從城市政企博弈問(wèn)題看城市經(jīng)營(yíng)制度風(fēng)險(xiǎn)(存儲(chǔ)版)
【正文】 不進(jìn)入 5，1 5，0 圖2 城市經(jīng)營(yíng)土地拍賣問(wèn)題上述城市政府與企業(yè)博弈的結(jié)果是NE（進(jìn)人，非市場(chǎng)化），政府只要從企業(yè)稅收中得到的收益大于土地的收益，那么政府就會(huì)采取土地的非市場(chǎng)化的策略，并作為優(yōu)惠條件來(lái)吸引企業(yè)和支持本地企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)交易成本增大到一定程度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，需要通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展來(lái)降低交易成本，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本、公共資源的監(jiān)管是提高政府效率的必要步驟。城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的核心是提高規(guī)劃的科學(xué)性、開放性和穩(wěn)定性。因此，城市經(jīng)營(yíng)也必須注意加強(qiáng)對(duì)上地市場(chǎng)管理的創(chuàng)新。另外，還須加強(qiáng)土地出讓后的后續(xù)檢查，建立起規(guī)范的土地二級(jí)市場(chǎng)、三級(jí)市場(chǎng)，保障土地在法律范圍內(nèi)進(jìn)行流通。城市土地具有高度稀缺性特點(diǎn)。[8]完善城市規(guī)劃制度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、開放性和穩(wěn)定性城市規(guī)劃是我國(guó)實(shí)施城市管理的一個(gè)重要手段，但是相當(dāng)一部分城市的規(guī)劃存在著朝令夕改、變化性大、規(guī)劃對(duì)某些方面限制過(guò)死、操作性不強(qiáng)、缺乏科學(xué)性、普通市民無(wú)緣參與城市規(guī)劃的編制、城市規(guī)劃不透明等問(wèn)題，從而造成城市經(jīng)營(yíng)的成本過(guò)大。城市政府主要應(yīng)行使提供公共服務(wù)、創(chuàng)造并維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境，而不應(yīng)成為獨(dú)立的利益主體，必須從直接干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出。而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)卻認(rèn)為，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的一個(gè)因素。更進(jìn)一步說(shuō)，制度的創(chuàng)新是城市政府和城市企業(yè)博弈的結(jié)果，漸進(jìn)式改革的造成城市政府與企業(yè)的合謀。正是由于政府對(duì)企業(yè)利益分配格局的直接介入，使不合格市場(chǎng)主體以一種不公平方式戰(zhàn)勝了合格市場(chǎng)主體，從而導(dǎo)致了社會(huì)利益過(guò)大損失的負(fù)面后果，投資主體結(jié)構(gòu)也大大惡化了。我國(guó)現(xiàn)階段的“特殊國(guó)情”，在制度方面可大致概括為“漸進(jìn)式改革”以及政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府企業(yè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變我國(guó)的政府與企業(yè)之間在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間所存在的是一種行政命令關(guān)系，由于資源支配權(quán)的高度集中，政府對(duì)企業(yè)具有高度的控制能力，企業(yè)對(duì)政府制定的政策性措施不能及時(shí)作出市場(chǎng)反應(yīng)并采取行，造成了所謂的“博弈缺位”。如南京地鐵一號(hào)線的建設(shè)以改善市區(qū)內(nèi)交通環(huán)境和改善居民出行條件為目標(biāo)，秦淮河綜合整治工程以環(huán)境綜合治理與提高居民生活環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是與城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程結(jié)伴而生的，狹義地講，它主要是指城市管理人員由于自身知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力等的不足，及國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)、政策導(dǎo)向的不利影響，未能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致城市資產(chǎn)損失或處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的可能性。雖然城市經(jīng)營(yíng)便顯出來(lái)的形式多種多樣，但其內(nèi)涵和本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城市資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城
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