【正文】 初期的巨大困難,捍衛(wèi)新生的人民政權(quán),打破西方國家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)和改善人民生活,都起到了不容否認(rèn)的歷史作用。并提出,“應(yīng)該加強(qiáng)全體國家工作人員和全體人民的守法教育,加強(qiáng)立法工作和司法工作” 彭真:《政法工作的主要任務(wù)》,1953年9月16日在中央人民政府委員會(huì)上的工作報(bào)告。針對(duì)當(dāng)時(shí)有些人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他明確指出,認(rèn)為國家機(jī)關(guān)可以違法的思想,實(shí)際上是一種“只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈”的反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的思想,必須反對(duì)。鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上,針對(duì)過去存在的問題,明確指出“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變” 原玉苗:《新中國法制建設(shè)的腳步》,2004年9月16日人民代表報(bào)?！?982年憲法的頒布,掀開了中國行政法制改革的新時(shí)期。1994年5月,《中華人民共和國國家賠償法》通過,并于次年實(shí)行。它對(duì)于健全我國的行政法制體系、強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和行政復(fù)議的權(quán)威性、優(yōu)化權(quán)利救濟(jì)制度,促進(jìn)依法行政、依法治國,均具有重大的意義。在立法方面,十五大進(jìn)一步提出,要“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”。十六大報(bào)告提出,要做到“社會(huì)主義法制更加完備,依法治國的基本方略得到全面落實(shí)”。十屆全國人大常委會(huì)已根據(jù)十六大提出的任務(wù)和要求,確定十屆人大及常委會(huì)的立法任務(wù)是要基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系,已擬定立法規(guī)劃。深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。如政府及其工作人員做出決定、執(zhí)行公務(wù)要表明身份,出示證件,說明理由,告知權(quán)利,允許當(dāng)事人申辯、陳述等。該法第16條設(shè)立的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”規(guī)定:國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。(2)建立健全并不斷完善行政管理執(zhí)法程序,使之具有可操作性、指導(dǎo)性和合理性。行政管理執(zhí)法方式落后這個(gè)問題我們通過行政執(zhí)法在城市管理中的運(yùn)用來具體分析。洗車店多了,就重點(diǎn)整治洗車店。(3)完善政府主導(dǎo),各部門配合,全社會(huì)參與的管理機(jī)制。特別是在一些省會(huì)城市和大中城市,省級(jí)部門、市級(jí)部門和區(qū)級(jí)部門甚至街道辦事處,都管同樣的人和同類的事,經(jīng)常上下吵得不可開交。農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法規(guī)有《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等,負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。綜上所述,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全的監(jiān)督管理:(1)提高政府各部門行政工作效率,依法使用行政處罰權(quán)。幾千年的封建專制統(tǒng)治使得“人治”觀念在人們的思想上打下了深刻的烙印,至今影響著一些人。要樹立法律至高無上的法制觀念,做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,凡是法律規(guī)定的必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何政黨,國家機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都必須執(zhí)行,毫不例外。還有“泛化”的法治觀普遍存在。大力推進(jìn)執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念決定行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,而行政執(zhí)法行為直接影響行政執(zhí)法的效果,樹立正確的行政執(zhí)法觀念是每個(gè)執(zhí)法人員必須具備的素質(zhì)。提高他們的思想素質(zhì),從思想上樹立為民服務(wù)的理念,樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、權(quán)力觀,培養(yǎng)清正廉明的氣節(jié)和高尚的道德情操?？刹扇⊙?qǐng)專業(yè)人士定期授課,執(zhí)法一線人員講解親身執(zhí)行過的典型案例,對(duì)難點(diǎn)、有爭議案例分析、討論等形式進(jìn)行學(xué)習(xí),尤其注重現(xiàn)實(shí)執(zhí)法問題的探討,不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和技巧。缺乏心理學(xué)的知識(shí)應(yīng)該說是我們國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。作為一個(gè)合格的執(zhí)法者,不僅要掌握違法者的違法心理與動(dòng)機(jī),更重要的是自身要有一個(gè)很好的應(yīng)對(duì)違法者的心理素質(zhì)。因此,各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員一定要樹立責(zé)任意識(shí)。程序是按照一定的時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過程。特別是行使自由裁量權(quán)的必須在行政決定中說明理由 蘇中英:《益陽市城市管理行政執(zhí)法問題》,第40頁,2007年7月,第40頁。專業(yè)性太強(qiáng)、不宜集中的執(zhí)法歸由專業(yè)部門行使或由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承當(dāng)。為了減少行政權(quán)限不清造成的行政低效問題,集中的各項(xiàng)職權(quán),要盡量實(shí)行整體劃轉(zhuǎn),不要部分劃轉(zhuǎn)。三是建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度責(zé)任和評(píng)議考核制度,切實(shí)做到執(zhí)法主體到位,目標(biāo)措施到位,保證措施到位,確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。要完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前,行政法治實(shí)踐中在某些領(lǐng)域尚有無法可依,而在另一些領(lǐng)域卻主要是有法不依或有法難依。行政立法是委任立法、執(zhí)行性立法、附屬性立法,非經(jīng)授權(quán)不得為之。我國法律體系是統(tǒng)一的,協(xié)調(diào)一致的許多法律規(guī)范的等級(jí)。制定主體眾多,位階不同,其與更高層次的規(guī)范包括法律、行政法規(guī)之間常有相互抵觸的情形發(fā)生,難免產(chǎn)生執(zhí)法難現(xiàn)象。稱謂不統(tǒng)一、不規(guī)范,容易模糊其屬性和效力,引起適用上的困難。我國憲法、國務(wù)院組織法、地方組織法都有明確規(guī)定,但實(shí)際沒有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。行政處罰是一種損益性的行政執(zhí)法行為,行政相對(duì)人對(duì)行政處罰或多或少都有抵觸情緒,要想使行政相對(duì)人心悅誠服地接受處罰,要求行政執(zhí)法人員既要能熟練解釋行政相對(duì)人所違反的法律條款還要善于做細(xì)致、耐心的思想工作,使行政相對(duì)人了解法律,認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,避免再犯,達(dá)到教育的目的。參考文獻(xiàn)[1] 張福森.《干部法律知識(shí)讀本》,法律出版社2006[2] 〔美〕大衛(wèi)沙夫里茨.《公共行政學(xué)經(jīng)典》,中國人民大學(xué)出版社2008[12] 〔美〕杰拉爾德休斯.《公共管理學(xué)導(dǎo)論》,中國人民大學(xué)出版社2006[9] 張榮臣 李聚山.《公共行政管理》,研究出版社2004[10] 《公務(wù)員行政許可法讀本》,中央文獻(xiàn)出版社2004[11] 杰伊在我國行政管理法制化的進(jìn)程中,會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)各種新問題、新情況,這就要求各級(jí)政府要不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)行政工作高效率,切實(shí)提高依法行政和應(yīng)對(duì)、處理復(fù)雜局面的能力。最后要針對(duì)開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,適時(shí)修訂法律,完善行政管理的法律依據(jù)。行政立法規(guī)范化一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是要健全立法監(jiān)督制度。我國法律規(guī)范的位級(jí)是以立法主體來確定的。但現(xiàn)行的稅收法規(guī)大部分是國務(wù)院制定的暫行條例、規(guī)定,由國家立法機(jī)關(guān)制定的稅法僅有寥寥幾個(gè)。不過將已經(jīng)憲法化的民主制度和公民的民主權(quán)利,盡快以具體的完備的法律保證,使行政行為,包括行政立法行為獲得法律授權(quán),有法可依,則是最起碼、最基本的要求。立法權(quán)是國家最高的、最重要的權(quán)力。其實(shí)質(zhì)為立法所為,其形式為抽象行政行為,屬行使行政權(quán)的范疇。對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定而對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任沒有規(guī)定,明顯的有失公正。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán),把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實(shí)到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員。既要考慮需要性,即需要集中的項(xiàng)目必須是通過集中能夠有效解決重復(fù)執(zhí)法、多頭處罰的問題,能提高行政執(zhí)法效率的項(xiàng)目。因此,必須從體制上理順各主體之間的關(guān)系。對(duì)重大事項(xiàng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)組織聽證。因此,在行政管理中,如要公民履行義務(wù),首先要滿足公民的權(quán)利要求,這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜,而是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。嚴(yán)格依法行政,就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立責(zé)任意識(shí),使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。全國各地出現(xiàn)的一些違法執(zhí)法與暴力執(zhí)法的事件。簡單地說就是對(duì)違法者的違法心理與動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究,了解違法者違法的動(dòng)機(jī)與心理,以便采用適度的心理攻勢,從而進(jìn)行有針對(duì)性的行政執(zhí)法。每年國家、省、市有立法權(quán)的機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)一些行政執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改,也有一些新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)。還有些行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,在平時(shí)執(zhí)法工作中,執(zhí)法不懂法,執(zhí)法犯法,用一個(gè)違法執(zhí)法行為去糾正另一個(gè)違法行為,甚至造成一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級(jí)矛盾,轉(zhuǎn)而主張“最好政府,最多服務(wù)”,要求政府在某些社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù),以增進(jìn)人民的福利, 而提倡“服務(wù)行政”,這是值得我們借鑒的。進(jìn)一步增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí)一些執(zhí)法者將法律視為一種治人的工具,在行政實(shí)踐中,一些執(zhí)法者當(dāng)法律對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用,對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。它也具有指引功能,對(duì)人們的行為起到導(dǎo)向,引路的作用,指引公民或去做某種行為或不做某種行為。(5)強(qiáng)化食品安全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,部門協(xié)調(diào),加強(qiáng)行政監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)之間分工不明、職權(quán)交叉重疊,既有同一級(jí)政府多個(gè)部門管理同一件事的多頭執(zhí)法,也有同一系統(tǒng)上下級(jí)機(jī)關(guān)之間職能“一般粗”的多層執(zhí)法。工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等,主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生的監(jiān)管,在企業(yè)取得《衛(wèi)生許可證》后發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。社會(huì)上將這種執(zhí)法隊(duì)伍遍街走、大蓋帽滿天飛的狀況,稱為多頭執(zhí)法。(2)貫徹落實(shí)十七屆二中全會(huì)5關(guān)于深化行政管理體制改革的意見6。如“牛皮癬”多了,就開展“牛皮癬”專項(xiàng)整治?？破澑ダ椎峦ㄟ^以上理論分析,我們可以看出,如何全面實(shí)現(xiàn)行政管理程序法制化成為行政管理法制化的重要方面。所以,隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、暗箱執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、以情枉法等行政違法、不當(dāng)行為常有發(fā)生,大大影響了行政權(quán)行使的合法性、合理性、民主性和效率性 林錦輝:《當(dāng)代我國行政管理制度化法制化思考》,《嶺南學(xué)刊》,2001年第3期。這對(duì)于進(jìn)一步改善國家、政府與公民社會(huì)之間的關(guān)系,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,都具有十分重要的意義。深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。第三,方針是要“適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢”。還制定或修改了有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律。隨著改革的深化和建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,根據(jù)我國法制建設(shè)的進(jìn)展,黨中央與時(shí)俱進(jìn),對(duì)法制建設(shè)和立法工作,不斷提出新的任務(wù)和要求。1997年5月,5中華人民共和國行政監(jiān)察法6通過。它是由國務(wù)院制定并頒布、系統(tǒng)規(guī)定國家公務(wù)員制度的行政法規(guī),是建立和推行國家公務(wù)員制度的總的法律依據(jù)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’,不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’,領(lǐng)導(dǎo)人說的話改變了,‘法’也就跟著改變。“決議”指出,“”的一個(gè)重要條件是,“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活、社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化,或者雖然制定了法律,卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”。他說,中華人民共和國的每一個(gè)公民,不管是屬于什么民族、種族、性別和職業(yè),不管是什么社會(huì)出身,信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教,也不管是不是黨員,是不是國家工作人員,有多高的地位,有過多大的功勞,都應(yīng)該無例外地遵守憲法和法律。1949年9月,新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,與此相適應(yīng),也建立了高度集中的行政管理體制。依法行政是法律法規(guī)得到貫徹實(shí)施的過程,是依法治國的重要組成部分,也是黨的主張和人民意志得到具體體現(xiàn)的一個(gè)重要途徑《依法行政,積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》,來源:。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志依法行政是一種政治思想、政治理念,也是一種法律觀點(diǎn)、法律制度,還是一種政治道德和社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 張國慶:《行政管理學(xué)概論》,第471頁,北京大學(xué)出版社,第2版,第471頁。這就要求在內(nèi)在動(dòng)力上強(qiáng)調(diào)建立激勵(lì)機(jī)制?？梢赃@樣說,沒有依法行政就沒有國家的長治久安,就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象,就會(huì)失信于民,“水能載舟,亦能覆舟”,可見,依法行政是維持社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政,認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等問題,使人民群眾的合法權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù),及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。另一方面,政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù),在行使權(quán)力時(shí),必須以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò),而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。適用法律法規(guī)正確,即以法律為準(zhǔn)繩。一切社會(huì)領(lǐng)域、一切社會(huì)關(guān)系均應(yīng)受國家行政權(quán)力的支配”。每個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限應(yīng)經(jīng)過合理配置,其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的,權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使。實(shí)踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象,都是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督機(jī)制,難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成的 梁煒依法治國的關(guān)鍵是依法行政》來源:。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的極端重要性,決定了依法治國的關(guān)鍵在于依法行政。在實(shí)踐中通常流行的所謂“權(quán)大于法”,很大程度上就是權(quán)力指行政大于法律、行政權(quán)力不受法律的制約,這顯然是與法治的原則背道而馳的。但從總體來看,上述單行程序法律所涉及的范圍畢竟較窄,還有許多與當(dāng)事人權(quán)益和行政效率有關(guān)的重要行政程序,還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。行政程序法是行政實(shí)體法(關(guān)于當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的法律)正確實(shí)施的保障。在行政管理活動(dòng)中,行政決定具有單方面性,即在多數(shù)情況下,行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意。與立法權(quán)相比,行政權(quán)最活躍,在我國行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),全國人大及其常委會(huì)制定的法律,絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。目前,我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、地位、職責(zé)、權(quán)限等,主要由憲法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法加以規(guī)定。行政管理法制化首先是要行政機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)及其權(quán)能法制化。從其結(jié)構(gòu)上說,雖然是靜態(tài)的,但結(jié)構(gòu)合理與否,如行政機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,行政人員定額及比例是否適當(dāng),整體規(guī)模是否符合精簡原則等,直接影響到整體結(jié)構(gòu)在行政管理中的運(yùn)作及功能的發(fā)揮,關(guān)系到行政效率能否提高。這里,需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,法治意識(shí)的培養(yǎng)不同于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。如何增強(qiáng)政府的法治意識(shí)和提高依法行政能力己成為各級(jí)政府管理體制改革的重要問題。當(dāng)前,我國面臨的重要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì),建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展生產(chǎn)力,提高綜合國力。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會(huì)主義法律體系，認(rèn)真總結(jié)行政管理經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)做到以我為主,博采眾長,融合提煉,自成一家?，F(xiàn)階段,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)法治意