【正文】 應(yīng)該以書(shū)面文件（含電子文件）為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ◆ 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有解散。 因招標(biāo)投標(biāo)的公平性和防止串標(biāo)的要求，與一般簽約有區(qū)別， 不得簽訂主觀背離招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，但可以因客觀需要細(xì)化和補(bǔ)充非實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。 接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 3個(gè)工作日內(nèi) 決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起 30個(gè)工作日內(nèi) 作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照 招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條 的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。為此，招標(biāo)文件可以事先約定發(fā)生上述行為，不退還投標(biāo)保證金。 (六 )其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 ◆依據(jù)有關(guān)企業(yè)資格和資質(zhì)監(jiān)督管理規(guī)定處罰。 第七十四條 [中標(biāo)人違規(guī)行為 ] 中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的， 取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還 。 ◆招標(biāo)師應(yīng)該依法從業(yè)。 第八十一條 [工作人員違法干涉行為 ] ＃ 國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一的， 依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)； （二）要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果； （三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 第八十四條 [政。 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不依法履行職責(zé)，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為 不依法查處， 或者 不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的 ，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分 。 ◆第一款處罰情形可以在招標(biāo)文件中簡(jiǎn)單約定不退還投標(biāo)保證金；第二款處罰，即依法重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo)。此條是法原文，指取消任何項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)資格。為此，招標(biāo)文件可以事先約定發(fā)生上述行為者，不退還投標(biāo)保證金。 (四 )采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的 。 ◆ 《 刑法 》 第 223條、 《 反壟斷法 》《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》對(duì)串通投標(biāo)和聯(lián)合抵制公平競(jìng)爭(zhēng)交易者，分別有相應(yīng)的禁止和懲罰規(guī)定。 第六十六條 [違規(guī)收取保證金 ] 招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正， 可以處 5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任 。 行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。 ◆ 第二款分別指：資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)公示的異議（提出異議后 3天答復(fù)期不計(jì)算在投訴限制期內(nèi)）， 提出異議作為投訴的前置條件。中標(biāo)人 不得向他人轉(zhuǎn)讓 中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后 5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人 退還投標(biāo)保證金 及銀行同期存款利息 。為了與招標(biāo)投標(biāo)法 64條一致，并防止中標(biāo)候選人相互串標(biāo)，排名在前的故意放棄中標(biāo)，給招標(biāo)人造成損失；同時(shí)，遏制排名在后的中標(biāo)候選人不當(dāng)投訴的動(dòng)機(jī)， 允許招標(biāo)人出現(xiàn)上述情形，并有充分理由時(shí) （如排名在后的投標(biāo)報(bào)價(jià)增加很多） 可以選擇重新招標(biāo)。 第五十四條 [評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 ] ＃ 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3日內(nèi) 公示中標(biāo)候選人 ， 公示期不得少于 3日。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用 書(shū)面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 。 第五十一條 [否決投標(biāo)的情形 ] ＃ 有下列情形之一的， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo) （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo) 單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上 不同的投標(biāo)文件 或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求 提交備選投標(biāo)的除外 ◆（一）是指既無(wú)單位公章又無(wú)負(fù)責(zé)人簽字。 ◆ 評(píng)標(biāo)必需信息的交底；評(píng)標(biāo)的目標(biāo)是公正選擇與需求最匹配的交易對(duì)象以及三項(xiàng)主要任務(wù)、評(píng)標(biāo)時(shí)間保證； 第三款情形不需要重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 ◆并不一定需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府組建，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同聯(lián)合組建和共享，逐步過(guò)渡完善。 第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 第四十四條 [開(kāi)標(biāo) ] ＃ 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。 第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) ] ＃ 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。同一招標(biāo)項(xiàng)目中只能投標(biāo)一次，否則任何一方均無(wú)效。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 如實(shí)記載 投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。理想與現(xiàn)實(shí)尋求平衡，引導(dǎo)逐步消除關(guān)聯(lián)交易情形，根本在于大型國(guó)有企業(yè)改變自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場(chǎng)化配置資源不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉(zhuǎn)制和脫鉤。 ◆ （五）款，應(yīng)當(dāng)使用 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求， 必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用 “ 相當(dāng)于 ” 某品牌，且保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)人；必須使用不可替代的專(zhuān)利技術(shù)則可以不招標(biāo)。防止采用的技術(shù)方案有傾向、排斥而限制競(jìng)爭(zhēng)。 ◆ 推行工程總承包的 動(dòng)因 （設(shè)計(jì)施工結(jié)合和互補(bǔ)、合理交叉，明確目標(biāo)責(zé)任、減少 “ 三邊三超 ” ）、 一般形式、階段和制約因素 （項(xiàng)目前期策劃準(zhǔn)備能力、承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)、投資與設(shè)計(jì)審批）； 防止利用暫估價(jià)規(guī)避招標(biāo) 。招標(biāo)人 不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 注意與 34條結(jié)合，規(guī)范貨物集中招標(biāo)的標(biāo)包劃分。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ◆ 資格后審辦法的運(yùn)用特點(diǎn)，具有標(biāo)準(zhǔn)化、通用性，投標(biāo)人比較穩(wěn)定，且不多的項(xiàng)目。 通過(guò)資格預(yù)審的 申請(qǐng)人少于 3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5日 。 ◆資格預(yù)審辦法運(yùn)用的特點(diǎn)，具有一次性、技術(shù)復(fù)雜、難度大、規(guī)模大的項(xiàng)目或投標(biāo)人比較多的項(xiàng)目； 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 以及有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指組織全流程一次招標(biāo)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，按標(biāo)段（包）計(jì)費(fèi)， 降低了 5億元以上的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并封頂，工程450、貨物 350、服務(wù) 300萬(wàn)元， 可以向招標(biāo)人或招標(biāo)文件明確約定向中標(biāo)人收費(fèi)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 招標(biāo)師職業(yè)資格制度建立后，亟待修訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并需推動(dòng)互認(rèn)機(jī)制。 第十條 [自行招標(biāo)條件 ] ＃ 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指 招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén) 在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí) 作出 認(rèn)定 ；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出 認(rèn)定 。注意第 81條明確非法干涉行為的法律責(zé)任。 國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo) 。 業(yè)主負(fù)責(zé)。 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察?？赡芤磪^(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小范圍，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額，免除部分民營(yíng)投資項(xiàng)目。 第二條 [工程建設(shè)項(xiàng)目 ] ＃ 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 為此， 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題和規(guī)范發(fā)展的途徑都與經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的深入改革和完善密切相關(guān)。 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 李小林 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生和發(fā)展背景 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度既有共性又有特性。市場(chǎng)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、甚至腐敗交易等無(wú)序現(xiàn)象也就難以避免。 ◆ 依法完善招標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購(gòu)效率，保證采購(gòu)標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。 ◆涉及公共利益、公共安全、國(guó)有資金和國(guó)際組織投資項(xiàng)目等必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將在修訂原國(guó)家計(jì)委３號(hào)令時(shí)規(guī)定 。 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定 財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策 執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。減少行政審批、利用信息技術(shù)加大信息公開(kāi)的范圍和透明程度。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系 ， 不得以營(yíng)利為目的。 非法干涉指： 非行政許可職責(zé)、非法律依據(jù)和非規(guī)范方式監(jiān)管 。 第八條 [邀請(qǐng)招標(biāo) ] ＃ 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜、 有特殊要求 或者受自然環(huán)境限制， 只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的 費(fèi)用 占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。 （四） 情形普遍，主要把握 項(xiàng)目技術(shù)的客觀必要性限制（不含管理方便）， 防止利用此款規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)，如違反程序建設(shè)造成后續(xù)工程無(wú)法招標(biāo)，以行業(yè)壟斷作為配套理由等。 ◆ 按照現(xiàn)行的職責(zé)分工， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)分別負(fù)責(zé)工程、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、中央投資項(xiàng)目、通信工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。 第十三條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù) ] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其 資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi) 開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)， 任何單位和個(gè)人不得非法干涉。 政府指導(dǎo)價(jià)，可上下浮動(dòng) 20%，否則可以處罰。 第十五條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 ]續(xù)： ＃ 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 第十七條 [資格預(yù)審申請(qǐng)文件 ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。 第二十條 [資格后審 ] 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 第二十二條 [異議與答復(fù) ] ＃ 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件 截止時(shí)間 2日前提出 ；對(duì)招標(biāo)文件有異議的， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10日前提出 。禁止利用劃分標(biāo)段進(jìn)行規(guī)避和虛假招標(biāo)的情形：化整為零、指定分包、標(biāo)段（包）數(shù)量與投標(biāo)人數(shù)量相近、 評(píng)標(biāo)后隨意劃分和調(diào)整標(biāo)段（包） 、招小標(biāo)，事后送大標(biāo)等。 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其 基本賬戶 轉(zhuǎn)出。 招標(biāo)人設(shè)有 最高投標(biāo)限價(jià) 的，應(yīng)當(dāng) 在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià) 或者最高投標(biāo)限價(jià)的 計(jì)算方法 。 前款所稱(chēng)暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。第一階段遞交技術(shù)方案的單位一般是第二階段的投標(biāo)人， 但，第二階段可以（考慮）新增，也可以退出 。 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ] ＃ （四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采