【正文】 其中政府管理員主要是對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作流程、組織機(jī)構(gòu)、表單樣式、人員權(quán)限變更、業(yè)務(wù)日志查詢等業(yè)務(wù)級的日常維護(hù)工作。通過這些數(shù)據(jù)，用戶不僅可以看到不同區(qū)域的城市管理情況、不同部門的工作情況和績效評分，同時為各類操作員的日常工作情況和績效考核提供了最合理，最公正的評價數(shù)據(jù)。主要功能包括業(yè)務(wù)受理、登記、立案、咨詢、投訴、建議、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。 系統(tǒng)框架 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 CJJ/T 106的要求，結(jié)合數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，數(shù)字城管系統(tǒng)包括 9 個基本子系統(tǒng)：平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 28 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子 系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評價統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，以及 5 個擴(kuò)展子系統(tǒng)：城市管家子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、部件信息維護(hù)子系統(tǒng)、城管執(zhí)法子系統(tǒng)、市長熱線子系統(tǒng)。興趣點(diǎn)地址應(yīng)按以下方式唯一標(biāo)識特定地點(diǎn)： [街巷名稱 /小區(qū)名稱 | 興趣點(diǎn) ]。 3．街巷地名 街巷地名應(yīng)包含有地名標(biāo)牌的街巷等。根據(jù)各項(xiàng)評價指標(biāo)、評價內(nèi)容和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，建立評價指標(biāo) 數(shù)據(jù)庫。存儲各個視頻終端的位置。 1．空間數(shù)據(jù)庫包括： （ 1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。每個單元網(wǎng)格既是市民進(jìn)行日常生產(chǎn)生活的地理單元，也是 “ 大城管 ” 決策分析應(yīng)用的地理單元。 對屬協(xié)調(diào)處理平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 23 的問題，由第一責(zé)任部門報(bào)送處理結(jié)果信息。 （ 1） 信息采集員上報(bào)：信息采集員在所負(fù)責(zé)的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過 “ 城管通 ” 上報(bào)。 由于 在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中存在數(shù)據(jù)變動、業(yè)務(wù)流程變化、軟硬件升級等一系列變化因素，系統(tǒng)應(yīng)具有良好的可擴(kuò)展性，以防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定。應(yīng)因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，做到規(guī)劃在前、管理先行、有序?qū)嵤? 考核對象 城市管理評價體系的評價對象包含了區(qū)域、部門、人員等各級評價主體，不僅高屋建瓴的從各級區(qū)域單位的角度進(jìn)行了整體綜合評價，而且細(xì)致入微的對各級部門及其部門組成人員進(jìn)行了單獨(dú)評價，從而使整個評價體系構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)、科平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 20 學(xué)，能夠做到有章可循，能夠迅速找到問題的所在。 4．監(jiān)督指揮中心操作人員培訓(xùn) 監(jiān)督指揮中心的操作人員，在數(shù)字化城市管理模式運(yùn)行中的責(zé)任非常重大。 人員培訓(xùn) 規(guī)劃 對于任何項(xiàng)目的實(shí)施，人員素質(zhì)都是一個非常重要的因素。 對 信息采集員掌控力較大，解決部分 人員 就業(yè) 。 ? 綜合考核評價體系 制定《數(shù)字城管受理員考核細(xì)則》、《數(shù)字城管派遣員考核細(xì)則》、《數(shù)字城管信息采集員 考核細(xì)則》 等綜合考評規(guī)則 ， 對“數(shù)字城管”工作平臺上的每個角色、每個專業(yè)部門進(jìn)行 每天一小結(jié)，每月一考核，每季一測評，從而將競爭機(jī)制引入日常管理，促進(jìn) 城市管理 水平的提高。 ? 支持決策的地理信息系統(tǒng) 利用地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的地圖展現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)對市政部件位置、城管事件發(fā)生的地點(diǎn)、信息采集員在街面的工作情況進(jìn)行精確定位、位置復(fù)現(xiàn)等 功能，滿足領(lǐng)導(dǎo)和辦公室內(nèi)即可完成微觀定位、宏觀監(jiān)控等需要。通過一級監(jiān)督指揮，將 區(qū) 發(fā)現(xiàn)問題的能力，整合到 區(qū) 級一個平臺上，指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督指揮。 六、建立一套科學(xué)完整的監(jiān)督評價體系 新的監(jiān)督評價體系呈現(xiàn)出動態(tài)性、實(shí)時性和階段性的特點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對城市管理工作中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和匯總，自動生成對各單元網(wǎng)格、各平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 13 歸屬部門、各專業(yè)部門的考核評價結(jié)果，予以公布，使其一目了然，作為考核業(yè)績的重要內(nèi) 容之一。 三、采用“城管通”作為手持信息采集終端 城管通基于無線通信網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，通過對手機(jī)進(jìn)行應(yīng)用系 統(tǒng)的研發(fā)，擴(kuò)充出多種智能化、多媒體化的功能，并輸入網(wǎng)格化地圖，使其具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等 10 項(xiàng)主要功能。同時，為城市管理、規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供了可延伸的地理空間。 系統(tǒng)管理內(nèi)容 城市管理部件和事件分類按照城市管理功能體系劃分，以建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（ CJ/T2142020）標(biāo)準(zhǔn)中確定的公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設(shè)施平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 10 類及擴(kuò)展部件共 7 大類 85小類部件和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序及擴(kuò)展事件共 6 個大類 54小類事件為基準(zhǔn)，如果有特殊的部件或者時間添加，再由政府向建設(shè)部申請 。在城市體制改革中組建的城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)對全區(qū)市政、規(guī)劃、工商、交通、園林、綠化、建管、房管、環(huán)保等部門進(jìn)行相關(guān)職能指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。 過去每年處理 4600 件左右，現(xiàn)在 8 個月處理 萬件，管理效率提高了 5倍。 （ 3）有利于提升城市的影響力 數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)可以促進(jìn)城市的迅速發(fā)展，而公共管理和服務(wù)環(huán)境的改善引來更多企業(yè)的關(guān)注、吸引大量企業(yè)投資和入駐，可增加政府的稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實(shí)行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位 、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建設(shè)中，我們的建設(shè)思路是以資源平臺為核心，以政府信息資源的整合、共 享和開發(fā)利用與管理體系建設(shè)為核心，以地理空間基礎(chǔ)信息和專業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、整和和共享為突破口，以地理信息框架整和人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)信息和相關(guān)信息資源為基礎(chǔ) 。 目前， 西峰市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的深入發(fā)展，原有的社會管理體制機(jī)制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 5 通過城市管理職責(zé)分層、分級，實(shí)現(xiàn)主動式城市管理模式。 按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督辦和指揮辦，徹底解決 城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。 （ 4）促進(jìn)社會的和諧發(fā)展 公眾可以隨時隨 地通過短信、彩信、熱線電話反映城市管理問題，通過監(jiān)督指揮中心的信息平臺，都可以直接傳遞到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使城市管理問題的反映有了“直通車”，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實(shí)現(xiàn)了管理組織的扁平化，形成了市民與政府良性互動、共同管理城市的格局。 信訪總量比前一年同期下降 % 。 2) 統(tǒng)一調(diào)度，集中整治，聯(lián)合執(zhí)法，管理配套。 3 數(shù)字城管項(xiàng)目 總體建設(shè)思路 數(shù)字城管概念 在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（ CJJ/T1062020）》中，“數(shù)字城管”稱為“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，也常常稱為“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”。 二、運(yùn)用地理信息技術(shù)對城市部件進(jìn)行編碼和定位 在對所有城市部件進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，由專業(yè)測繪單位進(jìn)行勘測普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為 7 大類 85種 (建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn) )，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將每個部件都賦予一個 8 位代碼，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理。信息采集員使用城管通與監(jiān)督中心進(jìn)行信息的快速傳遞和實(shí)時交互。 通過建立基于計(jì)算機(jī)信息化的綜合評價體系，一是可以對涉及城市管理工作的各部門科學(xué)評價其績效，使“數(shù)字城管”新模式更具有科學(xué)性；二是對未結(jié)案問題采取用不同顏色標(biāo)識出來，既可顯示在軟件系統(tǒng)上，也可顯示在大屏幕上，從而起到提示和督促作用；三是有利于群眾的參與和監(jiān)督。同時，本著節(jié)省資金投入、減少處理環(huán)節(jié)、提高處置效率的原則，在城市管理相關(guān)部門設(shè)置終端的同時，直接城管執(zhí)法局下屬各分局 (辦公室 )、園林綠化管理局、市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、等街道辦事處等單位設(shè)置終端，建設(shè)局和城管執(zhí)法局分別派人進(jìn)駐 區(qū) 監(jiān)督指揮中心，共享一個平臺，協(xié)助指揮中心負(fù)責(zé)本單位問題的派遣和指揮等日常工作，實(shí)行派遣和指揮前移。 ? 數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件 /事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)六類。 4 數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)構(gòu)和考核評價制度 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 根據(jù)國家建設(shè)部、省政府關(guān)于“數(shù)字城管”建設(shè)的規(guī)范要求，按照指揮 處置、監(jiān)督 考評“兩軸”分離原則，在 西峰區(qū) 城市管理委員會辦公室下設(shè)立“ 西峰區(qū) 市城市管理監(jiān)督中心”和“ 西峰區(qū) 城 市管理指揮中心”，作為 西峰區(qū) “數(shù)字城管”工作的管理和運(yùn)行主體。 比較好地克服了政府雇員采集信息存在的效率低等問題，又保證了問題及時發(fā)現(xiàn)和信息的公正、客觀 。為了保證 XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 在建成后能夠順利運(yùn)行，承建單位將提供多層次、多內(nèi)容、多形式的培訓(xùn)。對于系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、各子系統(tǒng)的具體操作等。 考核內(nèi)容 考核體系的評價內(nèi)容涵蓋了城市管理的全過程，主要是針對城市管理中出現(xiàn)的各種問題，在新的運(yùn)行模式下，從系統(tǒng)內(nèi)部予以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，以保證系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量。要重視前期規(guī)劃，重視管理新體系建平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 21 設(shè)。尤其對于業(yè)務(wù)流程的變更，系統(tǒng)需提供“零編碼”的擴(kuò)展方式以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。上報(bào)內(nèi)容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息。 6． 核查結(jié)案： 信息采集員在接收到 市城市管理監(jiān)督中心 的工作任務(wù)完成和復(fù)核請求信息后，及時對工作任務(wù)的辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并把核實(shí)信息報(bào)送到 監(jiān)督中心 ，監(jiān)督中心 完成工作任務(wù)歸檔、銷案等流程。 城市部件 /事件分類 對城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施 (即城市管理部件 )，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類等大類，按建設(shè)部相關(guān)技術(shù)規(guī)范的精度要求進(jìn)行分類，分為 7 大類若干小類（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)是 85 小類）。建立矢量數(shù)據(jù)圖和柵格數(shù)據(jù)圖組成的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫。 2．業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括： （ 1）組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。 數(shù)字城管專題數(shù)據(jù)庫 ? 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫主要由 XX 市規(guī)劃局下屬的城市規(guī)劃測繪院提供。街巷地名的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為街牌和巷牌標(biāo)示的漢字名稱，是描述街巷地名信息的最小單元。 ? 綜合統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù) 按照案卷發(fā)生時間、類別、位置、部門、辦理狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)完成的案卷統(tǒng)計(jì)信息，還包括按照部件類別、數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖如下： 系統(tǒng)功能視圖 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 29 系統(tǒng)主要模塊介紹 ? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集平臺。 ? 協(xié)同工作子系統(tǒng) 不同類型用戶登錄協(xié)同工作子系統(tǒng)，被賦予不同的權(quán)限。通過餅圖、柱圖、導(dǎo)出圖標(biāo)的方式為用戶提供了更加直觀和快捷對比數(shù)據(jù)顯示。運(yùn)營商管理員主要是完成系統(tǒng)級的權(quán)限設(shè)置維護(hù)、系統(tǒng)日志查詢、系統(tǒng)使用業(yè)務(wù)流程統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)的查詢。 ? 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng) 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，分政府管理員和運(yùn)營商管理員兩個部分。 ? 評價統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng) 評價統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)主要是對管理城市過程中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，深入的分析后給用戶展現(xiàn)出來的圖表數(shù)據(jù)。通過呼叫中心的建立，聯(lián)系政府內(nèi)外各部門和社會公眾，受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題 進(jìn)行審核記錄，立案后傳遞