【正文】 培訓(xùn)，并掌握基本的內(nèi)審技巧，具備內(nèi)部審核所需的全部知識(shí)。第三節(jié) 能源管理體系的內(nèi)部審核內(nèi)部審核（簡(jiǎn)稱內(nèi)審）是指公共機(jī)構(gòu)定期對(duì)本單位能源管理體系運(yùn)行狀況進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)的過(guò)程。示例見(jiàn)表表 合規(guī)性評(píng)價(jià)涉及的法律法規(guī)、政策列表優(yōu)先順序類別名稱級(jí)國(guó)家法律《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》...... ...... ...... ......級(jí)國(guó)務(wù)院法規(guī)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》級(jí)地方性法規(guī)例如：《天津市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》......注級(jí)為最高級(jí)，應(yīng)優(yōu)先滿足等級(jí)高的法律、法規(guī)、條例。. 開(kāi)展分析。在明確監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍和內(nèi)容后，依據(jù)本單位的規(guī)模、用能復(fù)雜程度、財(cái)政能力等情況以及對(duì)能源管理的目標(biāo)要求，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。. 與主要能源使用相關(guān)的變量，如人員意識(shí)或技術(shù)素養(yǎng)、環(huán)境溫度、行為活動(dòng)影響等。如：某單位為了展示對(duì)節(jié)約能源的貢獻(xiàn)，對(duì)外界定期公布本單位能源績(jī)效等。內(nèi)部信息溝通要實(shí)現(xiàn)有效的雙向溝通，要充分鼓勵(lì)本單位工作人員、外包物業(yè)服務(wù)人員及提供設(shè)備設(shè)施維護(hù)服務(wù)的外部人員等，對(duì)能源績(jī)效的改進(jìn)提出有益的意見(jiàn)和建議。、評(píng)價(jià)內(nèi)容（）決策層應(yīng)了解能源管理手冊(cè)、與職責(zé)相關(guān)的程序文件要求、管理職責(zé)等。（）制定培訓(xùn)計(jì)劃。一、人員能力要求公共機(jī)構(gòu)根據(jù)能源管理活動(dòng)的特點(diǎn)和各崗位的要求、職責(zé)、權(quán)限和作用，確定與主要能源使用相關(guān)人員所需具備的能力要求，這些要求可以是口頭的，也可以是形成文件的，如：《崗位能力要求說(shuō)明書(shū)》、《任職條件》等。如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)集能耗分項(xiàng)計(jì)量、自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控和能效評(píng)估為一體的能耗監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控分析能源的品質(zhì)。計(jì)算機(jī)模擬結(jié)果顯示，在充分利用自然光照以及春秋季節(jié)采用自然通風(fēng)的條件下，這種設(shè)計(jì)比其他任何一種外形設(shè)計(jì)至少節(jié)約能源％。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要滿足《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（）和《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》（ ）的要求。、會(huì)議開(kāi)會(huì)用單面紙張回收再利用。、采取有效措施監(jiān)控場(chǎng)館空調(diào)設(shè)備的開(kāi)停，避免空開(kāi)現(xiàn)象。、加強(qiáng)供暖鍋爐計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制與輔機(jī)變頻技術(shù)，提高燃燒效率，增加熱量回收。、積極采用熱回收措施，節(jié)約新風(fēng)處理能耗。表 公共機(jī)構(gòu)體育場(chǎng)館能源管理體系整體運(yùn)行管理示例一、整體運(yùn)行管理、建立能耗監(jiān)測(cè)制度，對(duì)能耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推行能耗分類、分項(xiàng)計(jì)量，并按照國(guó)家和所在地有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源消費(fèi)計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行管理。. 其他用電設(shè)備及系統(tǒng)（）對(duì)數(shù)據(jù)中心機(jī)房、食堂、開(kāi)水間、鍋爐房等區(qū)域的用能情況實(shí)行監(jiān)測(cè)，采取有效措施降低能耗；（）加強(qiáng)辦公用電管理，建立用電巡查制度，減少計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等用電設(shè)備的待機(jī)能耗，及時(shí)關(guān)閉用電設(shè)備；（）配備節(jié)水型電開(kāi)水器、節(jié)能燃?xì)庠罹叩?；四、相關(guān)方要求公共機(jī)構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)、設(shè)備設(shè)施提供方、設(shè)備設(shè)施維護(hù)外包方等外部合作方時(shí)，要充分考慮其節(jié)能管理能力，并就降低能源消耗、提高能源利用效率方面與上述合作方進(jìn)行必要的溝通，并在合同或相關(guān)協(xié)議中做出規(guī)定，明確節(jié)能管理的目標(biāo)和要求。（）充分利用市政管網(wǎng)壓力，積極采用無(wú)負(fù)壓供水方式。減少空調(diào)待機(jī)能耗，根據(jù)環(huán)境溫度情況確定啟用和停用時(shí)間。建立和設(shè)置準(zhǔn)則時(shí)，要確保符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，準(zhǔn)則需要明確的主要內(nèi)容可包括：確定主要用能設(shè)施設(shè)備的能效限定值，并定期進(jìn)行檢測(cè)；建立用能設(shè)施設(shè)備檢查維護(hù)制度，確保正常運(yùn)行；明確主要用能設(shè)備節(jié)能操作規(guī)程；明確用能系統(tǒng)、各過(guò)程和環(huán)節(jié)的信息傳遞、協(xié)調(diào)調(diào)度的方式和程序，包括發(fā)生用能事故時(shí)的應(yīng)急預(yù)案等。.圖像記錄、影像記錄、紙質(zhì)記錄、電子版記錄等不同類型的記錄因其特點(diǎn)的差異保存的方式也不同，明確規(guī)定不同形式、重要性不同的記錄由哪個(gè)部門(mén)或哪個(gè)崗位保存、保存多長(zhǎng)時(shí)間、保存在什么地方；明確保存過(guò)程中防止信息損壞、丟失的注意事項(xiàng)，借閱復(fù)印時(shí)的規(guī)定，銷毀時(shí)的要求等。當(dāng)文件停止使用，根據(jù)這些文件的重要性和留存價(jià)值，可以按照發(fā)放記錄集中收回后銷毀，或者存檔供將來(lái)借鑒需要。為持續(xù)改進(jìn)能源管理體系，公共機(jī)構(gòu)可以定期對(duì)文件的適用情況進(jìn)行評(píng)審。能源管理體系文件的數(shù)量和繁簡(jiǎn)取決于公共機(jī)構(gòu)能源消耗的類型、規(guī)模和方式，能源利用過(guò)程的復(fù)雜程度等因素。能源管理體系文件包括以下方面：．本單位能源管理體系的范圍和能耗核算邊界。資源及工作需求制定合理的機(jī)組開(kāi)啟操作規(guī)程，健全計(jì)量?jī)x表，定期檢定儀表，健全運(yùn)行記錄，定期統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)節(jié)能效果略時(shí)間進(jìn)度安排.分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成月夏季運(yùn)行能耗基準(zhǔn)，月完成。用能單位要做好能源管理實(shí)施方案落實(shí)情況的記錄，一般包括實(shí)施進(jìn)度完成情況和節(jié)能效果實(shí)現(xiàn)情況等。年供暖用熱量平方能源目標(biāo)和能源指標(biāo)是在符合能源方針的基礎(chǔ)上制定的，是具體的、可測(cè)量的、可以實(shí)現(xiàn)的。年在校生數(shù). 能源績(jī)效參數(shù)的表示形式。考慮到學(xué)校經(jīng)費(fèi)有增長(zhǎng)，而在校生人數(shù)卻基本不變的情況，對(duì)用電的消耗指標(biāo)做適度上調(diào)。采集的數(shù)據(jù)至少能覆蓋一個(gè)完整的制冷和供暖周期，盡量參考近幾年的有關(guān)數(shù)據(jù)。能源評(píng)審流程如圖所示。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，初步了解重點(diǎn)用能區(qū)域和主要用能設(shè)備、設(shè)施的情況及已有管理辦法的效果，人員節(jié)能意識(shí)等。. 組成評(píng)審組。能源評(píng)審的主要任務(wù)是收集、分析能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，識(shí)別重點(diǎn)用能區(qū)域和環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)用能區(qū)域和主要用能設(shè)施設(shè)備的能耗情況、能效水平進(jìn)行分析，確定改進(jìn)能源績(jī)效的機(jī)會(huì)，挖掘節(jié)能潛力。每年需至少開(kāi)展一次法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的評(píng)審更新工作，以確保其充分性和適宜性。示例見(jiàn)表表 圖書(shū)館能源方針示例綠色能源 智能節(jié)能 合理降耗共同參與 提高意識(shí) 和諧服務(wù)釋義如下：綠色能源：提供綠色舒適學(xué)習(xí)閱讀能源，盡可能節(jié)約能源和資源，維護(hù)我們共同的地球；智能節(jié)能：工程建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)流程設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等選擇時(shí)，優(yōu)先考慮引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法和新材料，實(shí)現(xiàn)智能節(jié)約能源，減少排放，循環(huán)使用；合理降耗：遵守法律法規(guī)和相關(guān)的其他要求，采用合理方法、工藝和設(shè)備，降低能耗，提高能效。能源方針在內(nèi)容上要能夠體現(xiàn)本單位能源利用和能源消耗的特點(diǎn)，融合本單位在能源管理和節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略等方面的內(nèi)容。能源管理體系工作小組主要負(fù)責(zé)協(xié)助管理者代表開(kāi)展各項(xiàng)能源管理活動(dòng)。工作小組的規(guī)模，根據(jù)本單位規(guī)模和用能情況確定。如果本單位不具備自行建立能源管理體系的能力，可以聘請(qǐng)具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)支持。從主要用能設(shè)備設(shè)施角度考慮，覆蓋范圍可包括：供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)等用能設(shè)備及系統(tǒng)；從行使本單位職能方面考慮，覆蓋范圍可包括：政府機(jī)關(guān)履行職能、學(xué)校開(kāi)展與教學(xué)有關(guān)的所有工作、醫(yī)院實(shí)施醫(yī)療服務(wù)及其涉及的相關(guān)輔助環(huán)節(jié)等。能源管理體系的建設(shè)實(shí)施可分為前期準(zhǔn)備、體系策劃、文件制定、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與改進(jìn)等幾個(gè)階段。公共機(jī)構(gòu)能源管理體系操作手冊(cè)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司年月 127 / 137前言“十二五”以來(lái)，國(guó)家相繼制修訂了《能源管理體系 要求》（ ）、《能源管理體系 實(shí)施指南》（ ）和部分行業(yè)《能源管理體系 實(shí)施指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布了《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，要求全國(guó)萬(wàn)余家重點(diǎn)用能單位建立健全并有效運(yùn)行能源管理體系。建立能源管理體系并不是完全重新建立一個(gè)新的體系，而是對(duì)本單位現(xiàn)有能源管理工作進(jìn)行梳理、整合和提升，內(nèi)容涵蓋已經(jīng)開(kāi)展的多項(xiàng)工作。具體如下：圖 公共機(jī)構(gòu)能源管理體系組織機(jī)構(gòu)圖一、最高管理者職責(zé). 確定能源管理體系覆蓋的范圍能源管理體系范圍是指覆蓋本單位所有與能源管理有關(guān)的能源使用過(guò)程，包括主要用能設(shè)備和本單位職能。. 提供資源保障最高管理者負(fù)責(zé)保障所需的專業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和資金支持等，以保障能源管理體系的建立和有序運(yùn)行。. 組建能源管理體系工作小組，明確小組內(nèi)成員的職責(zé)和權(quán)限。根據(jù)各部門(mén)的能耗情況，每個(gè)部門(mén)至少有一名人員成為工作小組成員，參與能源管理工作。能源管理體系工作小組授權(quán)書(shū)為加強(qiáng)我院能源管理工作，有效運(yùn)行能源管理體系,增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能區(qū)域和用能部位的管理，現(xiàn)成立能源管理體系工作小組，人員和授權(quán)職責(zé)如下：韓：負(fù)責(zé)組織本院能源管理體系文件編制、修訂和更新工作；李：負(fù)責(zé)我院配電房的管理，負(fù)責(zé)能耗分析，建立能源基準(zhǔn)；監(jiān)控能源績(jī)效；張：負(fù)責(zé)我院空調(diào)機(jī)組的用能管理；負(fù)責(zé)空調(diào)機(jī)組用能參數(shù)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；伍: ……　　 院長(zhǎng)： 年 月日 第二節(jié) 能源方針能源方針由最高管理者制定，能夠明確公共機(jī)構(gòu)在能源管理方面的行動(dòng)綱領(lǐng)、應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和對(duì)社會(huì)做出的承諾。根據(jù)本單位管理水平的提高、能源績(jī)效的成果、相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的更新、各級(jí)政府政策要求的發(fā)展等變化對(duì)能源方針進(jìn)行必要的更新，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境、達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。一、明確法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的步驟明確法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的主要步驟包括建立渠道、收集獲取、識(shí)別評(píng)價(jià)、貫徹實(shí)施和定期評(píng)審。第二節(jié) 能源評(píng)審能源評(píng)審是公共機(jī)構(gòu)對(duì)自身能源利用和能源消耗等能源管理情況進(jìn)行全面梳理和分析的過(guò)程，是策劃能源管理工作的重要手段。評(píng)審范圍要覆蓋與能源管理體系運(yùn)行相關(guān)的部門(mén)和區(qū)域，包括主要工作區(qū)域、主要用能設(shè)備設(shè)施、后勤輔助系統(tǒng)等。. 現(xiàn)場(chǎng)考察。評(píng)審小組在匯總分析資料的基礎(chǔ)上，編制能源評(píng)審報(bào)告，根據(jù)分析結(jié)果明確目前的能耗水平和節(jié)能空間，提出管理層面和技術(shù)層面的改進(jìn)建議。. 收集和分析數(shù)據(jù)。年）在制定年能源目標(biāo)時(shí)，依據(jù)的能源基準(zhǔn)可以是年的能耗數(shù)據(jù)，也可以是年年的平均值。能源績(jī)效參數(shù)確定和更新的方法需予以記錄，形成文件并定期評(píng)審。管理層面和控制層面制定能耗績(jī)效參數(shù)示例分別見(jiàn)表和表 某大學(xué)在管理層面制定的能耗能源績(jī)效參數(shù)示例地點(diǎn)績(jī)效參數(shù)基準(zhǔn)值目標(biāo)值備注老校區(qū)人均電耗在校生數(shù)能源指標(biāo)是由能源目標(biāo)產(chǎn)生的，是指為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)，需要規(guī)定的具體的、可量化的績(jī)效要求，可適用于整個(gè)用能單位或其局部。表 某高校能源目標(biāo)示例名稱目標(biāo)名稱單位年度控制目標(biāo)某高校單位建筑面積能耗下降率年人均能耗年表某高校能源指標(biāo)示例指標(biāo)名稱能源指標(biāo)人均耗電量度電天然氣消耗量立方米平方能源管理實(shí)施方案包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)方案和管理措施等，具體內(nèi)容可包括：. 明確責(zé)任部門(mén)、人員及其職責(zé)；. 明確節(jié)能措施，預(yù)計(jì)節(jié)能效果，并確定驗(yàn)證方法；. 明確采用的技術(shù)方法、施工方法和實(shí)施過(guò)程中需注意的問(wèn)題；. 確定需要的資源，包括人力、物力和財(cái)力等；. 明確時(shí)間進(jìn)度安排；. 明確按確定的驗(yàn)證方法進(jìn)行驗(yàn)證。建議在離心機(jī)組啟動(dòng)一段時(shí)間后，根據(jù)冷卻水溫度和溫差來(lái)判斷是否需要開(kāi)啟螺桿機(jī)組。能源管理體系所需的各層級(jí)文件的規(guī)劃由管理者代表負(fù)責(zé)，并組織能源管理體系工作小組成員和相關(guān)部門(mén)協(xié)作編制完成。不是本單位制定的、與本單位能源管理體系有關(guān)的文件和要求，如國(guó)家或地方相關(guān)的法律法規(guī)、政策，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他要求文件，合理用能評(píng)估報(bào)告、主要耗能設(shè)備說(shuō)明書(shū)等。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，要對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審和更新：（）國(guó)家相關(guān)政策發(fā)生較大變化，有關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)更新，公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部主要用能設(shè)備更新、工作區(qū)域及工作內(nèi)容發(fā)生較大調(diào)整時(shí)；（）當(dāng)出現(xiàn)重大能源事故等情況時(shí)；（）定期評(píng)審。. 廢止處置。.明確已經(jīng)確認(rèn)和保存的記錄不可更改。一、運(yùn)行管理要求. 建立和設(shè)置主要能源使用有效運(yùn)行和維護(hù)的準(zhǔn)則。 運(yùn)行管理內(nèi)容各重點(diǎn)用能系統(tǒng)運(yùn)行管理的主要方面為：. 供暖空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)（）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定，充分利用自然通風(fēng)，改進(jìn)空調(diào)運(yùn)行管理。. 給排水系統(tǒng)（）開(kāi)展水平衡測(cè)試工作。對(duì)原有外立面的建筑造型、凸窗宜采用相應(yīng)的保溫改造技術(shù)措施。二、設(shè)備使用管理內(nèi)容設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)期間，對(duì)主要用能設(shè)備做好記錄并保存，由值班人員結(jié)合抄表時(shí)間要求進(jìn)行巡視檢查；巡查設(shè)備是否有不正常的震動(dòng)、噪音、過(guò)熱、結(jié)露、泄漏等情況發(fā)生，過(guò)濾材料是否需要清洗或更換，各種閥門(mén)是否動(dòng)作靈活，保溫層是否有損壞，風(fēng)機(jī)皮帶松緊是否合適，儀器儀表是否正常讀數(shù)等。、根據(jù)場(chǎng)館建筑負(fù)荷特點(diǎn)有效采取部分負(fù)荷調(diào)控措施，有條件時(shí)空調(diào)水輸送系統(tǒng)、風(fēng)系統(tǒng)采用變流量控制，合理采用大溫差小流量運(yùn)行。、供暖鍋爐房、空調(diào)機(jī)房的風(fēng)機(jī)、水泵采用自動(dòng)控制變頻調(diào)速等技術(shù)，使設(shè)備處于經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行狀態(tài)，通過(guò)智能控制做到實(shí)時(shí)調(diào)整設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，改善三相電流不平衡、部分負(fù)載功率因數(shù)偏低等現(xiàn)象。、根據(jù)場(chǎng)館使用期間使用空調(diào)，提前半小時(shí)關(guān)機(jī)。、三層及以下上下樓不乘坐電梯。在確定節(jié)能改造方案時(shí)，需要充分考慮改造施工過(guò)程中對(duì)未改造區(qū)域用能的影響。節(jié)能樓采用了“十字型”的平面和外形設(shè)計(jì)，樓頂對(duì)角突出，通風(fēng)效果好。能源采購(gòu)過(guò)程主要從以下幾方面進(jìn)行管理控制:制定能源采購(gòu)規(guī)范,根據(jù)采購(gòu)的具體內(nèi)容明確采購(gòu)要求，明確采購(gòu)合同，包括價(jià)格、付費(fèi)方式等；制定采購(gòu)能源的計(jì)量檢驗(yàn)管理辦法，對(duì)負(fù)責(zé)能源計(jì)量和檢驗(yàn)的人員、儀器設(shè)備、計(jì)量驗(yàn)證方法、記錄等進(jìn)行有效管理；制定采購(gòu)能源貯存、分配的管理辦法；對(duì)所采購(gòu)能源的品質(zhì)和數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)證并保持記錄。與主要能源使用相關(guān)的人員包括能源管理人員和設(shè)備操作人員等。對(duì)重點(diǎn)用能系統(tǒng)和設(shè)備的工作人員，可重點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，包括：崗位資格證書(shū)培訓(xùn)；針對(duì)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題開(kāi)展討論，分析經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；分享最佳實(shí)踐的成果，學(xué)習(xí)節(jié)能新技術(shù)，嘗試改進(jìn)用能設(shè)備操作方法的可行性；能源計(jì)量方法及其重要性培訓(xùn)；領(lǐng)會(huì)與能源管理體系有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家及地方政府的政策要求等內(nèi)容。培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)方式由公共機(jī)構(gòu)自己確定，一般采取能力考核、獲取證書(shū)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定等方式。內(nèi)部信息溝通的方式主要有：會(huì)議、公告欄、論壇、簡(jiǎn)報(bào)、意見(jiàn)箱、網(wǎng)絡(luò)等。外部信息交流的方式包括發(fā)布會(huì)、論壇、非正式的討論、網(wǎng)站、電子郵箱、通訊簡(jiǎn)報(bào)、年度報(bào)告等，還可以通過(guò)印發(fā)宣傳資料等