【正文】 調(diào)、需要完善的一個(gè)方面。決策的程序就是決策的一個(gè)工作順序，按照什么順序進(jìn)行工作，這個(gè)順序不能省略，也不能顛倒，所謂不能顛倒就是不能夠先決策后論證，要先論證后決策。后來他又通過招投標(biāo)的辦法又找了幾個(gè)公司，后來一算帳，他說都賺錢，那我說行，選哪個(gè)都行。當(dāng)時(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人就定了磁懸浮，磁懸浮技術(shù)鑒定沒有問題，但是造價(jià)高，速度快，而且容易改進(jìn)速度、但是造價(jià)太高，而且技術(shù)不成熟。法國磁懸浮，定誰就有很大的一筆訂單，因?yàn)樽龅霉ぷ饕膊灰粯樱詳M定的方案應(yīng)該是相互獨(dú)立的方案進(jìn)行科學(xué)的論證。每個(gè)方案都有它各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，但是你要選擇有利于你的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和損失較小的缺點(diǎn)，包括成本效益的問題和經(jīng)費(fèi)問題，還包括環(huán)境問題。怎么說呢？現(xiàn)在實(shí)際上全世界都注視著中國，離遠(yuǎn)點(diǎn)兒的注視，離近的也重視加。 所以中國橋大部分都是這個(gè)問題，大噸位的船就過不去了。（如果預(yù)測(cè)是5，那就泄氣了，所以科學(xué)的決策它有相應(yīng)的解決方案，還有科學(xué)的方法，有的能算出來的，比如洪水能算出來，用科學(xué)的方法，有的是算不出來的。反正主要還是從生態(tài)平衡和歷史文化、文化保護(hù)。我去年去臺(tái)灣，趕到臺(tái)灣沂南縣開會(huì)，確定有線電視的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，它的行政決策，比如是縣長(zhǎng)在聽證會(huì)上態(tài)度也挺好的?，F(xiàn)在關(guān)于直轄市終身制這方面的議論是比較多的，覺得直轄市是不是終身的，比如說天津是否永遠(yuǎn)都是直轄市？還有沒有其他的直轄市？四川是超大型的農(nóng)業(yè)省份，人口超過1個(gè)億，設(shè)立直轄市以后緩解壓力，我看了這個(gè)案例后自己想的是河南怎么辦？如果是這樣的話，河南得納入直轄市了。用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、方法改進(jìn)決策方法第五個(gè)就是運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)方法來改進(jìn)決策方法，我想大量的日常決策用不著這些高深的決策方法，但是重大的項(xiàng)目決策、特別是工程決策，就得發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)專家的作用。這個(gè)相對(duì)來講，現(xiàn)在很多單位、很多部門都實(shí)施了。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必定有三個(gè)要素，第一個(gè)是環(huán)境，只有在這個(gè)環(huán)境當(dāng)中做領(lǐng)導(dǎo)。只有所有的被領(lǐng)導(dǎo)者變成了追隨者，才有可能在領(lǐng)導(dǎo)者的大體下，為你提出的目標(biāo)而進(jìn)行工作。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利就我們行政決策的領(lǐng)導(dǎo)者來講，是國家賦予你的權(quán)利。這是什么？這就是個(gè)人的權(quán)利，把個(gè)人的品質(zhì)、魅力、業(yè)績(jī)、形成的一種無形的權(quán)利，就是在職務(wù)之外的。那修過街天橋就不一樣了，你交稅了沒有？沒有。如果我把錢給一個(gè)窮人了，這個(gè)效益就是很大的。當(dāng)然你要有一定的措施來約束他。就是你有權(quán)利，你的權(quán)利從哪兒來？行政領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)權(quán)利世襲的金日成、金正日世襲的。也就是說我們行政決策者，行政領(lǐng)導(dǎo)，你的工作目標(biāo)是什么？首先要確定你的工作目標(biāo)？要解決什么問題？ 第二個(gè)就是協(xié)調(diào)下級(jí)的工作。如果這三個(gè)爹掌握清楚了，實(shí)際上很多錯(cuò)綜復(fù)雜的這種關(guān)系，你該不該管的都清楚了。行政領(lǐng)導(dǎo)的工作方式行政領(lǐng)導(dǎo)的工作方式，包括強(qiáng)制性、疏導(dǎo)式、數(shù)字激勵(lì)、榜樣示范、以身作則等等，都是可以選擇的幾種方式。所以這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也是非常重要的。這樣的人在一起，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互補(bǔ)充。就是至少我想一半的問題是可以解決的。這三種理論我覺得它有相同的地方，所謂相同的地方就是你作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，是什么樣的類型的？要根據(jù)你所領(lǐng)導(dǎo)的這些人和事，會(huì)有不同的類型。主要是從性格、生理、智力，主要是從先天來說的，他是一個(gè)什么樣的氣質(zhì)？有很多領(lǐng)導(dǎo)是天生的，他天生就是像領(lǐng)導(dǎo)的。他想大事做大事，如果我們行政領(lǐng)導(dǎo)，我們這個(gè)級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)，他天天管小事兒，管細(xì)節(jié)的話，那細(xì)節(jié)絕對(duì)是很好的。 那么和這個(gè)比較接近的，是美國的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)家德克蘭，他建立一個(gè)叫領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的憲法模型，實(shí)際上就是領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的一個(gè)模型吧，也是一樣的。為什么呢？因?yàn)樗麜?huì)認(rèn)為你這個(gè)人有能力，觀點(diǎn)跟我的不一樣，說明有創(chuàng)新。行為和風(fēng)格理論，和特色理論不一樣。關(guān)懷維度，就是說他在工作當(dāng)中，比較側(cè)重跟人搞好關(guān)系，也就是人際關(guān)系。這種方法呢容易引起抵觸情緒，不干不行，跟你也沒有什么好講的。實(shí)際上是一回事對(duì)不對(duì)？但是，你表達(dá)的方法不同，下屬他心里也聽著樂意，他也會(huì)明白怎么做的，最起碼你還有幽默感。橫軸呢，也是關(guān)心生產(chǎn)？是任務(wù)型的管理生產(chǎn)，就看你屬于哪個(gè)坐標(biāo)了。就是我剛才說的那個(gè)一樣，他們是不矛盾的，這個(gè)叫團(tuán)隊(duì)型。利克特的“四種領(lǐng)導(dǎo)體制”基本上也是跟前面一樣的。但是如果各位要到我們的學(xué)校去黨委書記去了，領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)分子他就是一個(gè)自由發(fā)展的。他就是說他在工作的風(fēng)格上，比較側(cè)重于搞好關(guān)系，人際關(guān)系。對(duì)不對(duì)？但是，比如說：“小劉，你去上課，你把這個(gè)課講好”，你的這個(gè)任務(wù)就是不清晰的，什么叫好？什么叫不好？這就是不清晰的。你能說明天這個(gè)副局長(zhǎng)不行，你把他撤了，你也撤不了。低的領(lǐng)導(dǎo)就只講任務(wù)，就是干活。他的權(quán)利可大可小都無所謂了。但是，比如說我們當(dāng)局長(zhǎng)的，當(dāng)副局長(zhǎng)的。任務(wù)驅(qū)動(dòng)不同在哪兒？一個(gè)就是領(lǐng)導(dǎo)和下屬的關(guān)系，好還是不好？這不就是狀態(tài)嗎？你這個(gè)企業(yè)，或者你這個(gè)部門，和上下級(jí)的關(guān)系怎么樣？從來都是對(duì)抗的？都是這種狀態(tài)。相反就是最容易的。所以剛才我們講的又是什么專制型，這個(gè)型那個(gè)型，實(shí)際上是什么概念呢？不是說這些類型好與不好。民主型的就比較好，什么是民主型的？就是孩子們一起參與，你們能干多少活？你們每個(gè)人可以分多少錢，你們可以一起參與決策。 這個(gè)型，處于中間，也關(guān)心、也不關(guān)心，就是處于中間這個(gè)狀態(tài)，叫中庸型。你看起來很復(fù)雜，實(shí)際上很簡(jiǎn)單。兩種領(lǐng)導(dǎo)，第一個(gè)你今天加班加點(diǎn)也得把它完成，明天局長(zhǎng)就找我要了，必須完成，這是第一種。比如說這個(gè)可能是高關(guān)懷、低結(jié)構(gòu)。就是說你這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，你看中什么？有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完成任務(wù)是非常看中，再一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)他對(duì)人際關(guān)系特別看中。文化，就是你在不同的文化環(huán)境下，來處理這些人際關(guān)系進(jìn)行決策，實(shí)際上是方法是不一樣的。他說我這個(gè)觀點(diǎn)是蓋五層最合適的，你說不對(duì)，蓋八層，你都不用論證的，如果不行就蓋12層，他就高興。你知道下屬要到辦公室去跟你談兩句，他可能想了兩三天了，才敲門進(jìn)入你的辦公室，他就會(huì)直接問你有什么事，有什么安排？要懂鼓舞人心，能力卓越。第二個(gè)就是要有遠(yuǎn)見。那實(shí)際上就選擇不同的管理者了。一個(gè)是特質(zhì)理論，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)行為與方格理論，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變的理論，主要介紹這么三種理論，這三種理論供大家參考。所以這個(gè)年齡結(jié)構(gòu)也是非常非常重要的。 再一個(gè)就是知識(shí)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿后w是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，他是有文化的，你這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的才能，才能充分的發(fā)揮出來。如果我們做一個(gè)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)，部門之間，管理者和管理者之間，實(shí)際上就是一個(gè)職權(quán)范圍，你管理的范圍，你管理的權(quán)利有多大？范圍有多大？你管誰？把它搞清楚了，扯皮的事情就相對(duì)減少了。他說你作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，首先你得知道你的爹是誰？―誰直接管你。那么作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)，他的主要功能，就是他主要是做什么有這么四個(gè)方面。就是有效執(zhí)行國家意志和實(shí)現(xiàn)一定的行政組織目標(biāo)，這樣一種能力。你說這個(gè)人，這個(gè)企業(yè)他非常有社會(huì)責(zé)任感，從經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)企業(yè)的定義來講，他不應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任感的。那社會(huì)邊際效益呢？我把100萬給你了，給你10萬，或者給你1萬，或者是給你個(gè)人了。比如修一條過街天橋，你是否納稅我不管你，修了反正你就是可以用的。我們經(jīng)常聽到有人說這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不錯(cuò)，我怎么跟他干都行。所以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的三個(gè)要素，他對(duì)追隨者的論述應(yīng)該是比較獨(dú)特的，非常有意思的。你領(lǐng)導(dǎo)的人當(dāng)中，有追隨者，有不追隨者還有反對(duì)者，對(duì)不對(duì)？都是被領(lǐng)導(dǎo)者，有追隨你的，有不追隨你的，還有反對(duì)你的。什么是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)？領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)他的追隨者在一定的環(huán)境下進(jìn)行工作的過程，是這樣的一個(gè)過程。以這個(gè)發(fā)布以后，記者就采訪了這位領(lǐng)導(dǎo)最怕什么，最怕的就是上面來電話，一來電話馬上起來，出事了，為什么呢？他主管的范圍，主管的里面出事了?！安葮翘荨保壕褪侵宦牁翘蓓懖灰娙讼聵?，就是光決策不干活。但是這種形式應(yīng)該是可取的。這里有一個(gè)小的案例就是有關(guān)鐵路價(jià)格聽證會(huì)，這個(gè)當(dāng)時(shí)是引起轟動(dòng)的，鐵路價(jià)格聽證是行政決策的一個(gè)進(jìn)步，因?yàn)樾姓ㄒ?guī)定在價(jià)格決策過程當(dāng)中要進(jìn)行論證。大家有時(shí)間可以找長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程的整個(gè)決策過程看一下，我這里已經(jīng)很少了，很早就開始有這樣的一個(gè)思路。所以兩方面都有損失，就看你怎么去算。因?yàn)槿绻阋?4米高的話，封水期就是24米，如果都建24米的話就不行。為什么講問題呢？通過了解這些問題來解決問題。方案比較第三個(gè)就是論證，擬定方案以后，對(duì)每個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)都要進(jìn)行比較。兩個(gè)也各有利弊，這才是兩個(gè)方案，這兩個(gè)方案實(shí)實(shí)在在讓你選擇的話。第二個(gè)就是獨(dú)立性，你擬定這個(gè)方案，各個(gè)方案不能交叉，這個(gè)方案和那個(gè)方案基本接近，那接近不叫兩個(gè)方案，那是完全不同的兩個(gè)方案。擬定方案第二個(gè)就是擬定方案，擬定方案是在決策過程當(dāng)中非常重要的一個(gè)步驟。行政基本決策程序?qū)嶋H上跟剛才介紹的理性決策基本是比較接近的。就是說實(shí)際情況和我們憲法規(guī)定的這種決策體制是有差異的。這就是一個(gè)形式過程。主要談一個(gè)什么問題呢？我們憲政機(jī)構(gòu)和黨的領(lǐng)導(dǎo)他們的這種關(guān)系，也就是說我們目前的決策體制和我們憲政結(jié)構(gòu)所規(guī)定的體制還是有差異。我們有7個(gè)博士點(diǎn)，將近20個(gè)碩士點(diǎn)，研究生達(dá)到將近2000人，本科生只有1600人，180個(gè)教授中，這么多教授，我們還要?jiǎng)?chuàng)收，學(xué)校還要發(fā)展。現(xiàn)在也是這樣，布什打伊拉克花2000多億。如果要有這樣的咨詢公司，希望大家在決策方面應(yīng)該用它，當(dāng)然這些人一定要是這個(gè)方面的專家才行。蘭德公司案例這是兩個(gè)案例，一個(gè)是蘭德公司的案例，一個(gè)是德林公司的案例。比如說美國的小政府，就是政府不是那么龐大，還有很多智囊團(tuán)來支持（比如法國），它有很多智囊機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、論證，來幫助它。所以信息是我們決策的依據(jù)，同時(shí)在決策過程當(dāng)中根據(jù)不同的情況對(duì)信息進(jìn)行披露，讓關(guān)心信息的這部分人能夠及時(shí)掌握信息。你不公布別人不知道的，因?yàn)檫@東西很神秘啊，因?yàn)閯e人都不知道SARS是怎么回事啊、怎么樣啊。信息對(duì)于決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督都是非常重要的。 現(xiàn)代決策體系實(shí)際上劃分為五塊，什么是行政決策？現(xiàn)代決策體系都是以決策系統(tǒng)為核心，以這四個(gè)系統(tǒng)為支撐的體系。所以這個(gè)還沒有打，打還不知道怎么樣的。因?yàn)樗翘K聯(lián)那樣的，兩個(gè)超級(jí)大國打起來，都用原子彈，不知道會(huì)是怎么樣的。我們就不管你，你愛怎么辦就怎么辦。因?yàn)楫?dāng)時(shí)也是兩個(gè)超級(jí)大國進(jìn)行對(duì)抗，所以古巴就靠向蘇聯(lián)，一年以后，美國就發(fā)現(xiàn)在古巴蘇聯(lián)攜帶的核炸彈，那對(duì)美國是有威脅的，因?yàn)殡x美國比較近，美國肯定著急上火了。我們跟國民黨打了這么多年的仗，國民黨執(zhí)政的時(shí)候，我們要國共合作，現(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政了，還是叫國共合作。那么很多決策都可以采取漸進(jìn)式的辦法。2003年第一個(gè)季度發(fā)電，2009年全部完工?；旌闲阅Ｊ皆僖环N就是混合掃描式。那后來我又看到清華，實(shí)際上清華最多不超過5萬。我拿125萬，10％還多的錢還不夠獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)人。如果突然發(fā)生變化，可能就會(huì)出現(xiàn)你意想不到的后果。你比如說布什減不減稅？軍隊(duì)增加不增加？國防支出要不要增加？是受到很多利益集團(tuán)的制約，他的決策要受到利益集團(tuán)的制約。但是我們看，怎么拐呢？但是我們關(guān)心的是，怎么把它拐過去，別撞著車和人就行了。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙，西蒙是美國獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)管理學(xué)獎(jiǎng)。那么理性的決策模式，和正常的決策程序都是一樣的，發(fā)現(xiàn)問題，提出目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案等等，都是一樣的，但是這里面它的內(nèi)涵不同。行政決策的理論模式概述第二個(gè)問題看一下行政決策的理論模式。行政決策是在賦予行政權(quán)利的情況下，行政組織和個(gè)人依靠行政權(quán)利，所做出的決策，它的決策影響全社會(huì)。為什么？我個(gè)人的理解，有文化的失業(yè)者多了以后，對(duì)國家的穩(wěn)定負(fù)面的影響相當(dāng)大。所以中國面臨的環(huán)境、問題，多得很，哪個(gè)解決不好，都可能影響到中國能不能穩(wěn)定發(fā)展。我們國家的環(huán)境是什么？我們這個(gè)部門的環(huán)境是什么？主要任務(wù)是什么？不能離開這個(gè)環(huán)境。企業(yè)肯定是要選擇掙錢的。那正好是相反的決策程序，先決策后論證，那不行的。超前是它的自然屬性，也就是說在問題解決之前，只有發(fā)現(xiàn)問題才有決策。決策力決策力概述下面分成兩大部分來研究行政決策的相關(guān)的問題。埃及在尼羅河上游建立了一個(gè)水庫，解決的也是電力問題、洪災(zāi)問題，跟三峽水庫一樣。1871年，俾斯麥就頒布了全世界的第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，所以他選擇這種體制的過程也是宏觀決策的一個(gè)過程。他說，我選擇的是人道主義的第三條道路，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既不是社會(huì)主義，又不是資本主義。因?yàn)槭裁?？，?dāng)時(shí)，全國的窮人、富人的手里面基本上都有那么多錢的，有錢也沒錢了，因?yàn)樽疃嘁簿涂梢該Q這么多，所以一下就把通貨膨脹解決了。選擇了這種模式，統(tǒng)一了以后，他就開始實(shí)施。社會(huì)環(huán)境，因?yàn)檫@個(gè)德國戰(zhàn)敗以后，他們也討論，我們國家，西德東德都在討論，應(yīng)該走一個(gè)什么樣的道路。它是一種國家的行政決策，選擇的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)西德走上繁榮？那當(dāng)時(shí)就它的決策環(huán)境，什么環(huán)境？包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和理論環(huán)境。低于韓國。它發(fā)展的比較好，因?yàn)樗恼吆?。日本發(fā)展的高峰期是60年代中期到70年代中期，也就是第一次石油危機(jī)之前，那時(shí)候是日本發(fā)展最好的時(shí)候。世界上三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，一個(gè)是美國，這是美國的，這是德國的，再就是日本。那么一個(gè)典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，比如美國，是自由競(jìng)爭(zhēng)。但是，他們不到10年的時(shí)間，從1948年開始改革，到50年代的中期，1955年左右，它就已經(jīng)成為僅次于美國的資本主義第二強(qiáng)國。我們的國家，現(xiàn)在是世界上最有活力的一個(gè)國家。我們看看他的這個(gè)體制，這種這么大的宏觀決策，行政決策，他是怎樣做出來的？ 實(shí)際上跟我們國家有些類似，我們國家從改革開放之前，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到我們提出的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，然后提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個(gè)漸進(jìn)式的決策過程。但是，也得把領(lǐng)導(dǎo)力作為一個(gè)部分單獨(dú)介紹。上午我們徐院士也講了有關(guān)行政和決策一些問題，徐院士曾經(jīng)在思科院、國家計(jì)委一些研究部門工作，參與一些國家重大的行政決策，他根據(jù)自己的經(jīng)歷介紹了一些情況。行政決策概述行政決策概述首先，我想講行政決策，按照決策的內(nèi)容來看，行政決策包括的內(nèi)容是非常豐富的。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)的發(fā)展過程當(dāng)中，有兩個(gè)國家是值得重視的，一個(gè)是德國，一個(gè)是日本，現(xiàn)在申請(qǐng)安理會(huì)常任理事國，最厲害的應(yīng)該還是德國。為什么有活力？這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在起作用，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)條件下，為什么有活力？我們找到了一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，他們有活力的。它是一種決策、一種決定選擇的體制，是國家、是人民選擇的。像美國很少有孩子上大學(xué)是家里人拿錢的。舉一個(gè)例子，就是說，美國有2000萬家企業(yè)，20萬家工業(yè)公司，20萬家工業(yè)公司當(dāng)中，前50家占工業(yè)總產(chǎn)值的59％，這是壟斷。