng)（條件、環(huán)境改善） 問(wèn)題：這與哪一個(gè)理論相似？（四）行政組織思想行政組織核心是行政組織體制，其類型：（來(lái)源） 自治型: 民選制、任期制、對(duì)選民負(fù)責(zé) 官僚型: 長(zhǎng)官委任制、長(zhǎng)期制、服從長(zhǎng)官（中央與地方關(guān)系）中央集權(quán)型：中央直接分配事務(wù)地方分權(quán)型: 地方政府對(duì)地方事務(wù)有決定權(quán) C. 獨(dú)立型與權(quán)力匯一型（部門(mén)之間）獨(dú)立制型：部門(mén)是獨(dú)立單位，相互之間保持聯(lián)系少權(quán)力匯一型：部門(mén)之間密切聯(lián)系、部門(mén)