【正文】 則結構內進行的。 ——克林頓二、企業(yè)家政府理論（一）分析邏輯政府本質——官僚主義——重塑政府政府本質之前： 公共人OR經(jīng)濟人（必要的惡） 企業(yè)家政府理論：解決問題的方式官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x韋伯：官僚制理論（效率、理性）取代獨裁體制但當時環(huán)境：穩(wěn)定、單一現(xiàn)代社會：變化快、競爭激烈、多元化需求官僚制演變?yōu)楣倭胖髁x官僚政治：機械效率損害社會效益 專業(yè)化——條塊分割，部門重疊、機構臃腫官僚主義滋生——大染缸結果：最有企業(yè)創(chuàng)新精神的人——官僚染缸——糟糕的混日子的官僚和爭權奪利的政客 （一）政府本質、官僚主義及重塑政府官僚主義困境與政府再造（重塑政府）政府困境（財政壓力、公民信任危機）亟需改造的信號重塑政府用企業(yè)管理的方法改造政府 企業(yè)家精神創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神（二）重塑政府的十項原則起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳服務提供與服務生產(chǎn)分開：政府購買公共服務社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務，非事必躬親、鼓勵公眾參與競爭性政府： 把競爭機制注入到提供服務中去 傳統(tǒng)政府：壟斷經(jīng)營有使命感的政府：注重目標使命而非繁文縟節(jié) 任務驅動而非規(guī)章驅動 傳統(tǒng)政府規(guī)章驅動（懲罰5%的不良，繁文縟節(jié)窒息了95%的活力）講究效果的政府：重產(chǎn)出而非投入傳統(tǒng)政府：只追求是否連任，追求預算現(xiàn)代政府：績效管理受顧客驅使的政府：滿足顧客需要，不是官僚政治需要傳統(tǒng)：企業(yè)取悅顧客；但政府是顧客盲現(xiàn)代：顧客服務為公民服務有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費企業(yè)：利潤；政府：只顧花錢忽略營利（奢侈政府、浪費型政府）有預見的政府：預防而不是治療分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作集權集權：缺乏創(chuàng)新、封閉分權：靈活、創(chuàng)新、士氣以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革三、評述總結：重塑政府的十項原則突出三個方面特征市場化（顧客、競爭、產(chǎn)出、效率）社會化（政府與NGO、企業(yè)合作）分權化（授權）質疑用企業(yè)家精神改造政府政府=企業(yè)？十七講 霍哲的政府公共部門績效管理理論一、霍哲的簡介霍哲 Marc Holzer美國行政管理學會前會長全美公共生產(chǎn)力研究中心的創(chuàng)始人主要研究領域：政府公共部門績效管理二、政府公共部門績效管理理論的主要內容（一）績效管理與政府績效（二）影響政府績效改進的關鍵因素（三）政府績效評估系統(tǒng)的公民參與（四）政府績效與公眾信任的良性互動（五）績效管理與合作伙伴關系二、政府公共部門績效管理理論的主要內容（一）績效管理與政府績效績效管理的重要性績效管理：行政改革成敗的關鍵提高政府績效：新公共管理運動的主要宗旨績效與績效管理A績效：成績、效益B績效管理：利用績效評估，改變目前的政策或項目達到預期的績效目標 232。（途徑）5．監(jiān)督結果。（3）最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，如果全面質量管理不通過強有力的領導來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。哈特夫婦（丹圣吉的《第五項修煉》(The Fifth Discipline)《第五項修煉》：21世紀的管理圣經(jīng)，近百年最具影響力的管理類圖書 三、學習型組織觀點：組織唯一可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，是比對手更好更快的學習能力 通過學習型組織的戰(zhàn)略，可排除威脅組織效率和事業(yè)成功的“學習障礙”學習型組織的五項修煉A自我超越：激發(fā)最想實現(xiàn)的愿望，全力工作實現(xiàn)超越B改善心智模式：把鏡子轉向自己，改變根深蒂固，開放接納C建立共同愿景：整合個人愿景，轉化為能夠鼓舞組織成員真誠奉獻的共同愿景D團體學習：深度匯談（自由交流、發(fā)現(xiàn)遠比個體深入的見解）E系統(tǒng)思考：以系統(tǒng)思考代替機械思考和靜止思考四、全面質量管理Total Quality Management,TQM美國管理學家戴明創(chuàng)立，最初應用于企業(yè)基本觀點：以質量為中心，全員參與、全過程參與為基礎，通過顧客滿意和本組織成員及社會受益而達到長期成功的目的政府全面質量管理霍哲將其運用于政府——政府全面質量管理主要內容：A顧客至上，做質量裁判（顧客：內、外）B圍繞質量工作進行全員管理、全過程管理C持續(xù)改進服務、減少缺陷增進顧客的滿意度D最高層的承諾和向下屬授權五、流程再造（Process Reengineering）哈默和錢皮提出定義：對企業(yè)的業(yè)務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善背景：3C挑戰(zhàn)（顧客、競爭、變化）政府流程再造（GPR）內涵：以滿足顧客需求為核心，對政府流程進行根本性的重新思考并徹底改革（“一站式”辦公）程序：梳理政府部門的業(yè)務 繪制業(yè)務流程圖 分析診斷 流程再設計，繪制新的業(yè)務流程圖 流程重建 監(jiān)測評估27 / 27。P268269A．轉化性領導 B．加強溝通 C．正確識別雇員動機 D．建立信任 E．實施激勵 F．傳播清晰的愿景并掃除障礙.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ ACDEF ）。具體到政府公共部門的全面質量管理而言，內部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（為什么）3．選擇評估標準和指標。我們要使政府充滿新的活力，就必須對政府進行改革。（行政機關統(tǒng)稱為官僚機構） （一）公共選擇理論的概述公共選擇理論基本假設：理性經(jīng)濟人假設傳統(tǒng)的“公共人”假設國家和政府是道德神話經(jīng)濟人假設的引入：使得政府從超凡入圣的虛構邏輯中擺脫出來布坎南：政府不是神的造物，并沒有無所不在和正確無誤的天賦。 ——德魯克目標管理的過程（1）目標設定—共同參與設定共同目標（2）目標分解—分解至部門、個人形成目標體系（3）根據(jù)分解目標確定各自責任（4）組織以目標結果為導向，給予員工自主權，員工自我控制 （5）組織以目標評估檢測員工目標管理的條件A積極參與（高層、下級）B充足的情報資料及信息溝通C員工愿意承擔責任（個人—組織）D管理方式的民主化——結果導向的自主管理三、目標管理在公共行政管理中的應用A問題：政府本是為公眾服務的機構，但成了不務正業(yè)的官僚機構B原因：無明確的約束性目標（完全依靠預算撥款，撥款與服務態(tài)度無關）； 缺乏競爭C結果：政府不是真正的服務，而是弄虛作假D對策：政府應與企業(yè)一樣采取目標管理方法，確定明確的目標和任務。（三）彼得原理的對策A回避升職員工：為了提高品質而不是向上攀升組織：提供創(chuàng)造性工作，使員工能留在勝任的位置上B合理選人組織存在兩種人：（1）能勝任現(xiàn)在的工作，但基本已“定型”，不具備自我提升的素質，永遠只能做好現(xiàn)職工作，再向上升一級就是錯誤； （2）不但能勝任現(xiàn)在的工作，也具備自我學習、自我總結、自我提高的素質和能力，能不斷提高自己的能力組織用人之道：發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)第2種人。s Law)一書（1958年）難以定位學科領域的名人，本是歷史學博士，卻因為管理方面的雜文名震天下經(jīng)過觀察，發(fā)現(xiàn)“官場病”現(xiàn)象，1955年11月首次在《經(jīng)濟學人》(The Economist)雜志上發(fā)表《帕金森定律》一文。T公司總經(jīng)理，自學成才的管理學家 代表性著作： 二、系統(tǒng)組織理論的內容（一）協(xié)作系統(tǒng)論（二）組織平衡論（三）權威接受論（一）協(xié)作系統(tǒng)論組織本質：一個協(xié)作系統(tǒng)巴納德：組織即把兩個以上的人的活動和力量有意識地加以協(xié)調的系統(tǒng)。 ——鄧小平?jīng)_突的效用福萊特認為，沖突不僅僅只具有消極作用，如果能正確對待沖突，以合理整合的辦法處理沖突，可以產(chǎn)生積極作用。二、懷特行政學體系理論的主要內容（一）對行政學行政對象和范圍的界定（二）行政環(huán)境思想（三）行政道德思想（四）行政組織思想（五）行政協(xié)調的思想（六）人事行政思想（七）行政法規(guī)思想（八）行政監(jiān)督思想（一）對行政學行政對象和范圍的界定研究對象: 國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政研究范圍: 行政中的各種問題,包括:組織、人事、監(jiān)督、財政等行政的目的 A. 運用物質材料完成國家建設的任務（完成任務） B. 權限范圍內最有效地利用一切資源（利用資源） C. 以最敏捷、經(jīng)濟的方式圓滿完成政務計劃（完成計劃） D. 有效管理政務（有效管理） E. 防止行政權的濫用（規(guī)范權力）（二）行政環(huán)境思想 對”行政環(huán)境”含義的界定:行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和分析各種具體行政環(huán)境與行政關系A. 經(jīng)濟環(huán)境變化—行政職能范圍變化（工業(yè)革命積極干預）B. 政治環(huán)境變化—政府職能（保障）、制度建設保廉潔C. 科技環(huán)境的影響—行政方法、行政技術的研究D. 客觀社會環(huán)境的影響—公民的民主要求、政府效能（賢能、節(jié)約）（三）行政道德思想行政道德行政人員在行政管理活動中行為規(guī)范的總和作用：維持行政管理活動參與者之間合理、正當關系【參與者：行政機關與企事業(yè)單位，社會團體，以及公民之間等】行政道德即官紀的本質及其重要性官紀：表現(xiàn)于行政人員的熱望、忠誠、合作、竭力負責及以服務為榮的精神重要性：能激勵人的積極性，培養(yǎng)良好素質，保持官界純凈，免除各種私利之事（分贓）導致官紀敗壞的因素: A. 缺乏獎勵 B. 懲罰無度 C. 不按能力與成績計酬 D. 疏略社交生活 E. 調資不及時 F. 抑制升遷機會 G. 其他影響官員發(fā)展的因素良好官紀的標志：行政組織中良好的人際關系，領導關心下屬，重視讓下屬民主參與有關決策端正官紀的途徑：直接地：獎勵工作表現(xiàn)突出者，倡導合作與忠誠（認可工作）間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵有關的社交活動（條件、環(huán)境改善） 問題：這與哪一個理論相似？（四）行政組織思想行政組織核心是行政組織體制，其類型：（來源） 自治型: 民選制、任期制、對選民負責 官僚型: 長官委任制、長期制、服從長官（中央與地方關系）中央集權型：中央直接分配事務地方分權型: 地方政府對地方事務有決定權 C. 獨立型與權力匯一型（部門之間）獨立制型：部門是獨立單位，相互之間保持聯(lián)系少權力匯一型：部門之間密切聯(lián)系、部門