國債法律制度ppt課件(存儲(chǔ)版)
【正文】 構(gòu)普遍趨向于中短期化 第四節(jié) 國債的發(fā)還與管理 ?國債的發(fā)行、使用、償還與管理，是國債活動(dòng)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，由于國債的使用與國債的發(fā)行密切相關(guān)，并常常寓于國債的管理之中，且在其他部門法中也有相關(guān)規(guī)定，故在此不作重點(diǎn)介紹。因此，直接募集法與間接募集法應(yīng)當(dāng)是互相補(bǔ)充的 （二）公賣法 ?公賣法又稱銷售發(fā)行法，是指政府通過委托經(jīng)紀(jì)人在證券交易所出售國債來實(shí)現(xiàn)發(fā)行目標(biāo)的方法。 ?國債的償還方法主要有兩類，即市場收買償還法和直接償還法 ?市場收買償還法，又稱市場購銷法。而對于類型結(jié)構(gòu)有著重要影響的，還有國債的利率結(jié)構(gòu)，因而還涉及國債利率管理 ?國債的利率管理，主要涉及對國債利息率的調(diào)控，本來也屬于廣義的國債結(jié)構(gòu)管理的內(nèi)容，只是因其較為重要，才單獨(dú)予以提出 ? 國債的利率，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要杠桿，對于國債的利息率的確定，一般有兩種觀點(diǎn)： ? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為國債的利率不應(yīng)太高，因?yàn)槿绻麌野l(fā)行國債的利率較高，則不僅會(huì)增加國家付息的壓力，而且會(huì)使人們把用于投資的資本用于購買國債，從而出現(xiàn)國家和私人在借貸資本上的借債競爭現(xiàn)象，導(dǎo)致市場利息率上升，不利于生產(chǎn)投資，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。 ?一般說來，國債的當(dāng)年發(fā)行取決于政府的需要，主要用于公益事業(yè)的建設(shè)和彌補(bǔ)財(cái)政赤字 ?國債總額的調(diào)控是國債管理的重要內(nèi)容，它是指國家的國債管理部門為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對國債總額進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制 ?衡量國債規(guī)模的相對指標(biāo)主要是國債的依存度（即國債發(fā)行額與國家財(cái)政支出之比）、國債的負(fù)擔(dān)率（即國債余額與 GDP之比）、國債的償債率（即國債還本付息額與國家財(cái)政收入之比）等，對于這些基本指標(biāo)，是否要在立法中規(guī)定一個(gè)基本的幅度，以確定一個(gè)大致的警戒線，已經(jīng)引起了人們的重視 ? 國債結(jié)構(gòu)包括國債的類型結(jié)構(gòu)、所有權(quán)結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，國家可以在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段采取不同的措施，以求通過改變國債的結(jié)構(gòu)來達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。它是國債運(yùn)行的終點(diǎn)。它包括直接公募法和間接公募法兩種 ? 直接公募法的優(yōu)點(diǎn)是政府可以普遍吸收社會(huì)上的資金，便于主動(dòng)地實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策和進(jìn)行宏觀調(diào)控；其缺點(diǎn)是國債銷售耗時(shí)較長，政府不能很快地取得巨額資金 ? 間接公募法的優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡便，有利于政府迅速籌集大量資金，可以彌補(bǔ)直接公募法在發(fā)行管理上的缺欠，同時(shí)，也可使國家通過金融系統(tǒng)來發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)節(jié)作用 ?在直接公募的情況下，政府直接控制著國債的發(fā)行權(quán)，可以在發(fā)行上自由調(diào)度、靈活自如，因而便于宏觀調(diào)控，但在發(fā)行管理上卻不經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榇_立發(fā)行機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，無疑要耗費(fèi)政府的人力、物力和財(cái)力。宏觀調(diào)控要求有多樣化的、適當(dāng)?shù)膰鴤问剑@些都需要由國債法加以規(guī)定，并且，有關(guān)國債形式的規(guī)定正是國債法的重要內(nèi)容，因?yàn)樗P(guān)系到各類國債法主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任 二、國債的結(jié)構(gòu) ? 國債結(jié)構(gòu)，是指國家各種類型的國債的相互搭配以及各類國債收入來源的有機(jī)組合。投資者在證券交易所中可按行市自由買賣上市國債，該國債的價(jià)格取決于市場供求。而作為財(cái)政活動(dòng)的重要組成部分的國債活動(dòng)，在充分實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)基本職能的基礎(chǔ)上，對于保障總供給與總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)，均具有積極的作用，因此運(yùn)用國債手段同樣有助于保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定。 六、國債法律制度的主要內(nèi)容 ?既然國債法的調(diào)整對象是在國債的發(fā)行、使用、償還和管理的過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，因而與此相適應(yīng)，國債法律制度也應(yīng)包括四類基本制度，即國債發(fā)行制度、國債使用制度、國債償還制度和國債管理制度 ?在上述四類國債法律制度中，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： (1)國債的分類與結(jié)構(gòu)； (2)國債的發(fā)行主體、發(fā)行對象與發(fā)行方式； (3)國債發(fā)行的種類、規(guī)?；驍?shù)額、利率； (4)國債的用途、使用原則； (5)國債市場與國債持券人在市場上行使國債權(quán)利的規(guī)定； (6)國債還本付息的期限、償還方式、方法； (7)國債管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、職責(zé)； (8)違反國債法的法律責(zé)任； (9)爭
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