國(guó)有資本市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)－－15年前的設(shè)計(jì)(存儲(chǔ)版)
【正文】 該國(guó)家持股企業(yè)的董事，地方董事享有與中央董事平等的權(quán)利，向派出?。▍^(qū)、市）或較大的市人大負(fù)責(zé)。堅(jiān)持以上原則，對(duì)國(guó)家控股公司（以下簡(jiǎn)稱公司）作如下制度設(shè)計(jì)：目前實(shí)行的董事\監(jiān)事派駐企業(yè)的做法并沒(méi)有改變董事\監(jiān)事行政任命的性質(zhì),是非市場(chǎng)化的,這種制度下,國(guó)有股”所有者缺位”的問(wèn)題還是沒(méi)有解決. 國(guó)家應(yīng)建立“股權(quán)代表等級(jí)資格制”。國(guó)家推行“職工股權(quán)制度”。參選職工董（監(jiān)）事的職工必須持有規(guī)定數(shù)額的職工股權(quán)。同時(shí)企業(yè)黨組織應(yīng)重視企業(yè)各級(jí)管理人才的培養(yǎng)、推薦和監(jiān)督管理工作。國(guó)家所有是社會(huì)化的一種極端形式，需要很高水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、制度作為保障，否則運(yùn)行成本太高，效率太低，因此，目前國(guó)企改革的目標(biāo)應(yīng)是使超高級(jí)形態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)有制(很多方面已淪落為事實(shí)上的官僚資本所有制)降低到普遍適用的社會(huì)化形態(tài)――股權(quán)社會(huì)化，而絕對(duì)不是私有化。90年代中后期，新自由主義者用私有化概念偷換了明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)概念。權(quán)利自主的核心是權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何界定的問(wèn)題。我本人的基本觀點(diǎn)是：社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律是有私有化向社會(huì)化進(jìn)化，這是馬克思主義的一條基本原理，現(xiàn)實(shí)中公有制是國(guó)家的基本制度，也是在中國(guó)討論改革的一個(gè)基本前提，因此，社會(huì)化而非私有化是社會(huì)發(fā)展的方向，討論國(guó)企改革應(yīng)著眼討論國(guó)家所有的社會(huì)化。職工股權(quán)大會(huì)可以彈劾總經(jīng)理，股東大會(huì)擁有最后裁定權(quán)。每年底董事會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益確定職工股權(quán)的每股收益,按股權(quán)大小分配給持有人.推行職工股權(quán)制的意義在于：采用按勞分紅的辦法分配一部分利潤(rùn)，使勞動(dòng)成為勞動(dòng)力資本對(duì)公司投資，改變了簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系；給職工以完全的表決權(quán)，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義企業(yè)職工的主人翁地位；普遍參與民主管理，增強(qiáng)了職工的責(zé)任心和穩(wěn)定性；把獎(jiǎng)金、各種福利轉(zhuǎn)化為職工股權(quán)，使薪酬與企業(yè)利潤(rùn)同步伸縮，比之讓職工拿出現(xiàn)金購(gòu)買內(nèi)部股票大大前進(jìn)了一步；按勞分紅，既是按勞分配，又與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，效益、公平兼顧；使部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金，增加了企業(yè)的可支配資金。股權(quán)代表是擬制的資本所有者，從國(guó)有資本的角度而言，國(guó)家持股企業(yè)是國(guó)資監(jiān)護(hù)人，股權(quán)代表是監(jiān)護(hù)人在行使監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)的法定代表。在組建國(guó)家控股公司時(shí)，國(guó)有資本代表組織應(yīng)注意將國(guó)有資本主要流入金融保險(xiǎn)、基礎(chǔ)（工業(yè)）能源、交通信息、高新尖端技術(shù)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的大型骨干企業(yè)，同時(shí)也不限制國(guó)家控股公司按照自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)入農(nóng)業(yè)、一般性工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等等一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒(méi)必要人為強(qiáng)制推行”國(guó)退民進(jìn)”，一切能由市場(chǎng)決定的事都應(yīng)由市場(chǎng)決定。國(guó)家持股企業(yè)為國(guó)有資本代表組織出資的全資國(guó)有有限公司，是從事價(jià)值形態(tài)管理和資本運(yùn)作的控股公司，形式可以有投資公司、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、基金理事會(huì)、金融資產(chǎn)公司等等，其投資方向主要是國(guó)家控股公司，同時(shí)也據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防工業(yè)等少數(shù)需要國(guó)家直接壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)直接投資，但要避免一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)多家競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造合理的多元主體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這里所指的“全部國(guó)有資本”包括：；；、非公共管理必需的權(quán)益（土地、礦山、航道、森林、頻道、牌照、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等一切國(guó)有資源的收益都應(yīng)通過(guò)國(guó)有資本代表組織的市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，從根本上防止國(guó)有資源成為地方或部門的尋租資本）。政府不得進(jìn)行商務(wù)投資，而只提供不收費(fèi)的公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要調(diào)整政府的工作方向，又要對(duì)幾十年形成的利益格局作根本性改變，涉及到政府的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的工程，必須有切實(shí)、穩(wěn)妥的方案。這一觀點(diǎn)是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認(rèn)識(shí)，但大多認(rèn)為這是一“死結(jié)”，沒(méi)有進(jìn)一步深入下去找到出路。企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，國(guó)家應(yīng)為企業(yè)提供健全的法制環(huán)境、良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家作為特定歷史條件下（有階級(jí)存在）的社會(huì)組織形式，其基本經(jīng)濟(jì)職能有兩點(diǎn)，一是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，二是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。目前新成立的中央和地方國(guó)資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問(wèn)題，因而該方案只能是過(guò)渡的“暫行方案”。國(guó)家推行“職工股權(quán)制度”：據(jù)職工貢獻(xiàn)大小職工股權(quán)分配給職工，組成職工股權(quán)大會(huì)。在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能就此兩種，國(guó)家只能而且必須是圍繞這兩點(diǎn)來(lái)進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)`活動(dòng)。國(guó)家以追求理想的投資回報(bào)和擴(kuò)張效益為目的，選擇企業(yè)進(jìn)行投資，企業(yè)以自
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