【正文】 定了行政法行政法規(guī)范之間的位階譜系。如，針對(duì)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的問(wèn)題，《立法法》在第15條也規(guī)定：“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)?！　。ǘ┬姓ㄒ?guī)范沖突的預(yù)防與調(diào)諧機(jī)制　　之所以采用“調(diào)諧”的表述，是由于除了傳統(tǒng)上理解的沖突解決機(jī)制外，還應(yīng)當(dāng)考慮到將行政法規(guī)范沖突“扼殺在搖籃里”的預(yù)防機(jī)制以及旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的評(píng)估與備案機(jī)制。[8]根據(jù)《憲法》、《立法法》和《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，地方性法規(guī)、自治法規(guī)必須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，地方政府規(guī)章必須報(bào)國(guó)務(wù)院備案。目前認(rèn)可的主流區(qū)域性立法合作機(jī)制有二。然而這三種發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)際效用都較為有限：人民法院的被動(dòng)性和謙抑性決定了具體爭(zhēng)訟難以成為發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)范沖突的主流機(jī)制；具體適用機(jī)關(guān)往往是在沖突發(fā)生之后才能“發(fā)現(xiàn)”，預(yù)防效用不足；審查備案機(jī)關(guān)雖然可以“未雨綢繆”，然而實(shí)踐中普遍采用的形式審方式又大大降低了發(fā)現(xiàn)沖突的概率。1解決機(jī)制的核心實(shí)際上就是以行根據(jù)政法規(guī)范沖突的解決原則以及相應(yīng)的法律規(guī)則對(duì)具體的沖突現(xiàn)象加以適用的過(guò)程?！　∽⑨?　　[1]條和第20001997條、第6年第　　[8]可參見(jiàn)易凌：《長(zhǎng)三角海洋法規(guī)差異沖突與協(xié)調(diào)研究》，載《法治研究》2010年第73　　[13]王青斌、陶楊：《解決我國(guó)行政法律規(guī)范沖突的根本路徑》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2009　　[15]4712007但是鑒于此類規(guī)范沖突的多發(fā)性和國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)能力的有限性，因此可否考慮在全國(guó)人大常委會(huì)下專設(shè)相應(yīng)的裁決機(jī)構(gòu)，甚至可以同相應(yīng)的備案審查機(jī)構(gòu)合署辦公，這無(wú)疑會(huì)加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)范的審查力度，從而預(yù)防和減少行政法規(guī)范沖突的發(fā)生。4期。第　　[23]熊文釗、鄭毅：《試述區(qū)域性行政協(xié)議的理論定位及其軟法性特征》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2011此外，考慮到我國(guó)司法機(jī)關(guān)的實(shí)際地位亦有限，因此尚不適宜建立對(duì)行政法規(guī)范沖突的司法審查機(jī)制。如同為單一制國(guó)家，英國(guó)的部長(zhǎng)可基于法律的授權(quán)直接對(duì)地方政府發(fā)出指示，以要求后者采取某種行為；亦可采用通令的形式向地方政府解釋中央法律或政策，提出對(duì)策建議，或要求地方政府提供特定的信息等?！　18]　　[16]鄭毅：《中央與地方事權(quán)劃分基礎(chǔ)三題——內(nèi)涵、理論與原則》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)：法學(xué)版》201126　　[11]雖然積極沖突和消極沖突的劃分標(biāo)準(zhǔn)同前述兩類沖突并不一致，但鑒于其重要性的考量，故此處特給予專門探討?！　7]年第4（金偉峰,張效羽：《論國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件與省級(jí)地方性法規(guī)沖突的處理》，《法治論叢》，2008號(hào)文件請(qǐng)示的答復(fù)》中指出：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第參見(jiàn)李金剛,與部委規(guī)章沖突成因及解決機(jī)制[J].貴州省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),1999(4):4.　　[5]　　[3]56條、第關(guān)于評(píng)估與備案主體的選擇問(wèn)題，可以同級(jí)和上級(jí)政府為主、以同級(jí)人大為輔的原則最終確定。1[24]　　2．行政法規(guī)范沖突的發(fā)現(xiàn)機(jī)制　　目前行政法規(guī)范沖突的發(fā)現(xiàn)機(jī)制主要有三。一方面，中央針對(duì)不同地方可能產(chǎn)生立法沖突的事項(xiàng)實(shí)施積極的介入，把可能引發(fā)沖突的因素扼殺在相關(guān)行政法規(guī)范制定的過(guò)程中。[21]　　由上可知，目前法律規(guī)定的沖突解決方案實(shí)際上是對(duì)不同的行政法規(guī)范沖突作了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的劃分。條（三）規(guī)定：“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。　　第四，有權(quán)機(jī)關(guān)裁決原則。821087此三者以時(shí)間軸為中心順序存在并發(fā)揮效用，同時(shí)又具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。條第二款已經(jīng)規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章”，故第10　　最后，行政立法權(quán)縱向劃分的協(xié)調(diào)問(wèn)題。”也就是說(shuō)，不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)應(yīng)有與其級(jí)別相應(yīng)的事權(quán)匹配。[14]　　首先，從橫向沖突的層面來(lái)說(shuō)，多元主體的立法模式是造成行政法規(guī)范沖突的形式原因，而不同主體的不同利益取向則是促成沖突最終發(fā)生的實(shí)質(zhì)要素。月如其成因在于地方利益本位主義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)主義等。[8]　　最后，積極沖突和消極沖突。第三，行政法規(guī)同其他國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的沖突，這主要是由行政法規(guī)更強(qiáng)的法定性基礎(chǔ)和更規(guī)范的規(guī)制形式所決定的?！　《?、行政法規(guī)范沖突的類型化　　類型化是全面考察行政法規(guī)范內(nèi)部沖突現(xiàn)象并提出科學(xué)解決方案的基礎(chǔ)與前提，但是由于劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，類型化的路徑亦存在差異。從目前研究和實(shí)踐的情況來(lái)看，地方性法規(guī)同行政法規(guī)范之間的沖突構(gòu)成了行政法規(guī)范的外部沖突的主流。因此，在實(shí)際的行政管理活動(dòng)中，“其他國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件”應(yīng)包括決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、批復(fù)、和函共條制定和發(fā)布的除行政法規(guī)以外的行政措施、決定和命令的公文載體。因此，本文主要采用中觀法律規(guī)范的理解，這也是實(shí)踐中法律規(guī)范沖突所寄寓的核心層面。laws），理論背景期　　　　摘要: 行政法規(guī)范沖突是法律規(guī)范沖突的特殊表現(xiàn)，而對(duì)于其中內(nèi)部沖突及其解決機(jī)制的研究則卻長(zhǎng)期被忽視?！　￡P(guān)鍵詞:對(duì)上，它們是對(duì)憲法和法律進(jìn)行細(xì)化、闡釋、引申乃至補(bǔ)強(qiáng)的重要手段；[3]將這一沖突現(xiàn)象引申回國(guó)內(nèi)法范疇可知，所謂法律規(guī)范沖突，即是指對(duì)同一法律事實(shí)，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律規(guī)范作了不同的規(guī)定，并由此導(dǎo)致的適用不同的法律規(guī)范就會(huì)產(chǎn)生不同法律后果的法制現(xiàn)象。顯然，前提要件的功能集中在“沖突”真?zhèn)蔚呐袛嗌?。廣義的行政法規(guī)范，是民事法規(guī)范、刑事法規(guī)范的對(duì)應(yīng)概念，指的是一切行政法淵源的總和，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件等。號(hào)）第其中最常見(jiàn)就是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的有關(guān)行政管理的各類“意見(jiàn)”和“通知”以及國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的“批復(fù)”、“函”。條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：……（三）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之