【正文】 非工人階級或小市民等”，因而是一種過渡時期的組織，并將逐步失去其存在的必要性，街道辦事處和居民委員會僅僅是對“單位”的一種暫時性補充。為順利履行政治職能，單位一般都按照政治的邏輯設(shè)立黨政辦公室、武裝部、紀委監(jiān)察科、宣傳部、工會、團委、組織人事科等機構(gòu)，有的單位還設(shè)有編輯室、電視臺等。在非公經(jīng)濟產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中所占比重迅速提高的同時，非公經(jīng)濟組織也逐步成為勞動就業(yè)的主要領(lǐng)域。①2000年，中組部發(fā)布《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見(試行)》要求，“凡是有正式黨員3名以上的非公有制經(jīng)濟組織，都應(yīng)當建立黨的基層組織。為此，黨必須積極促進社區(qū)的發(fā)育和成長，并以此為契機和基礎(chǔ)，實現(xiàn)自身的組織體系、結(jié)構(gòu)功能和活動方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。隨著紛繁復(fù)雜的政府行政事務(wù)從單位剝離后，有相當部分社會管理事務(wù)（諸如計劃生育管理、婚姻登記狀況證明、企業(yè)的離退休職工管理等）通過行政層級的漏斗效應(yīng)最終落到了社區(qū)。參見陳敦賢：《流動人口社會保障體系論略》，《中南財經(jīng)政法大學學報》2005年第3期，第110一114頁。全國公安機關(guān)共抓獲流動人口盜竊、搶劫、%、%、%?！读鲃尤丝谶`法犯罪居高不下》，《法制日報》2005年7月5日第1版。王義：《流動人口問題及其政府管理新探》，重慶師范大學2005屆碩士學位論文，第21－22頁。該廠1956年建成投產(chǎn)，公司本部占地面積達14平方公里，共有小區(qū)60個，其中住宅小區(qū)55個。然而，隨著就業(yè)、用人、醫(yī)療、住房、社會保障、養(yǎng)老等體制改革的相繼展開和日趨深入，個人與單位、生活與工作相對分離，社會成員從“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“社區(qū)人”，各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務(wù)在逐步弱化或取消，單位不再像以前那樣還是滿足居民生活需求的唯一渠道，“單位辦社會”的格局打破，原來由單位承擔的大量的社會服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移。社區(qū)是社會的細胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。③在政治建設(shè)上，提出通過做好城市社區(qū)黨建工作，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進社會和諧的作用。①社區(qū)體制改革是促使城市社會利益群體和諧的關(guān)鍵。另一數(shù)據(jù)顯示，2000年、2003年武漢城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率僅為8%、9%，分別落后于12. 0%、12. 1%的經(jīng)濟增長速度。由此可見，武漢市開始進入高中低收入群體快速分化的時期。社會階層均衡和利益群體和諧本身就是重要的公共產(chǎn)品，是一種無形的政治資源。②社區(qū)體制改革是優(yōu)化城市社會組織結(jié)構(gòu)的主要途經(jīng)。另一方面，社區(qū)居民組織化程度不高，社區(qū)民間組織發(fā)育不健全。這種現(xiàn)狀的背后是體制性問題，即政府組織作為強勢的一方憑借資源和權(quán)力的獨占性擠占了社區(qū)組織和其他非營利性社會組織發(fā)育的空間和機會，并把社區(qū)組織吸納進行政系統(tǒng)。社區(qū)稟賦差導(dǎo)致：安全隱患多，如危房坍塌危及安全、電線老化引起火災(zāi)，背街小巷多和消防器材不足使人員疏散困難、難以及時救火；活動空間和活動設(shè)施短缺，妨礙鄰里交往；出行不便；社區(qū)組織壓力大，擔心危房坍塌，火災(zāi)等等。估計到2020年，%，其中80歲及以上的老年人口將達到3067萬人，%。我們不可能以單一的制度、單一的組織、單一的生產(chǎn)方式來應(yīng)付復(fù)雜的社會問題，因為政府在資源、信息、效率等方面存在先天性缺陷。2005年，全國社區(qū)建設(shè)抽樣調(diào)查問卷顯示：如果組織“居民論壇”，您會參加嗎？回答“會”%，選擇“與我相關(guān)的就會參加”%，選擇“不會”%。武漢市社區(qū)調(diào)查中，居民表示社區(qū)召開過“社區(qū)對話”、“社區(qū)聽證會”的分別為58%、47%。社會建設(shè)社區(qū)化和政府工作重心下沉的同時，必須做到協(xié)商對話機制下沉，根據(jù)居民民主需求建立制度化、經(jīng)?；臏贤C制。老齡人口增加與服務(wù)設(shè)施短缺的矛盾、老齡需求與服務(wù)能力不足的矛盾日益突出。我國1999年進入老齡化社會，老齡化進程不斷加快。所謂稟賦差的社區(qū)，是指基礎(chǔ)設(shè)施較差的社區(qū)，主要是老街坊社區(qū)、混合社區(qū)、城郊結(jié)合部社區(qū)和部分破產(chǎn)企業(yè)的單位社區(qū)。數(shù)據(jù)來源：華中師范大學湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心。一方面，作為社區(qū)法定組織主體的社區(qū)居委會全能化和行政化特征濃厚，自治性很低。社區(qū)體制改革的目的在于此。市場不相信眼淚，市場的運作邏輯是追求利益的最大化。武漢市殘疾人約34萬，離退休人員60多萬，大多生活水平不高，在利益關(guān)系和新的收入分配格局中處于弱勢地位。反映在消費水平的差距上，最低收入居民消費水平的恩格爾系數(shù)一直徘徊在50%左右，乃至50%以上，高于全市平均水平10個百分點，消費水平僅處“生存”層次。社區(qū)是城市社會的基本單元，是整體社會的一個“全息縮影”，社區(qū)體制是社會體制的微觀制度，是社區(qū)功能正常發(fā)揮的重要保證，是有效開展社區(qū)公共事務(wù)治理的的制度保障。加強流動人口服務(wù)和管理，促進流動人口同當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?005年2月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開幕式上特別強調(diào)：建設(shè)社會主義和諧社會，“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?？梢姡皢挝弧睅缀跏菨M足居民所有需求的供給實體。典型的單位組織還為人們直接提供各種生活服務(wù)設(shè)施。該市江北區(qū)華新街道在2001年10月到2002年9月間，出現(xiàn)9例不符合生育政策，所謂“黑戶”的孩子，全部來源于流動人口。由于出租房屋租賃容易，具有很大的隱蔽性，加之一些地方管理措施未能有效落實，一些外來人員往往利用出租房屋從事賣淫、制假販假、印制非法出版物等違法犯罪活動。流動人口的快速增長給城市社會治安和城市管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，引發(fā)了嚴峻的社會問題。根據(jù)第五次全國人口普查。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，這種“行政包干式”的社會管理模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。同時，為了有效地整合社會并贏得雄厚的社會基礎(chǔ)，黨聯(lián)系社會、整合社會和調(diào)控社會的空間也必須作戰(zhàn)略性調(diào)整，黨的建設(shè)必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，即將自身的生長和活動的主要空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，即以社區(qū)為主要空間，組織黨員、發(fā)展黨員、動員社會和整合社會。據(jù)2000年的不完全統(tǒng)計，全國86%的私營企業(yè)中沒有黨員，%，相當一部分企業(yè)有黨員但沒有黨組織。也說是說，私營部門的比重已經(jīng)達到51%。因而，在組織功能上，“單位的首要功能，是政治功能，即對于其員工實行有效的政治控制。作為一種制度創(chuàng)新，單位制為高度集權(quán)的政治運行機制、高度集中的計劃運行機制的推行以及整個社會秩序的整合，提供了非常有效率的保證，發(fā)揮了重要的功能，“改變了中國分散零亂的格局，創(chuàng)造了在一個超大型社會進行有效治理的范例。在新興國家政權(quán)和新型社會發(fā)展理念的支撐和推動下，作為全面處理城市社會成員各種公共問題和私人問題基本單元的單位，成為國家和社會管理中普遍采用的一種特殊的社會組織形式。 正是針對這一全新的理念，報告提出要推進政府自我變革和培育社會組織。從十六大到十七大，政府和民眾對構(gòu)建和諧社會已取得了共識，同時也深刻認識到應(yīng)建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會體制。誠信危機表現(xiàn)為：弄虛作假之風盛行、違約現(xiàn)象嚴重、違法違規(guī)行為屢禁不止、權(quán)錢交易肆無一忌憚。于建嶸：《社會沖突中的維權(quán)行動解析》，《中國社會導(dǎo)刊》2005年第9期，第21頁。（4）社會制度結(jié)構(gòu)失衡由于經(jīng)濟運行機制與社會運行機制的“落差效應(yīng)”，因利益格局引發(fā)的的社會各個領(lǐng)域的矛盾、沖突、對抗不斷出現(xiàn)并日益尖銳，需要構(gòu)建政府與公眾良性互動的制度平臺。④公共環(huán)境破壞。因教育致貧問題嚴重，北京零點調(diào)查公司《2005年我國居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報告》顯示：城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的受訪貧困人口中，40%－50%的貧困原因是“家里有孩子要讀書”。（3）社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為私人產(chǎn)品過剩而公共產(chǎn)品尤其是基本公共產(chǎn)品短缺。②自治機制不夠健全，對于非營利組織所應(yīng)具備的透明度、公信度和良好行為準則，許多組織還不甚了解。董陶：《私營企業(yè)也要建工會——與山東省總工會主席齊乃貴的對話》，《時代潮》2001年第2期。李強認為，“倒丁字型”的社會結(jié)構(gòu)存在的問題比“金字塔型”結(jié)構(gòu)還要嚴峻，由于下層群體過大，而且下層與其他群體之間屬于一種兩極式的（或直角式的）連接方式，因而導(dǎo)致社會群體之間以至整個社會處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)。（1）社會階層結(jié)構(gòu)失衡孫立平認為社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“斷裂現(xiàn)象”，主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展出現(xiàn)斷裂，經(jīng)濟的增長在很大程度上已經(jīng)不能導(dǎo)致社會狀況的自然改善。中央向地方分權(quán)成為地方政府內(nèi)部分權(quán)的外在推力，而地方政府各層級對權(quán)力的訴求是地方政府內(nèi)部分權(quán)的內(nèi)在拉力，正是這兩種動力的合力，促成了地方政府內(nèi)部的分權(quán)。從1992年至1999年，中央與地方關(guān)系改革由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新“階段。對于缺乏分權(quán)經(jīng)驗的發(fā)展中國家而言，“學習策略”是一種“最優(yōu)策略”。在微觀層面上，改革沿著兩條主線同時推進：一是在傳統(tǒng)的計劃部門逐步引入市場機制，賦予國有企業(yè)越來越大的經(jīng)營自主權(quán)，并使其逐步向“政企分開”；二是在傳統(tǒng)的計劃部門之外，開放傳統(tǒng)的“禁區(qū)”，允許非國有企業(yè)發(fā)展，使其逐步發(fā)展成為一個全新的市場主導(dǎo)部門。國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性……社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。1978年，我國人民的食品支出在總消費支出中的比例高達60%以上，%。有學者把這種社會形態(tài)稱之為“全能主義”(totalism)這是二十世紀八十年代初期政治學家鄒讜先生提出的，參見鄒讜：《二十世紀中國政治——從宏觀歷史與微觀行動的角度看》，牛津大學出版社1994年版，第142頁、223頁。再次，管理機制單一化，行政機制是唯一的選擇。這一體制具有三個基本特征：首先，權(quán)利和資源集中化，政府特別是中央政府壟斷權(quán)力和資源。當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的第二階段。陳偉東曾從運作機制角度，將現(xiàn)代文明社會看成是由效能政府、有序市場、自組織社會三個子系統(tǒng)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)，三個子系統(tǒng)之間處于動態(tài)的均衡過程（陳偉東，2004）。我們認為，社會轉(zhuǎn)型就是社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。社區(qū)治理模式重構(gòu)是一個綜合性的體制創(chuàng)新過程，既涉及政府行政體制改革，也涉及社區(qū)自治體制創(chuàng)新；既涉及政府行政管理體制改革，也涉及政府公共服務(wù)體制的創(chuàng)新；既涉及市區(qū)政府行政體制改革，也涉及街道體制創(chuàng)新；既涉及體制改革，也涉及技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，社區(qū)公共服務(wù)作為社區(qū)治理的重要主題提上日程。蓋伊因而，使社區(qū)和諧起來的關(guān)鍵在于理順社區(qū)體制，進一步推進社區(qū)社會管理體制和社區(qū)公共服務(wù)體制改革。另外，政府也是一個“超大型保姆”，包攬大量的社會服務(wù)職能，諸如學校、食堂、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施甚至居民生老病死、家庭糾紛等各種社會問題。社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。首先，綜合事務(wù)屬性、責任主體、相近事務(wù)合并等三重標準，重新梳理、整合和細分社區(qū)公共事務(wù)。居站并行模式實現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織上分開，有利于避免社區(qū)居委會行政化和邊緣化，也有利于提高社區(qū)行政管理效能；但是社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在職能上不完全分開。社區(qū)體制不順最終導(dǎo)致社區(qū)治理績效低下，公共產(chǎn)品短缺。從權(quán)力和資源分配看，中國城市社區(qū)體制改革經(jīng)歷了行政性分權(quán)改革和社會性分權(quán)改革兩個階段。有鑒于此，本項目以城市社區(qū)體制改革為研究對象，秉承“宏觀著眼、微觀入手”的實證研究準則，深刻剖析目前社區(qū)體制存在的問題及其原因，梳理和評析當下出現(xiàn)的社區(qū)體制改革模式，并探尋替代性選擇。然而，社區(qū)行政化已成為和諧社區(qū)建設(shè)的主要制約性因素；學術(shù)界對新近出現(xiàn)的社區(qū)體制改革模式缺乏深入反思。和諧社會建設(shè)經(jīng)由和諧社區(qū)建設(shè)，社會體制改革途經(jīng)社區(qū)體制改革，包括社區(qū)社會管理體制改革和社區(qū)公共服務(wù)體制改革兩個方面。這一“政府悖論”的產(chǎn)生有雙重原因：從客觀上看，“政府悖論”源于路徑依賴，權(quán)威主義行政體制慣性和民間資源的缺失迫使各政府職能部門建立排他性的行政系統(tǒng)，吸納所有社會資源和權(quán)力，并壟斷性的提供公共服務(wù)和開展社會管理；從主觀上看，政府部門、社區(qū)居委會、居民都是“經(jīng)濟人”，都是有獨立偏好的利益主體，我國現(xiàn)行科層體制為利益主體自我擴張和“投機”提供了坦途。社站內(nèi)置模式在社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理、社區(qū)公共服務(wù)上都沒有實現(xiàn)組織和職能上的分開，盡管有利于避免社區(qū)居委會邊緣化，提高社區(qū)行管理效能，但是難以避免社區(qū)居委會行政化。這一過程包括治理主體功能邊界的界分、治理主體秩序的重組和治理機制的創(chuàng)新。因此，構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。政府的一大特色就是直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理，包攬制訂生產(chǎn)計劃，調(diào)配各種資源，調(diào)撥企業(yè)產(chǎn)品，負責企業(yè)的人事安排和福利分配等等，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營直接納入政府行政管理系統(tǒng)，整個國家變成一個“超大型企業(yè)”，各級政府成為企業(yè)的資產(chǎn)所有者、管理者。政府包辦式社區(qū)體制的直接表現(xiàn)是政府組織、社區(qū)組織、其他社會組織之間不和諧；其直接后果是社區(qū)社會管理和社區(qū)公共服務(wù)效能低下，社區(qū)居民公共產(chǎn)品短缺。麥金尼斯、B（4）我國城市社區(qū)區(qū)公共服務(wù)專項研究。二是對政府體制和社區(qū)體制綜合性研究少。學術(shù)界主要從社會變遷的角度將“社會轉(zhuǎn)型”表述為“由農(nóng)業(yè)社會（傳統(tǒng)社會）向工業(yè)社會（現(xiàn)代社會）轉(zhuǎn)型”。與此相適應(yīng)，社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是指社會系統(tǒng)的經(jīng)濟運行機制、社會運行機制、政治運行機制及其相互關(guān)系的轉(zhuǎn)型我們關(guān)注的重點問題，是社會系統(tǒng)如何有效運轉(zhuǎn)，即社會系統(tǒng)的經(jīng)濟運作機制、社會運作機制、政治運作機制是如何自創(chuàng)生、自演化、自維系的。就中國轉(zhuǎn)型而言，社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型會經(jīng)歷三個階段：以經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)型為主，帶動政治運行機制轉(zhuǎn)型和社會運行機制轉(zhuǎn)型的第一階段；以社會運行機制轉(zhuǎn)型為主，促進經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)型和政治運行機制轉(zhuǎn)型的第二階段；以政治運行機制轉(zhuǎn)型為主，深化經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)型和社會運行機制轉(zhuǎn)型的第三階段。根據(jù)這一理論假設(shè)而設(shè)計的體制內(nèi)在要求建立高度集權(quán)的政治體制，政治運行集權(quán)化。陳偉東：《社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置》，中國社會科學出版社2004年版，第49頁。計劃化的經(jīng)濟運行機制、集權(quán)化的政治運行機制、單位化的社會運行機制三個系統(tǒng)相結(jié)合形成了“國家一元化結(jié)構(gòu)”。當時我國經(jīng)濟和社會問題的主要問題是經(jīng)濟發(fā)展不足和社會產(chǎn)品全面短缺。1982年，他明