【正文】 給城市管理指揮監(jiān)督中心。 ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)把熱點(diǎn)的視頻上傳到監(jiān)督中心，并把監(jiān)督中心控制指令下發(fā)到監(jiān)控?cái)z像頭?；镜攸c(diǎn)名稱應(yīng)為描述該興趣點(diǎn)的最小名稱單元。地片與小區(qū)的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元。 （ 4）評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。 （ 4）視頻位置數(shù)據(jù)庫。其主要包括空間數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫兩大類。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 24 單元網(wǎng)格劃分 按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的要求，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼： 單元網(wǎng)格的設(shè)計(jì)劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考 慮為治安管理、醫(yī)療急救、專項(xiàng)普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺。 5． 處理反饋： 責(zé)任單位按照工作任務(wù)單的要求，完成工作任務(wù)處置后，在規(guī)定的辦理時(shí)間內(nèi)將 工作任務(wù)完成和復(fù)核請求信息發(fā)送到 市城市管理指揮中心。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 22 建設(shè)方案 核心業(yè)務(wù)流程 “數(shù)字城管”核心業(yè)務(wù)流程為： 1． 信息收集： 信息采集員按責(zé)任巡查網(wǎng) 格、巡查線路、巡查時(shí)段要求，對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題后向 市城市管理監(jiān)督中心 報(bào)送情況。在軟件、應(yīng)用范圍、應(yīng)用業(yè)務(wù)上也考慮可擴(kuò)展性的要求。 二、總體規(guī)劃、分步推行 “數(shù)字城管”是一項(xiàng)整體工程。其中部門評價(jià)落實(shí)到專業(yè)部門的各個(gè)帳號，崗位評價(jià)落實(shí)到人。 3．各專業(yè)單位人員培訓(xùn) 各專業(yè)部門是數(shù)字化城市管理模式業(yè)務(wù)運(yùn)行中其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對于事件、部件出現(xiàn)問題比較多、需要處理問題比較多的單位，其使用 PC 終端，要針對 PC 終端系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)；對于事件、部件出現(xiàn)問題比較少、需要處理的問題比較少的單位，其使用 PDA 終端，要針對 PDA 的終端系統(tǒng)，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。 專業(yè)部門數(shù)字城管專員隊(duì)伍 城市管理各職能單位（專業(yè)部門）需要指定專人，即“數(shù)字城管專員”，承擔(dān)如下職能： 1．接收到“數(shù)字城管”平臺派單的手機(jī)短信后，盡快通過電腦登錄“數(shù)字城管”系統(tǒng)，接收案件信息表單； 2．把案件通知給相關(guān)工作人員，然后跟催直至案件得到完滿處 理； 3．通過各種溝通方式，配合指揮中心的案件跟催、協(xié)調(diào)等工作； 4．監(jiān)控本單位“數(shù)字城管”工作相關(guān)考核指標(biāo)。具 體分析如下表： “數(shù)字城管”信息采集方式對比表 現(xiàn)有隊(duì)伍整合 社會(huì)招聘 市場化運(yùn)作 優(yōu)點(diǎn) ? 充分整合利用現(xiàn)有人力資源 ； ? 隊(duì)伍相對比較穩(wěn)定； ? 可控性強(qiáng)； ? 專業(yè)認(rèn)知度高 。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 16 ? 一套標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范體系 制定一套 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證 “ 數(shù)字城管 ”的 正常運(yùn)行。 ? 有力的網(wǎng)絡(luò)集成通信硬件設(shè)施平臺做支撐 基礎(chǔ)設(shè)施平臺包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)與存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè) 和 硬件平臺的設(shè)備部署，同時(shí)，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏 幕 顯示系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及 “ 數(shù)字城管 ” 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。 區(qū) 監(jiān)督指揮平臺主要行使受理、指揮、協(xié)調(diào)、處置、監(jiān)督、考核、評價(jià)等職能，對問題進(jìn)行統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理 。 新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端： ? 通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳遞，由滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)； ? 通過兩個(gè)軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，起到監(jiān)督激勵(lì)、互 動(dòng)促進(jìn)的作用，使流程科學(xué)合理，責(zé)任明確，相互制約； ? 通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對轄區(qū)內(nèi)城市管理的問題 心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理； ? 使城市管理問題在發(fā)現(xiàn)后可以快速派遣給專業(yè)單位處理，減少了中間環(huán)節(jié)和管 理層級，實(shí)現(xiàn)了管理組織的扁平化。通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的專項(xiàng)普查，使工作效率大大提高。由于管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動(dòng)性和盲目性，從根本 上改變了游擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。 系統(tǒng)管理范圍 系統(tǒng)管理區(qū)域 數(shù)字城管系統(tǒng)以建成區(qū)為系統(tǒng)的管理范圍。具體如下： 1) 由傳統(tǒng)“小城管”步入科學(xué)系統(tǒng)、長效、綜合的“大城管”格局。 處理時(shí)間從 1 周減少到 12 小時(shí)。平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 6 另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領(lǐng)域的管理也同樣適用，有著普遍的指導(dǎo)意義和廣泛的拓展空間。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。 西峰區(qū)政府提出“平安西峰”數(shù)字防控體系工程建設(shè)，對于城市現(xiàn)代化、信息化水平的提高具有重要戰(zhàn)略意義。 社會(huì)管理創(chuàng)新： ? 解決社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題 ? 創(chuàng)新社會(huì)管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作 機(jī)制，強(qiáng)化工作措施 ? 建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局 ? 最終形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系 應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)： ? 中國每年突發(fā)公共事件造成人員傷亡逾百萬 ,損失高達(dá) 6500 億元 ? 08 年南方冰雪災(zāi)害影響 14 個(gè)省市 ,直接經(jīng)濟(jì)損失 530 多億元 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 4 ? 08 年汶川地震 ? 10 年舟曲泥石流自然災(zāi)害 ? 中央在 20 20 2020 年連續(xù)提出提高各級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力 城市管理高效： ? 隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理綜合協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，表現(xiàn)在體制上存在職能交叉、界面不清以及基層力量薄弱 ? 管 理手段主要依靠行政管理模式，綜合方式運(yùn)用不夠； ? 在手段上主要依賴傳統(tǒng)手段，先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用不夠 ? 在管理監(jiān)督上缺乏主動(dòng)的、全面的、及時(shí)的監(jiān)督 社會(huì)綜治管理： ? 社會(huì)群發(fā)事件居高不下，聚眾鬧事層出不窮 ? 綜治力量薄弱，預(yù)防和震懾力量不足 ? 流動(dòng)人員和社區(qū)出租房屋管理缺失 ? 公眾尚未樹立參與社會(huì)綜治管理當(dāng)中 ? 信息技術(shù)手段應(yīng)用不夠，如警力調(diào)度、治安聯(lián)防調(diào)度等 ? 為 保障社會(huì)的穩(wěn)定、安全 ，加強(qiáng)社會(huì)綜治水平迫在眉睫 項(xiàng)目建設(shè)意義 數(shù)字化城市管理模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，以社區(qū)為單位，每個(gè)社區(qū)的信息信息采集員負(fù)責(zé)對所分管的單元網(wǎng)格 實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。將城區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動(dòng)、盲目管理問題。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不斷完善。另外，系統(tǒng)解決了大量下崗職工，特別是 40/50 人員的就業(yè)問題，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。 據(jù)初步測算， 5 年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金 4400平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 7 萬元左右。城市管理問題由專人監(jiān)督，集中到監(jiān)督指揮中心進(jìn)行統(tǒng) 一調(diào)度，達(dá)到綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化了管理力度和效果，改變了傳統(tǒng)城市管理體制中執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭、職能交叉重疊及處罰不一，推諉責(zé)任，管制力度弱化的局面。指基于計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。這個(gè)編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”。 城管通的使用，可以使信息采集員在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場將城市管理問題的各類信息，通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)送到監(jiān)督中心，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集問題和實(shí)時(shí)交互信息的保證。從而大大提高城市管理的質(zhì)量和快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息化與城市管理的有機(jī)結(jié)合。 系統(tǒng)總體框架 西峰區(qū)“ 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系 框架結(jié)構(gòu)如下： 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 14 西峰區(qū) “數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點(diǎn)專注于本身的設(shè)計(jì)，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 監(jiān)督中心職能 監(jiān)督中心 的主要職能是： 1．接叫、錄入城市管理的問題現(xiàn)場信息和處置結(jié)果信息；對城市管理各類信息進(jìn)行分析、分類、處理、立案、核查、結(jié)案（銷案）；隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，實(shí)施對本市城市管理全方位全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控； 2．會(huì)同指揮中心對城市管理的相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和分類統(tǒng)計(jì)。 ? 政府僅對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)效果負(fù)責(zé)，“只養(yǎng)事，不養(yǎng)人”； ? 人員費(fèi)用相對較低； ? 信息采集積極性高； 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 18 ? 培訓(xùn)較快 。 1．?dāng)?shù)據(jù)普查人員培訓(xùn) 數(shù)據(jù)普查人員的培訓(xùn)直接關(guān)系到采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此必須對全體普查人員進(jìn)行系統(tǒng)而專業(yè)的理論與操作培訓(xùn)。 5．系統(tǒng)維護(hù)人員培訓(xùn) 對 于系統(tǒng)維護(hù)人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識和高級操作、系統(tǒng)管理維護(hù)知識和基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識。具體包括以下幾個(gè)方面： 1．對工作過程的評價(jià) 主要是評價(jià)信息采集員對城市管理中出 現(xiàn)問題的信息報(bào)送情況，監(jiān)督指揮中心接受、報(bào)送、處理信息情況和派遣情況，專業(yè)管理部門處理情況。規(guī)劃要堅(jiān)持意識超前、科技含量高、技術(shù)手段先進(jìn)、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴(kuò)展升級容易等。另外，為實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展以及與現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享與交換，系統(tǒng)提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。 （ 2） 公眾舉報(bào)：社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題向 市 城市管理 監(jiān)督中心 舉報(bào)，例如：通過 114 號百平臺呼轉(zhuǎn)、網(wǎng)上申報(bào)、傳真等 ，監(jiān)督中心通知信息采集員核實(shí)，信息采集員通過 “ 城管通 ” 上報(bào)監(jiān)督中心。 7． 綜合評價(jià)： 系統(tǒng)運(yùn)行過程中，責(zé)任部門的不同處置情況，均有信息平臺自動(dòng)生成數(shù)據(jù)資料，作為對責(zé)任部門城管工作的考核依據(jù)。 對城市管理相關(guān)的 事件分為以下 6 大類：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事 件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類 ，再劃分為詳細(xì)的若干小類（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)是 54 小類） 。 （ 2）地理編碼數(shù)據(jù)庫。建立涉及城市管理的組織機(jī)構(gòu)和人員信息數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃局應(yīng)該已經(jīng)有高質(zhì)量、范圍廣、信息豐富的電子地圖，刪除一些不需要的信息后即可使用。 4．門（樓）牌地址 門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址。 ? 考核評價(jià)數(shù)據(jù) 考核評價(jià)數(shù)據(jù)包括崗位評價(jià)數(shù)據(jù)、部門評價(jià)以及區(qū)域評價(jià)數(shù)據(jù)。 手持終端系統(tǒng)為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行采集，并且與監(jiān)督中心進(jìn)行信息交互的子系統(tǒng)。根據(jù)各個(gè)操作員的不同職責(zé)完成不同的工作內(nèi)容。 ? 地理編 碼子系統(tǒng) 地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)。通過該平臺，無論是政府管理員還是運(yùn)營商管理員都可以方便地調(diào)整平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 31 系統(tǒng)使之適應(yīng)變化的需求。通過“ GIS 信息”，對系統(tǒng)使用的地圖庫進(jìn)行隨時(shí)維護(hù)，即可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，利用管理系統(tǒng)提供的工具， 系統(tǒng)管理員可以定義圖層，可以隨時(shí)擴(kuò)展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護(hù)。可通過監(jiān)控大屏幕或 監(jiān)控電視直觀地掌握各個(gè)區(qū)域