【正文】 給城市管理指揮監(jiān)督中心。 ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)把熱點的視頻上傳到監(jiān)督中心，并把監(jiān)督中心控制指令下發(fā)到監(jiān)控攝像頭?；镜攸c名稱應(yīng)為描述該興趣點的最小名稱單元。地片與小區(qū)的基本地點名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元。 （ 4）評價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。 （ 4）視頻位置數(shù)據(jù)庫。其主要包括空間數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫兩大類。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 24 單元網(wǎng)格劃分 按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的要求，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼： 單元網(wǎng)格的設(shè)計劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考 慮為治安管理、醫(yī)療急救、專項普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺。 5． 處理反饋： 責(zé)任單位按照工作任務(wù)單的要求，完成工作任務(wù)處置后，在規(guī)定的辦理時間內(nèi)將 工作任務(wù)完成和復(fù)核請求信息發(fā)送到 市城市管理指揮中心。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 22 建設(shè)方案 核心業(yè)務(wù)流程 “數(shù)字城管”核心業(yè)務(wù)流程為： 1． 信息收集： 信息采集員按責(zé)任巡查網(wǎng) 格、巡查線路、巡查時段要求，對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題后向 市城市管理監(jiān)督中心 報送情況。在軟件、應(yīng)用范圍、應(yīng)用業(yè)務(wù)上也考慮可擴展性的要求。 二、總體規(guī)劃、分步推行 “數(shù)字城管”是一項整體工程。其中部門評價落實到專業(yè)部門的各個帳號，崗位評價落實到人。 3．各專業(yè)單位人員培訓(xùn) 各專業(yè)部門是數(shù)字化城市管理模式業(yè)務(wù)運行中其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，對于事件、部件出現(xiàn)問題比較多、需要處理問題比較多的單位，其使用 PC 終端，要針對 PC 終端系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)；對于事件、部件出現(xiàn)問題比較少、需要處理的問題比較少的單位，其使用 PDA 終端，要針對 PDA 的終端系統(tǒng)，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。 專業(yè)部門數(shù)字城管專員隊伍 城市管理各職能單位（專業(yè)部門）需要指定專人，即“數(shù)字城管專員”，承擔(dān)如下職能： 1．接收到“數(shù)字城管”平臺派單的手機短信后，盡快通過電腦登錄“數(shù)字城管”系統(tǒng)，接收案件信息表單； 2．把案件通知給相關(guān)工作人員，然后跟催直至案件得到完滿處 理； 3．通過各種溝通方式，配合指揮中心的案件跟催、協(xié)調(diào)等工作； 4．監(jiān)控本單位“數(shù)字城管”工作相關(guān)考核指標(biāo)。具 體分析如下表： “數(shù)字城管”信息采集方式對比表 現(xiàn)有隊伍整合 社會招聘 市場化運作 優(yōu)點 ? 充分整合利用現(xiàn)有人力資源 ； ? 隊伍相對比較穩(wěn)定； ? 可控性強； ? 專業(yè)認(rèn)知度高 。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 16 ? 一套標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范體系 制定一套 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證 “ 數(shù)字城管 ”的 正常運行。 ? 有力的網(wǎng)絡(luò)集成通信硬件設(shè)施平臺做支撐 基礎(chǔ)設(shè)施平臺包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機與存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè) 和 硬件平臺的設(shè)備部署，同時，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏 幕 顯示系統(tǒng)等，實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及 “ 數(shù)字城管 ” 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。 區(qū) 監(jiān)督指揮平臺主要行使受理、指揮、協(xié)調(diào)、處置、監(jiān)督、考核、評價等職能，對問題進(jìn)行統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理 。 新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端： ? 通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了信息的實時傳遞，由滯后變?yōu)閷崟r； ? 通過兩個軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，起到監(jiān)督激勵、互 動促進(jìn)的作用，使流程科學(xué)合理，責(zé)任明確，相互制約； ? 通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對轄區(qū)內(nèi)城市管理的問題 心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理； ? 使城市管理問題在發(fā)現(xiàn)后可以快速派遣給專業(yè)單位處理，減少了中間環(huán)節(jié)和管 理層級，實現(xiàn)了管理組織的扁平化。通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的專項普查，使工作效率大大提高。由于管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本 上改變了游擊式、運動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。 系統(tǒng)管理范圍 系統(tǒng)管理區(qū)域 數(shù)字城管系統(tǒng)以建成區(qū)為系統(tǒng)的管理范圍。具體如下： 1) 由傳統(tǒng)“小城管”步入科學(xué)系統(tǒng)、長效、綜合的“大城管”格局。 處理時間從 1 周減少到 12 小時。平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 6 另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領(lǐng)域的管理也同樣適用，有著普遍的指導(dǎo)意義和廣泛的拓展空間。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。 西峰區(qū)政府提出“平安西峰”數(shù)字防控體系工程建設(shè)，對于城市現(xiàn)代化、信息化水平的提高具有重要戰(zhàn)略意義。 社會管理創(chuàng)新： ? 解決社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題 ? 創(chuàng)新社會管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作 機制，強化工作措施 ? 建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局 ? 最終形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系 應(yīng)急管理聯(lián)動： ? 中國每年突發(fā)公共事件造成人員傷亡逾百萬 ,損失高達(dá) 6500 億元 ? 08 年南方冰雪災(zāi)害影響 14 個省市 ,直接經(jīng)濟(jì)損失 530 多億元 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 4 ? 08 年汶川地震 ? 10 年舟曲泥石流自然災(zāi)害 ? 中央在 20 20 2020 年連續(xù)提出提高各級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力 城市管理高效： ? 隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理綜合協(xié)調(diào)性不強，表現(xiàn)在體制上存在職能交叉、界面不清以及基層力量薄弱 ? 管 理手段主要依靠行政管理模式，綜合方式運用不夠； ? 在手段上主要依賴傳統(tǒng)手段，先進(jìn)技術(shù)運用不夠 ? 在管理監(jiān)督上缺乏主動的、全面的、及時的監(jiān)督 社會綜治管理： ? 社會群發(fā)事件居高不下，聚眾鬧事層出不窮 ? 綜治力量薄弱，預(yù)防和震懾力量不足 ? 流動人員和社區(qū)出租房屋管理缺失 ? 公眾尚未樹立參與社會綜治管理當(dāng)中 ? 信息技術(shù)手段應(yīng)用不夠，如警力調(diào)度、治安聯(lián)防調(diào)度等 ? 為 保障社會的穩(wěn)定、安全 ，加強社會綜治水平迫在眉睫 項目建設(shè)意義 數(shù)字化城市管理模式是指運用空間網(wǎng)格技術(shù)，以社區(qū)為單位，每個社區(qū)的信息信息采集員負(fù)責(zé)對所分管的單元網(wǎng)格 實施全時段監(jiān)控。將城區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。另外，系統(tǒng)解決了大量下崗職工，特別是 40/50 人員的就業(yè)問題，為構(gòu)建和諧社會奠定了良好基礎(chǔ)。 據(jù)初步測算， 5 年內(nèi)，新模式的運行可使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金 4400平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 7 萬元左右。城市管理問題由專人監(jiān)督，集中到監(jiān)督指揮中心進(jìn)行統(tǒng) 一調(diào)度，達(dá)到綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法，強化了管理力度和效果，改變了傳統(tǒng)城市管理體制中執(zhí)法機構(gòu)多頭、職能交叉重疊及處罰不一，推諉責(zé)任，管制力度弱化的局面。指基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計算機應(yīng)用系統(tǒng)。這個編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”。 城管通的使用，可以使信息采集員在第一時間、第一現(xiàn)場將城市管理問題的各類信息，通過無線網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)送到監(jiān)督中心，為實現(xiàn)精細(xì)化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集問題和實時交互信息的保證。從而大大提高城市管理的質(zhì)量和快速反應(yīng)能力，實現(xiàn)計算機信息化與城市管理的有機結(jié)合。 系統(tǒng)總體框架 西峰區(qū)“ 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系 框架結(jié)構(gòu)如下： 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 14 西峰區(qū) “數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點專注于本身的設(shè)計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 監(jiān)督中心職能 監(jiān)督中心 的主要職能是： 1．接叫、錄入城市管理的問題現(xiàn)場信息和處置結(jié)果信息；對城市管理各類信息進(jìn)行分析、分類、處理、立案、核查、結(jié)案（銷案）；隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，實施對本市城市管理全方位全時段的即時監(jiān)控； 2．會同指揮中心對城市管理的相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和分類統(tǒng)計。 ? 政府僅對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)效果負(fù)責(zé)，“只養(yǎng)事，不養(yǎng)人”； ? 人員費用相對較低； ? 信息采集積極性高； 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 18 ? 培訓(xùn)較快 。 1．?dāng)?shù)據(jù)普查人員培訓(xùn) 數(shù)據(jù)普查人員的培訓(xùn)直接關(guān)系到采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此必須對全體普查人員進(jìn)行系統(tǒng)而專業(yè)的理論與操作培訓(xùn)。 5．系統(tǒng)維護(hù)人員培訓(xùn) 對 于系統(tǒng)維護(hù)人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識和高級操作、系統(tǒng)管理維護(hù)知識和基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識。具體包括以下幾個方面： 1．對工作過程的評價 主要是評價信息采集員對城市管理中出 現(xiàn)問題的信息報送情況，監(jiān)督指揮中心接受、報送、處理信息情況和派遣情況，專業(yè)管理部門處理情況。規(guī)劃要堅持意識超前、科技含量高、技術(shù)手段先進(jìn)、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴展升級容易等。另外，為實現(xiàn)功能擴展以及與現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享與交換，系統(tǒng)提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。 （ 2） 公眾舉報：社會公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題向 市 城市管理 監(jiān)督中心 舉報，例如：通過 114 號百平臺呼轉(zhuǎn)、網(wǎng)上申報、傳真等 ，監(jiān)督中心通知信息采集員核實，信息采集員通過 “ 城管通 ” 上報監(jiān)督中心。 7． 綜合評價： 系統(tǒng)運行過程中，責(zé)任部門的不同處置情況，均有信息平臺自動生成數(shù)據(jù)資料，作為對責(zé)任部門城管工作的考核依據(jù)。 對城市管理相關(guān)的 事件分為以下 6 大類：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事 件類、街面秩序類以及擴展事件類 ，再劃分為詳細(xì)的若干小類（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)是 54 小類） 。 （ 2）地理編碼數(shù)據(jù)庫。建立涉及城市管理的組織機構(gòu)和人員信息數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃局應(yīng)該已經(jīng)有高質(zhì)量、范圍廣、信息豐富的電子地圖，刪除一些不需要的信息后即可使用。 4．門（樓）牌地址 門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址。 ? 考核評價數(shù)據(jù) 考核評價數(shù)據(jù)包括崗位評價數(shù)據(jù)、部門評價以及區(qū)域評價數(shù)據(jù)。 手持終端系統(tǒng)為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行采集，并且與監(jiān)督中心進(jìn)行信息交互的子系統(tǒng)。根據(jù)各個操作員的不同職責(zé)完成不同的工作內(nèi)容。 ? 地理編 碼子系統(tǒng) 地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)。通過該平臺，無論是政府管理員還是運營商管理員都可以方便地調(diào)整平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 31 系統(tǒng)使之適應(yīng)變化的需求。通過“ GIS 信息”，對系統(tǒng)使用的地圖庫進(jìn)行隨時維護(hù)，即可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，利用管理系統(tǒng)提供的工具， 系統(tǒng)管理員可以定義圖層，可以隨時擴展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護(hù)?？赏ㄟ^監(jiān)控大屏幕或 監(jiān)控電視直觀地掌握各個區(qū)域