【正文】 以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 是我國(guó)第一部煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī) 。 ? 具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。 ? 法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。 （四） 《 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 》 ? 2022年 9月 3日 國(guó)務(wù)院第 446號(hào)令公布 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 ? 立法目的：為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除 煤礦安全生產(chǎn)隱患 ，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。 ? （二）有關(guān)人員依法取得資格證書 ? 1．礦長(zhǎng)資格證 ? 礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長(zhǎng)資格證書。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。 ? 3．重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患 ? 煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達(dá)停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。 ? 三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得 l倍以上 5倍以下 的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有煤礦的主要負(fù)責(zé)人。 國(guó)家工作人員 構(gòu)成犯罪的，依照 《 刑法 》 關(guān)于 職務(wù)犯罪 的規(guī)定處以刑罰。 ? 適用范圍 ? 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。 ? （ 5）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的。 ? （ 7）未對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案的。 ? （ 3）礦山建設(shè)工程施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的。（ 5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)。 ? 四、行政處罰的適用 ? （一）安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體 ? 確定了 一般責(zé)任主體 和 特殊責(zé)任主體 兩類責(zé)任主體。如果行政復(fù)議的決定或者人民法院的裁判需要變更或者撤銷原行政處罰決定的，那么該行政處罰決定方停止執(zhí)行。 ? 第一編 總則 ? 規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。 ? 2．對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的處罰 ? 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)定分別給予 警告、撤職 或者 1萬(wàn)元以上 20萬(wàn)元以下 的罰款。 ? 給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng) 縣級(jí)以上人民政府 按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。（ 3）沒收違法所得。 ? （三）高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特有的安全生產(chǎn)違法行為 ? 1．礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為 ? 主要有下列 6種： ? （ 1）礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的。 ? （ 5）特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格或者未取得安全生產(chǎn)使用證或者安全標(biāo)志擅自使用的。 ? （ 3）對(duì)重大事故預(yù)兆或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的。 ? （ 2）是貫徹實(shí)施 《 安全生產(chǎn)法 》 的需要。 ? （ 2）刑事責(zé)任 。 ? （一）違法行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式 ? 1．違法行為的責(zé)任主體 ? （ 1）煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人 。 ? （ 2）有關(guān)人民政府在法定時(shí)限內(nèi)作出決定 。 ? 2．經(jīng)驗(yàn)收后依法作出處理決定 ? 第十一條規(guī)定了 3種處理措施，一是驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? （三）非法煤礦的界定 ? 《 特別規(guī)定 》 第五條對(duì)非法煤礦的界定，明確了兩個(gè)問題： ? 1．合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可 ? 對(duì)煤礦頒發(fā)“三證一照”，實(shí)際上是國(guó)家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。煤炭生產(chǎn)許可證 的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的 市以上人民政府煤炭管理部門 。 主要內(nèi)容 ? 一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍 ? 1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為 是： ? （一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； ? （二）瓦斯超限作業(yè)的 ： ? （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的； ? （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的： ? （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的 ； ? （六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的； ? （七）超層越界開采的： ? （八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的； ? （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的； ? （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； ? （十一）年產(chǎn) 6萬(wàn)噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； ? （十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的； ? （十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的； ? （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的： ? （十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 ? (5)妨礙事故調(diào)查處理的處罰 ? 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可并處 3萬(wàn)元以下 15萬(wàn)元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 ? (2)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? 行政處罰權(quán) ? 安全檢查權(quán) ? 建議報(bào)告權(quán) ? 事故調(diào)查處理權(quán) ? (1)煤礦安全監(jiān)察員資格條件（ 5個(gè)） ? 熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國(guó)家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。 （ 3）礦山安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任： 礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。 （ 2）礦山安全的管理 ? 礦山安全管理的部門：縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門 礦山安全管理部門的職責(zé)： ? 檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況； ? 審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)； ? 負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收； ? 組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作； ? 調(diào)查和處理重大礦山事故； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。 (2)礦用特殊設(shè)備、器材、護(hù)品、儀器的安全保障 (3)開采作業(yè)的安全保障 ? (1)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山安全法制。 ? 對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法所負(fù)的法律責(zé)任 （ 一）、 違法行為 ? 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 安全生產(chǎn)法 》 確立的七項(xiàng)基本法律制度 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 ? 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 ? 安全中介服務(wù)制度 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 ? 事故應(yīng)急救援和處理制度 《 安全生產(chǎn)法 》 的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)法 第一章 總則 1～ 15條（國(guó)家政策） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 53～ 67 條（國(guó)家職責(zé)） 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 69～ 76條 第六章 法律責(zé)任 77～ 95條（違法及其罰則） 第七章 附則 96， 97條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 44～ 52條（職工權(quán)益與工會(huì)作用） 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障 16～ 42條（企業(yè)責(zé)任） 配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 總則 ? 立法目的、適用范圍； ? 安全生產(chǎn)管理的方針； ? 制定安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體。 ? 明確 從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范 從業(yè)人員安全 作業(yè)行為，保護(hù) 從業(yè)人員的合法 權(quán)益，保障人民群眾的 人身安全和健康。 第三節(jié) 煤礦安全法律法規(guī) ? 一、 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 ? （ 1）全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律； ? （ 2）國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)； ? （ 3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)； ? （ 4）國(guó)務(wù)院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 法律的本質(zhì) 法律的本質(zhì)是階級(jí)意志性和物質(zhì)制約性，這是馬克思主義法律觀點(diǎn)的基本觀點(diǎn)， 法律首先體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的整體意志。因此必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。 ? 四是要 認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。 ? 嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行 《 煤礦安全規(guī)程 》 、指令和文件。 ? 培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的 統(tǒng)帥和靈魂 ，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。 ? 以上三種理論，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種警示，說(shuō)明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；同時(shí)說(shuō)明安全生產(chǎn)是可以控制的，安全事故是可以避免的； ? 許多企業(yè)在對(duì)安全事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上普遍存在一個(gè)“誤區(qū)”：只重視對(duì)事故本身進(jìn)行總結(jié)，甚至?xí)凑湛偨Y(jié)得出的結(jié)論“有針對(duì)性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對(duì)事故征兆和事故苗頭進(jìn)行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，就成為下一次事故的隱患，長(zhǎng)此以往，安全事故的發(fā)生就呈現(xiàn)出“連鎖反應(yīng)”。 ? 事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長(zhǎng)期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃 《 建議》 ，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。 ) ? 安全具有否決權(quán)原則（安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，該原則要求，在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)選先進(jìn)時(shí)，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。主要表現(xiàn)為 事故總量仍然偏大。 ? 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正， 處 10萬(wàn)元以上 50萬(wàn)元以下的罰款； 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 關(guān)于特種作業(yè)人員的有關(guān)罰則： ? 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第 13號(hào)令 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》中第十九條規(guī)定：無(wú)證上崗的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)用人單位和作業(yè)人員進(jìn)行處罰。 ? 關(guān)于特種作業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定： ? 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第 13號(hào)令《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》中第十九條規(guī)定：特種作業(yè)人員必須持證上崗。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。 ? 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 ? 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 2萬(wàn)元以下的罰款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的