【正文】 急專項聯(lián)絡網、救援物資庫、救援裝備庫、救援隊伍庫、應急專項專家?guī)臁⒎煞ㄒ?guī)庫、典型案例庫、重大危險源、避難場所、事件信息庫、應急預案庫、應急技術處置方案庫等，并可根據(jù)需要擴展。 數(shù)字錄音系統(tǒng) 應急通信系統(tǒng)具備數(shù)字錄音功能。 根據(jù)巢湖市應急指揮調度平臺對通信的需求，在通信保障方面需要接入電信局綜合業(yè)務數(shù)字網（ ISDN），采用 PRI（ Primary Rate Interface，即 30B＋ D）速率連接，可保障 30 路電話或傳真同時通信；網絡直接通過政務網與公網連接；并通過宣城市800 兆數(shù)字集群網和 3G 網絡構成無線通信通道。同時為保障線路暢 通，巢湖市應急平臺與省政府應急平臺保持 24 小時聯(lián)通，平時提供 4 路轄區(qū)內中心廣場、火車站等重要公共場所實時監(jiān)控圖像，不定期切換，發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件時按有關規(guī)定上報。具體包括： （ 1） 完成視頻點名系統(tǒng)的建設，保障與省政府應急平臺的聯(lián)絡暢通。政府應急指揮系統(tǒng)具有應急指揮 /處置與聯(lián)動兩個層面，聯(lián)動構建在現(xiàn)有各種應急指揮系統(tǒng)以及其它業(yè)務應用系統(tǒng)之上，以使之實現(xiàn)協(xié)同工作。通過對我市政府應急綜合信息資源的整理和分析，挖掘出真實有效的信息，為領導的指揮決策提供正確及時方便快捷的支持。為了保障通信以及網絡系統(tǒng)和安徽 省應急平臺良好的實現(xiàn)安全互連互通，必須在密碼體制和密碼設備上同安徽省應急平臺保持一致。對接入的圖像信息 進行存儲，并提供查詢回訪。 綜合應用系統(tǒng)貫穿于整個應急流程中，是應急平臺的核心和靈魂，提供強大的應急業(yè)務管理和應急智能決策能力，需要完成日常應急值守、信息報送、數(shù)字化預案管理、一網五庫資源管理、應急指揮調度、應急考核與統(tǒng)計分析等功能建設。 應急平臺建設首要解決的是應急場所問題。 安徽省 對 應急平臺建設 的要求 為進一步推進安徽省全省政府系統(tǒng)值守應急工作，建立全省應急平臺體系運行機制，保障省政府與各市政府聯(lián)絡暢通，要求各地市政府應急辦按省平臺要求，建設視頻點名系統(tǒng)、突發(fā)事件現(xiàn)場圖像信息報送系統(tǒng)及圖像接入系統(tǒng)等。 （ 5）開展數(shù)據(jù)庫內容建設，完成應急平臺基礎數(shù)據(jù)的收集、整理與入庫。協(xié)調、指導突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、應急保障和救援等工作； （ 6）指導各區(qū) /縣、各部門等有關單位的應急體系建設，協(xié)調、指導相關應急管理和宣傳培訓工作；； （ 7）承辦市委、市政府和市應急委員會交辦的其它事項。具體包括： （ 1）完成視頻點名系統(tǒng)的建設，保障與省政府應急平臺的聯(lián)絡暢通?！? 國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》，（國發(fā) [2020]24 號文件）明確指出“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構、統(tǒng)一高效的應急平臺體系”。 加強突發(fā)公共事件防范，提高預警能力和水平的需要 處置突發(fā)公共事件往往需要調動跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的力量，在短時 間內調集和組織共同進行應急處置，但如何對具有不同背景的應急力量在緊急狀態(tài)下進行有效協(xié)調和整合，是一項既十分復雜，又極為重要的工作?；A支撐系統(tǒng)是應急平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)運行的硬件環(huán)境。 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 9 / 29 視頻點名系統(tǒng) 利用省政府應急平臺視頻會議系統(tǒng)建設視頻點名系統(tǒng)，主叫方為省政府總值班室，被警方為巢湖市政府總值班室。通信系統(tǒng)主要支持巢湖市應急 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 10 / 29 平臺 日常工作聯(lián)絡、突發(fā)事件處置時語音、數(shù)據(jù)、視頻等業(yè)務的傳送需要。 日常值守工作離不開通訊指揮調度系統(tǒng)的支撐，如電話、短信、傳真。 市政府應急指揮系統(tǒng)建設的一項重要任務是在處置突發(fā)事件時能實現(xiàn)政府各專業(yè)應急指揮中心之間的協(xié)調聯(lián)動，其功能不僅僅是數(shù)據(jù)的存儲和備份，更重要的在于數(shù)據(jù)資源的管理和維護。 突出重點、注重實效的原則 著重解決涉及應急平臺建設全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，重點提高市政府應急管理能力，提高應急響應時效，提高預防和處置特別重大和重大突發(fā)公共事件的綜合能力，堅持平戰(zhàn)結合，將日常工作和應急救援工作相結合，堅持體制創(chuàng)新和科學創(chuàng)新相結合，注重實效為區(qū)級應急預案提供支撐基礎，保障應急預案的高效執(zhí)行。通過接入公安、三防、氣象、人防、城管等職能部門的視頻監(jiān)控圖像，在應急指揮中心總值班室小型會商區(qū)可時時調用任何一路或多路視頻，顯示突發(fā)事件現(xiàn)場、電子地圖、文電、資料及電視會議等圖像，實現(xiàn)基于視頻的現(xiàn)場研判和輔助決策。 應急指揮中心的視頻接入系統(tǒng)結合應急業(yè)務的實際需要，建立小規(guī)模的視頻信息存儲介質，對應急處理過程涉及到的視頻信息進行存儲，存儲格式為 D1，存儲時間為 90天；同時， 按照省應急平臺的要求，在應急 辦部署一臺 4路的視頻網絡編碼器，通過網絡將視頻圖像傳輸?shù)绞逼脚_。調度電話應做到呼入、呼出一次撥號； 支持電話調度功能，并與普通電話網互聯(lián)互通，可組織包括公網電 話、移動電話及衛(wèi)星電話等的電話會議； 每個調度臺具有同時接入 2 路電話、同時接聽 2 路電話，同時呼出 2 路電話的能力，可顯示被叫號碼，被叫號碼能自動關聯(lián)用戶名及相關信息系統(tǒng)； 有線電話調度系統(tǒng)使用連選號綁定多條電話線路，對號碼資源的統(tǒng)一調配，在成員單位形成可縮微撥號、一鍵撥號或者熱線通信的應急通信子網。 數(shù)字錄音設備的容量滿足在線存儲 3 個月的數(shù)據(jù)，離線存儲 6 個月的數(shù)據(jù)。 六、軟件系統(tǒng)設計 應急管理與指揮系統(tǒng) 以事件為驅動，是多個業(yè)務系統(tǒng)的交互核心，能夠建立縱向到底、橫向到邊的熱線通信和信息報送管理模式，滿足非常態(tài)下基于事件的信息接收、匯總審核、接收續(xù)報、響應指示、協(xié)調調度、災后匯總等功能。 ? 提供多種預案標準模板，包括總體應急預案、專項應急預案及自定義應急預案等； ? 提供文本預案的快速錄入，并能夠按標準模板進行數(shù)字化分解，形成形式化的描述語言； ? 在預案生成過程中，能夠根據(jù)預案類別，匹配到相似的相關預案模塊，為預案的編寫提供參考內容，實現(xiàn)預案的快速生成； ? 提供預案和一網五庫資源、相關部門等信息關聯(lián)，在突發(fā)事件時，應急平臺能夠根據(jù)事件情況，自動匹配預案及應急相關 資源； ? 提供預案的快速檢索通道，實現(xiàn)預案的模糊檢索； ? 支持接警和處警功能，可根據(jù)突發(fā)事件的時間、地點、類別、危害情況自動匹配相應的應急預案。 法律 /法規(guī)庫 對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、綜合管理類等相關法律法規(guī)的管理，包括國家、省、市出臺的有關應急管理的法規(guī)、規(guī)章等。 處置事件的辦法附在信息報告中，信息報告里有上級 領導的批復、行動指令。其余期間為 24 小時。培訓內容包括：應用基礎培訓、應用軟件操作層的使用等。由于這些人員的工作時間特性，很難參加一次完整的集中培訓，故計劃在提供集中培訓的基礎上，結合這些領導人員的具體工作時間 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 26 / 29 安排，靈活地安排有關培訓工作，使其能清晰地了解系統(tǒng)的功能和操作，保證能用上、用好本系統(tǒng)的各項功能。 本系統(tǒng)建設將由市財政投資，建成之后的運行 維護經費由市財政在年度預算中安排； 巢湖應急平臺建設項目 預算： 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 27 / 29 巢湖應急平臺建設項目預算 序號 產品型號 產品描述 參考品牌 數(shù)量 單位 價格 金額 備注 （一）應急平臺核心軟件 1 市應急管理與指揮平臺 包括日常值守、信息接報、事件管理、指揮調度、應急預案管理等基本功能。 現(xiàn)場培訓指對現(xiàn)場人員進行的日常管理和日常故障排除的培訓。除了理論教學外，還提供上機操作。應用系統(tǒng)保證期后，每年收取 10%服務費，提出服務要求后 12 小時內到達現(xiàn)場，以及產品免費升級服務。 七、售后服務和培訓計劃 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 25 / 29 售后服務 （ 1）所有硬件設備及產品提供 1 年以上保修服務，其中服務器、網絡設備 3 年質保。 ? 能夠根據(jù)事件記錄信息，自動啟動相關應急預案及預案級別； ? 能夠根據(jù)事件類型、地點等，系統(tǒng)自動在 GIS 地圖上鎖定出發(fā)事件的影響范圍，影響范圍內的一網五庫資源信息及重要危險源、場所等信息，并把相關地圖圖片和資源信息回傳至應急指揮 調度平臺； ? 在啟動預案的同時，系統(tǒng)自動給出流程化的操作步驟共指揮人員參考。 救援隊伍庫 救援隊伍庫主要存儲各級、各專業(yè)領域救援隊伍、企業(yè)救援隊伍、社會志愿者以及應急時可動用的武警。 值守應急與信息報送 緊貼值守工作實際，提供符合值守工作流程的操作功能，實現(xiàn)總值班室日常值守事務的規(guī)范處置。 數(shù)據(jù)的準確、完善能直接為為綜合研判、應急資源保障、 態(tài)勢顯示、監(jiān)測監(jiān)控提供基礎數(shù)據(jù)支持。 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 17 / 29 對于正在進行的 2 方或多方通話，可隨意新增第三方等組成多方通話，所有通話均有獨立電話記錄和錄音記錄。應急通信系統(tǒng)融合了有線電話、移動電話、集群通信 (800M)、短信、彩信、傳真等多種通信手段和工具，并配置全程數(shù)字錄音及其他通信方式的記錄功能。 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 15 / 29 現(xiàn)場圖像信息報送系統(tǒng) 在發(fā)生突發(fā)事件時，巢湖市總值班室在接報后及時通過應急平臺圖像接入系統(tǒng)或視頻會議系統(tǒng)等向省政府應急平臺報送現(xiàn)場實時圖像。 分段建設目標 項目建設周期為 3 個月，從 2020 年 8 月底到 2020 年 11 月 ，完成市政府應急管理工作所需的視頻點名、現(xiàn)場圖像信息報送系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)及應急管理與指揮系統(tǒng)。分類分級是突發(fā)公共事件處置的基本原則。 通過市政府應急指揮系統(tǒng)的建設能夠輔助領導進行指揮決策，為領導的決策提供直觀的、科學的和及時有效的決策依據(jù)。通信和網絡自身由于技術和網絡結構的特點面臨各種各樣的安全威脅，本身需要采取必要的防護手段進行保障，以確保通信保密和傳輸安全。 圖像接入系統(tǒng)將聯(lián)合各地方、各有關區(qū)級部門的視頻圖像系統(tǒng)，實現(xiàn)圖像資源按級傳送和調度，解決事發(fā)現(xiàn)場實時圖像獲取與傳輸。需要根據(jù)巢湖市應急指揮平臺自身的體系結構、所處的環(huán)境以及面臨的安全威脅，建立整體的安全策略，采取 多層次、多方面的安全保障措施保障應急指揮平臺的安全運行。 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 8 / 29 二、現(xiàn)狀分析及總體需求 巢湖市應急平臺平時滿足巢湖市應急值守需要，與安徽省應急平臺保持 24 小時聯(lián)絡暢通；可實時報送重大突發(fā)公共事件信息、突發(fā)公共事件預警信息、現(xiàn)場圖片、音視頻、數(shù)據(jù)等多媒體信息；利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行智能檢索，利用預測預警系統(tǒng) 進行綜合研判，生成形勢分析報告報送有關領導同志，并對事態(tài)發(fā)展進行持續(xù)跟蹤；及時傳達安徽省、巢湖市領導的批示、指示，并進行督辦。 巢湖市應急平臺的建設一方面作為安徽省整個應急管理體系的重要 節(jié)點，也會成 巢湖市應急平臺一期建設規(guī)劃實施方案 7 / 29 為安徽省應急管理體系的基本組成部分，起到支柱性的作用；另一方面，作為地市級行政區(qū)突發(fā)事件應急管理的核心系統(tǒng)，成為地方政府實施應急指揮和管理的基本載體。 （ 4）完成綜合應用軟件部份之 應急管理與指揮系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)多媒體應急通信、值守應急與信息報送、數(shù)字化預案管理、一網五庫資源管理、事件信息管理、指揮調度、考核與 統(tǒng)計分析等應急業(yè)務功能。 承辦單位 建設單位概況 項目承擔單位：巢湖市人民政府應急管理辦公室 建設單位職能 巢湖市應急辦職責： （ 1）貫徹執(zhí)行國家、省、市關于應急管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策； （ 2）加強突發(fā)公共事件信息收集報送工作，及時掌握和報告市內外相關重大情況和動態(tài)，辦理向省政府報告和向市委、市政府報 送的緊急重要事項； （ 3）辦理市委、市政府有關應急工作的決定事項，督促落實市委、市政府有關決定、批示、指示，承辦市政府有關應急管理的專題會議、活動和文電等工作； （ 4）組織編制、修訂《巢湖市突發(fā)公共事件總體應急預案》，審核各專項應急預案，協(xié)調、組織有關單位研究提出全市